旅行社相关法律法律制度介绍样本.doc
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1、第三章 旅行社管理管理法规制度导游资格证考试政策法规第3章知识关键点:旅行社概述起源:考试大 【分享考试大 共建考试大】 8月1日第一节旅行社概述一、旅行社主管部门依据中国旅行社管理条例(以下简称条例)要求,国家旅游局负责全国旅行社监督管理工作,县级以上地方人民政府旅游行政管理部门(以下简称地方旅游行政管理部门)根据职责负责本行政区域内旅行社监督管理工作。旅游行政管理部门对各类旅行社及外国旅行社常驻机构实施属地管理。各级旅游行政管理部门根据统一领导、分级管理标准,对旅行社进行监督管理。二、旅行社概念及其法律特征旅行社是指有营利目标,从事旅游业务企业。旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续
2、,招徕、接待旅游者,为旅游者安排食宿等有偿服务经营活动。旅行社关键法律特征有:旅行社是从事旅游业务企业法人。设置旅行社企业必需含有条例要求条件,并以条例要求程序设置,经旅游行政管理部门同意,取得“旅行社业务经营许可证”,到工商行政管理部门注册登记、领取营业执照,即取得旅行社企业法人资格。旅行社所从事旅游业务关键是招徕并接待旅游者,代办出境、入境和签证手续。旅行社是以营利为目标,为旅游者提供有偿服务企业,它实施独立经营、自负盈亏经营方法。实践中,部分部门、单位组织非营利性旅游活动不能视为旅行社经营活动。三、旅行社种类及其经营范围1旅行社种类依据中国旅行社发展情况,根据旅行社经营旅游业务范围,将旅
3、行社分为国际旅行社和中国旅行社两大类。底,国务院依据中国政府在服务贸易总协定中就旅游业所做出承诺,对旅行社管理条例进行了修订,专门增加了“对外投资旅行社尤其要求”章节,这表明中国旅游市场又增添了一类旅行社外商投资旅行社。2旅行社业务经营范围旅行社业务经营范围是旅行社经营服务项目,是旅行社开展业务活动具体内容。旅行社必需在核定经营范围内开展经营活动。(1)国际旅行社业务经营范围国际旅行社业务经营范围包含入境旅游业务、出境旅游业务和中国旅游业务。具体可经营下列旅游业务:招徕外国旅游者来中国,华侨和香港、澳门、台湾同胞归国及回内地旅游,为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等
4、相关服务,并接收旅游者委托,为旅游者代办入境手续;招徕中国旅游者在中国旅游,为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游、行李等相关服务;经国家旅游局同意,组织中国境内居民到外国和香港、澳门、台湾地域旅游,为其安排领队、委托接待及行李等相关服务,并接收旅游者委托,为旅游者代办出境及签证手续;经国家旅游局同意,组织中国境内居民到要求和中国接壤国家边境地域旅游,为其安排领队、委托接待及行李等相关服务,并接收旅游者委托,为旅游者代办出境及签证手续;其它经国家旅游局要求旅游业务。经营出境旅游业务(包含中国境内居民出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务)并不是全部国际旅行社全部享受权利。
5、国家旅游局对出境旅游业务经营权实施特许经营制度。国际旅行社只有含有了中国公民出国旅游管理措施所要求条件,并取得国家旅游局同意才有权经营出境旅游业务。(2)中国旅行社业务经营范围中国旅行经营范围仅限于中国旅游业务。具体可经营下列旅游业务:招徕中国旅游者在中国旅游,为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游等相关服务;为中国旅游者代购、代订中国交通客票,提供服务;其它经国家旅游局要求和中国旅游业务相关业务。中国旅行社业务经营范围内“中国旅游者”,仅指我中国地公民,不包含香港、澳门和台湾地域中国公民。(3)外商投资旅行社业务经营范围外商投资旅行社是指外国旅游经营者同中国投资者依法共同投
