现代企业制度改革样本.doc

改革开放三十年来，在中国特色社会主义理论指导下，中国企业改革取得了重大进展和伟大成就。国有企业改革从1978年党十一届三中全会后放权让利、承包租赁制等模式实施，到党十四届三中全会以后以“产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学”为标志，并明确了国有企业改革方向是建立现代企业制度；再到 年党十六届三中全会提出要建立“归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度。国有企业初步建立起了现代企业制度，国有资产配置逐步优化，国有经济战略调整成绩显著，形成了一批在国际竞争中发挥关键作用企业集团，国有经济主导作用得到了愈加好发挥。和此同时，民营企业得到了史无前例发展，已成为国民经济关键组成部分，在经济发展中发挥了关键作用。
    改革开放早期，中国生产力水平和生产社会化程度不高，生产力发展水平和社会化程度参差不齐。社会生产力这种低水平、多层次和不平衡特点将长久存在。这种多层次生产力，不一样生产社会化程度就决定了中国生产关系含有多个层次和多个形式。生产关系方面，关键是产权关系、劳资关系和分配关系，而三者之间是有联络。回顾企业改革三十年历程，我们在全部制结构上，实施了以公有制为主体、多个经济成份共同发展基础经济制度；在分配制度上，实施了按劳分配为主体，多个分配方法并存分配制度；在经济体制上实现了由计划经济向社会主义市场经济转变。中国经济体制改革实践已经充足证实，坚持和生产力情况和全部制结构相适应，发挥市场在国家宏观调控下对资源配置基础性作用，有利于中国经济优化结构和生产力快速发展。

一、扩大企业自主权
    中国全民全部制企业，长久以来实施中央高度集权，由国家直接经营管理体制。1978年开始改革把关键放在调整国家和企业关系上，着眼于调动企业和职员主动性主动性。所以，扩大企业自主权改革思绪和过去国有企业改革思绪比较，是一个很大进步。经过这一阶段改革，企业有了一定生产自主权，开始成为独立利益主体，企业在生产经营、产品购销、价格、资金使用、劳资管理、机构设置、干部任免、资产处理、技改和引进项目审批及对外贸易等方面，全部拥有了较多权力，企业和职员主动性全部有所提升，这在一定程度上改变了国家对企业管得过死弊端，增强了企业活力。不过，扩大企业自主权改革思绪是在计划经济大前提下进行，这一阶段国有企业改革没有，也不可能动摇计划经济体制基础。我们一向全部把国有企业称为企业，不过真正企业应该是自主经营、自负盈亏商品生产者和经营者，并应以利润为经营目标。但这一阶段改革仍是以“产品”生产者而不是以“商品”生产者为国有企业改革目标。即使企业全部制关系确实发生了部分改变，而且这些改变是适应生产社会化和经济管理民主化需要，表现了职员群众主人翁地位，充足地调动她们主动性需要，但改革并未改变企业全民全部制性质。

二、实施两权分离
    1984年10月召开党十二届三中全会提出要建立自觉利用价值规律 计划体制，发展社会主义商品经济。在全部权不变条件下，生产资料全部者将经营权委托给她人使用。社会主义全民全部制企业由两权统一走向两权分离，即国家仍拥有企业中国有资产全部权，企业则自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，成为市场竞争主体和独立法人。围绕着这一改革目标，从1984年底开始，中国国有企业改革进入到了一个新发展阶段，改革指导思想就是实现两权分离，试图以此促进实现政企职责分开和国有企业向市场主体转变。并重新确立了国有企业改革目标，即：使企业真正成为相对独立经济实体，成为自主经营、自负盈亏社会主义商品生产者和经营者，含有自我改造和自我发展能力，成为含有一定权利和义务法人。这一阶段对国有企业改革除了提出自主经营自负盈亏要求，还提出自我发展自我制约要求。但当初实施承包制企业既不能做到完全自主经营，更说不上能够自负盈亏，也就难以做到自我发展和自我管理。两权分离改革仅仅是廓清了政府和国企之间关系，而没有理顺经营者和政府及国企之间关系。

三、建立现代企业制度
    建立现代企业制度是在1993年11月党十四届三中全会上正式提出，并把现代企业制度基础特征概括为“产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学”。国家是国有企业财产全部权唯一主体，拥有对企业财产最终支配权，但政府和监督机构不得直接经营或支配企业法人财产。企业拥有独立行使法人财产权，并以其全部法人财产负担民事责任。国有企业在明晰企业产权关系基础上，建立和完善产权市场，能够使一定量国有资产吸收和组织更多社会资本，放大国有资产产权功效，提升其控制力、影响力和带动力。同时又能使国有企业经营受到更多国有产权制约，以确保国有资产营运效益提升。要做到“权责明确”，除了明确界定全部者、经营者、劳动者及其它企业利益相关者各自权利和责任外，还必需使权利和责任相对应或相平衡。“政企分开”要求政府将原来和政府职能合一企业经营职能分开后还给企业，还要求企业将原来负担社会职能分离后交还给政府和社会。“管理科学”要求企业管理各个方面科学化，要科学管理，就要学习、发明，引入优异管理方法，包含国际上优异管理方法。对于管理是否科学，要从管理成本和管理收益比较上做出评判。现代企业制度改革，使中国国有企业改革又经历了一次飞跃。
    中国企业改革已经取得了巨大成就和丰富经验，但改革目标还没有完全实现,改革任务还很重。现在已进入了攻坚阶段，部分深层次矛盾逐步暴露出来：国有企业企业制改革任务还没有完成，相当一部分企业还不适应市场经济要求，经营机制不灵活，技术创新能力不强，债务和社会负担沉重，企业富余人员过多，生产经营艰苦，经济效益低下，分配制度不科学，职员生活困难，企业自主创新机制还没有真正形成，关键技术极少，国际竞争力还很弱。和此同时，中国民营经济发展也面临严峻挑战，它们升级转型还刚刚开始。所以，对中国30年企业改革进行总结，首先能够坚定我们继续深化改革决心和信心，其次，更应认识到以后深化企业改革任务仍然很重,必需加倍努力,决不能有任何松懈。
    总而言之，对生产关系领域进行研究，有利于中国在生产关系方面进行创新，使生产关系愈加适应和推进生产力发展，为实现社会愈加稳定而作出努力。