6、资设置中外合资经营旅行社和中外合作经营旅行社。外商投资旅行社能够经营入境旅游业务、中国旅游业务,但不得经营中国公民出国旅游业务和中国其它地域人赴香港、澳门和台湾地域旅游业务。四、旅行社经营标准依据条例要求,旅行社在经营活动中应该遵照自愿、平等、公平、老实信用标准,遵守商业道德。自愿标准是指旅行社在旅游活动中应该充足表示其真实意愿,依据自己意愿选择交易对象;不得经过欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其它企业在非自愿情况下和其产生旅游法律关系。平等标准是指旅行社和旅游者或其它经营者法律地位是平等;和她们使权利义务,兼顾她人和社会利益,确保公平交易和公平竞争。另外,旅行社在开展业务经营活动时,还应遵守社会
7、公认商业道德。五、旅行社业务经营规则旅行社应该根据条例要求经营范围开展经营活动,严禁超范围经营。旅行社超范围经营包含:中国旅行社经营国际旅行社业务;国际旅行社未经同意经营出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务;国务院旅游行政管理部门认定其它超范围经营活动。旅行社不得采取下列不正当手段从事旅游业务:假冒其它旅行社注册商标、和质量谁标志;私自使用其它旅行社名称;以承包、挂靠或变相承包、变相挂靠方法非法转让经营权或部分经营权;和其它旅行社串通起来制订垄断价格,损害旅游者和其它旅行社利益;以低于正常成本价价格参与况销;委托非旅行社单位或个人代理或变相代理经营旅游业务;制造或散布有损其它旅行社企业形
8、象和商业信誉虚假信息;招徕旅游者,向旅游者提供虚假旅游服务信息;其它被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序行为。旅行社从事旅游业务经营活动必需按要求投保旅行社责任保险。导游资格证考试政策法规第3章知识关键点:旅行社市场准入条件起源:考试大 【爱学习,爱考试大】 8月1日第二节旅行社市场准入条件一、旅行社设置条件旅行社应该依法设置,符合条例要求下列条件:有固定营业场所;有必需营业设施;有经培训并持有相关部门分发资格证书经营人员;有符合要求注册资本和质量确保金。1国际旅行社设置条件(1)有固定、足够营业用房;传真机、直拨电话、电子计算机等办公设备;含有和旅游行政管理部门联网条件;业务用车等(2)总经理
9、1名,部门经理最少3名;取得会计师以上职称专职财务人员;(3)注册资本不得少于150万元人民币;(4)需缴纳质量确保金100万元人民币。2.中国旅行社设置条件(1)有固定、足够营业用房;传真机、直拨电话、电子计算机等办公设备;含有和旅游行政管理部门联网条件;(2)总经理1名,部门经理最少2名;取得助理会计师以上职称专职财务人员;(3)注册资本不得少于30万元人民币。(4)需缴纳质量确保金10万元人民币。3.外商投资旅行社设置条件(1)外商投资旅行社注册资本不得少于250万元人民币;(2)中国投资者应含有下列条件:依法设置企业;近三年无违法和重大违规统计;符合国家旅游局要求审慎和特定行业要求;(
10、3)外国旅游经营者应符合下列条件:旅行社或关键从事旅游经营业务企业;年旅游经营总额4000万美元以上;本国旅游行业协会会员。香港尤其行政区、澳门尤其行政区和台湾地域旅游经营者在内地投资设置旅行社,比照适用以上要求。二、旅行社申报审批1.申请旅行社需提交文件在含有上述要求条件后,申请设置旅行社还应向相关审批部门提交下列文件:设置申请书;设置旅行社可行性研究汇报;符正当律、法规要求旅行社章程;祖先社总经理、部门经理履历表;资金信用证实及验资汇报;经营场所证实;经营设备情况证实。2旅行社申报审批(1)旅行社申报审批程序。不一样类型旅行社,其申报审批程序以下:申请设置国际旅行社,应该向所在地省、自治区
11、、直辖市旅游行政管理部门提出申请;省、自治区、直辖市旅游行政管理部门受理申请并签署审查意后,报国家旅游局审批;申请设置中国旅行社,应该向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权旅游行政管理部门申请同意;省、自治区、直辖市旅游行政管理部门授权地、市级旅游行政管理部门审批中国旅行社,应该报国家旅游局立案;申请设置外商投资旅行社,由中国投资者向国家旅游局提出申请,国家旅游局应该在受理申请之日起60个工作日内对申请审查完成,做出同意或不予同意决定。给予同意,颁发外商投资旅行社业务经营许可审定意见书;不予同意应该书面通知申请人并说明理由。申请人持外商投资旅行社业务经营许可审定意见书和投资各方签署
12、协议、章程,向中国商务部提出设置外商投资企业申请。商务部应该自受理申请之日起,在相关法律、行政法规要求时间内,对拟设置外商投资旅行社协议、章程审查完成,做出同意或不予同意决定。予同意,颁发“外商投资企业同意证书”,并通知申请人向国家旅游局领取“旅行社业务经营许可证”;不予同意应该书面通知申请人并说明理由。(2)审批期限。受理申请设置国际旅行社省、自治区、直辖市旅游行政管理部门,应该自收到符合要求旅行社设置申请书之日起30个工作日内签署审查意见,报国家旅游局;国家旅游局应该自收到申请书之日起30个工作日内做出同意或不予同意决定,并向申请者正式发出同意或不予同意文件。给予同意,审批部门应该向其颁发
13、“旅行社业务经营许可证”,并通知受理申请省、自治区、直辖市旅游行政管理部门。受理申请设置中国旅行社省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其受权地、市级旅游行政管理部门,应该自收到符合要求旅行社设置申请书之日起30个工作日内做出同意或不予同意决定,并向申请者正式发出同意或不予同意文件。给予同意,审批部门应该向其颁发“旅行社业务经营许可证”。(3)工商登记。经旅游行政管理部门审核同意后,申请者(仅指申请设置国际旅行社和中国旅行社申请人)应该在收到“旅行社业务经营许可证”60个工作日内,持同意设置文件和“旅行社业务经营许可证”到工商行政管理部门领取营业执照。申请设置外商投资旅行社申请人凭“旅行社业务经
14、营许可证”和“外商投资企业同意证书”到工商行政管理部门办理外商投资旅行社注册登记手续。三、旅行社分支机构设置1旅行社分支机构概述旅行社依据业务经营和发展需要能够设置非法人分社(以下简称分社)和门市部(包含营业部)等分支机构,但不得设置办事处、代表处和联络处等办事机构。外商投资旅行社及香港尤其行政区、澳门尤其行政区和台湾地域旅游经营者在内地投资设置旅行社不得设置分支机构。2旅行社分社设置旅行社分社是指旅行社不含有独立法人资格,以设置社名义开展旅游业务经营活动分支机构。旅行社分社可异地设置,其经营范围不得超出其设置社经营范围;因为分社不含有独立法人资格,不作为权利义务主体,其民事责任由设置社负担。
15、旅行社设置分社应符合下列条件:年接待旅游者达成10万人次以上;进入全国旅行社百强排名;符合条例中要求注册资金和质量确保金要求,即国际旅行社每增加一个分社,分别增加注册资本75万元人民币和增缴质量确保金30万元人民币;中国旅行社每增加一个分社,分别增加注册资本15万元人民币和增缴质量确保金5万元人民币。3旅行社门市部设置旅行社门市部是指旅行社在注册地市、县行政区域以内设置不含有独立法人资格,为设置社招徕游客并提供咨询、宣传等服务收客网点。旅行社同其设置分支机构实施统一管理、统一财务、统一招徕和统一接待。导游资格证考试政策法规第3章知识关键点:旅行社法律法规起源:考试大 【分享考试大 共建考试大】
16、 8月3日一、旅行社法律特征(1)旅行社是含有独立法人资格特许经营企业。(2)旅行社业务范围包含:从事招徕、组织、接待旅游者等活动,为旅游者提供相关旅游服务,开展中国旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务。二、旅行社旅游业务范围(1)中国旅游业务(中中国地居民境内旅游);(2)入境旅游业务(外国旅游者到中中国地旅游,中国港澳台地域居民到内地旅游);(3)出境旅游业务(中中国地居民、在内地外国人、中国港澳台地域居民到外国、中国港澳台地域旅游)。三、旅行社设置条件(1)有固定营业场所(拥有产权营业用房,或申请者租用,且租期不少于1年营业用房);(2)有必需营业设施(拥有两部以上直线固定电话;拥有传真
17、机、复印机;含有和旅游行政管理部门及其它旅游经营者联网条件计算机);(3)有不少于30万元注册资本。四、旅行社设置行政许可五、旅行社分支结构设置 (2)旅行社分支机构经营活动责任和后果,由设置社负担。 (3)设置分社四统一:统一人事、财务、招徕、接待制度。 (4)服务网点四统一:统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。 六、旅行社质量确保金相关要求 (1)旅行社应该自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内存人质量确保金(存期不得少于1年),或提交依法不低于对应质量确保金数额银行担保。 (2)质量确保金数额如表3-1所表示。表3-1质量确保金数额类型金额中国和入境旅游20万元 出境旅
18、游 增存120万元 中国和入境分社 增存120万元 出境旅游分社增存30万元 注:旅行社存入、续存、增存质量确保金后7个工作日内,应该向作出许可旅游行政管理部门提交证实文件。(3)旅行社自交纳或补足质量确保金之日起3年内未因侵害旅游者正当权益受到行政机关罚款以上处罚,质量确保金数额可降低50%。 (4)旅行社依法降低质量确保金后,应该在收到旅游行政管理部门补交质量确保金通知之日起5个工作日内补足质量确保金。 (5)质量确保金所产生利息属于旅行社全部。 (6)旅游行政管理部门能够使用旅行社质量确保金情形包含: 旅行社违反旅游协议约定,侵害旅游者正当权益,经旅游行政管理部门查证属实; 旅行社因解散
19、、破产或其它原因造成旅游者预交旅游费用损失。 七、外商投资旅行社设置 (1)外商投资旅行社包含中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社三种。 (2)经营范围包含中国旅游和入境旅游。八、旅行社经营标准旅行社必需遵照自愿、平等、公平、诚信经营标准。九、旅行社监督检验旅行社年度统计资料在第二年3月底前报送原许可旅游行政管理部门。年度统计资料内容以下:(1)旅行社基础情况,包含企业形式、出资人、职员人数、部门设置、分支机构、网络体系等;(2)旅行社经营情况,包含营业收入和利税等;(3)旅行社组织接待情况,包含中国旅游、入境旅游、出境旅游组织、接待人数等;(4)旅行社安全、质量、信誉情况,包含
20、投保旅行社责任保险、认证认可和奖惩等。旅行社保管旅游档案期限应不少于2年。十、检验公告内容(1)旅行社业务经营许可证颁发、变更、吊销、注销情况。(2)旅行社违法经营行为。(3)旅行社诚信统计。(4)旅游者投诉信息等。十一、旅游者投诉权给旅游者正当权益造成损害,旅游者有权向县级以上旅游行政管理部门投诉,具体损害行为以下:(1)旅行社违反旅行社条例和旅行社条例实施细则要求;(2)旅行社提供服务,未达成旅游协议约定服务标准或档次;(3)旅行社破产或其它原因造成旅游者预交旅游费用损失。第四章导游人员管理法规制度1987年经国务院同意,国家旅游局颁布导游人员暂行条例要求1999年5月14日国务院颁布了导
21、游人员管理条例这是中国继旅行社管理条例以后第二个旅游行业行政法规,目标是为了规范导游活动,保障旅游者和导游人员正当权利,进而促进旅游业健康发展。导游人员概念导游人员管理条例要求:导游人员,是依据本条例要求取得导游证,接收旅行社委派,为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务人员。特征:第一:导游人员是依据导游人员管理条例要求取得导游证人员;第二:导游人员工作是为旅游者提供向导、讲解及相关服务第三:导游人员从事导游工作必需由旅行社委派(1)特定程序:在中国担任导游工作人员,是指参与导游人员资格考试合格并取得导游证人员。(2)特定委托:导游人员是接收旅行社委派而从事导游业务人员。接收旅行社委派是“导游人
22、员”概念关键特征。(3)特定工作:导游人员工作范围关键是指为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务。 导游人员资格证报考条件导游人员资格证:标志某人含有从事导游职业资格证书,是由旅游行政管理部门颁发,表明持证人含有了从事导游业务所应含有知识技能,和符合从事导游业务所需要其它法定条件凭证。1、 报考导游人员资格条件(简答)第一:学历条件,必需是含有高级中学、中等专业学校或以上学历。第二:身体条件,要求必需身体健康第三:能力条件,要求必需含有适应导游需要基础知识和语言表示能力。第四:国籍条件,必需是中国公民2、导游资格考试及导游资格证国务院旅游行政管理部门负责制订全国导游人员资格考试政策、标准和对各地
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