间一张底图赋能省域空间整体智治.pdf

国土资源LAND&RESOURCES39国土资源LAND&RESOURCESSHUZIZIRANZIYUAN数字自然资源一、建设背景2019 年，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见指出“完善国土空间基础信息平台。以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划一张图，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互”。2018 年，浙江省国土空间基础信息平台被列为浙江省政府数字化转型首批“8+13”重大项目之一，并写入 深化数字浙江建设实施方案 和 浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案。2021 年，按照省委数字化改革“8+13+11”重大项目“常态化迭代升级”和自然资源部信息化建设总体方案的相关建设要求，开展国土空间基础信息平台迭代深化与创新应用。2022 年，国务院关于加强数字政府建设的指导意见提出“要构建精准感知、智慧管控的协同治理体系，完善自然资源三维立体一张图和国土空间基础信息平台，持续提升自然资源开发利用、国土空间规划实施、海洋资源保护利用、水资源管理调配水平”。6 月，浙江省第十五次党代会提出“打造空间治理数字化改革先行省”。7 月，自然资源部关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区意见的函提出“支持建设国土空间治理数字化改革先行省”。浙江省国土空间基础信息平台作为国土空间治理数字化“一库一图”，按照全省“一张图”理念，建立健全国土空间治理数据资源体系、数据标准体系和数据治理体系，推进基础数据全域覆盖，业务数据全量归集、数据服务全省统一，为省域国土空间治理数字化改革提供统一的“底图”“底板”“底线”，催生省域国土空间治理新动能。二、主要做法一是夯实省域空间治理“一库一图”数据底座。充分利用大数据、云计算等技术手段，按照“省级总仓市级合仓县级分仓”模式，构建以“一库一图”为核心的空间数据底座，推进空间全域覆盖、数据全量归集，确保空间数据底座的实时性、分析的精准性、应用的可视性、成果的共享性和底图的唯一性，为全省国土空间治理数字化改革提供统一的“底图”“底数”“底线”。截至 2023 年 8 月，省级累计归集 1218 个空间图层，共计 3.12 亿个图斑。二是建立全省统一空间数据共享服务平台。遵循“省市统筹、全省共享、以用促建”原则，提出“数据资源分类分级整合、省市两级浙江省自然资源厅信息中心 黄 炎 汤 赛 陈银珠夯实国土空间一张底图 赋能省域空间整体智治国土资源LAND&RESOURCES40国土资源LAND&RESOURCESSHUZIZIRANZIYUAN数字自然资源统分结合部署、共性能力省级统一供给”模式，实现平台统一规划、用户统一认证、入口统一集成、服务统一发布。强化“横向+纵向”双向贯通机制。横向上，对接省政府一体化智能化公共数据平台，实现政府空间数据跨地区、跨部门、跨层级共享。纵向上，对接自然资源部各类业务系统，省市两级实现“平台贯通、功能贯通、机制贯通”。截至 2023 年 8 月，全省累计共享数据 8970 项，数据总调用量 5.06 亿次，市县“数据回家”156 万余次，市县获取省级数据从“路上跑”变成了“线上跑”，从“分头找”变成了“接口调”。三是推进空间数据归集、融合、共享和应用创新。国土空间基础信息平台建设中攻克了多个关键技术难点，包括多源异构时空数据融合处理技术、基于基态修正模型的高效时空数据检索方法、时空数据实时归集的多层链路合并技术、基于插件化响应式大数据计算任务的构建技术、大文件高分辨率遥感影像的动态切片与快速显示技术、空间数据驱动的智能化多场景业务协同方法、基于用户行为仿真的空间信息服务智能巡检技术、基于区块链的国土空间数据共享安全保障技术、基于自然资源部“国土调查云”的省级节点深化应用的“云查地”组件工具等，形成技术指引文件 3 项、论文 8 篇，获得软著 9 项，专利 4 项。2021 年 10 月，浙江省国土空间基础信息平台（“一张图”）关键技术与创新应用荣获自然资源部“国土资源科学技术奖二等奖”。三、取得成效（一）社会效益一是服务核心业务。为履行自然资源“两统一”职责提供空间要素精准落地有效手段，已对接自然资源行政审批等十多个业务系统，支撑“规批供用补查登”核心业务，相关数据直接由业务系统自动沉淀到平台。截至 2023 年 8 月，依托平台辅助项目审查的建设用地预审地块 4 万个、建设用地报批地块 7 万多个、低效用地再开发项目地块 4万多个、土地整治项目地块近9万个，支撑全省 6000 多个重大建设项目空间布局协调，自动识别项目范围与重要控制线的交叉重叠空间，减少项目矛盾冲突。2022 年，助力省以上重大项目用地报省和报部审批首次“双清零”。平台通过“浙政钉”移动端为补充耕地外业复核、永久基本农田监测等专项工作提供了外业督察工具。二是支撑重大应用。支撑省发展改革委投资项目在线审批监管平台 3.0 版应用，为企业投资项目提供100 多项空间数据共享服务，为建设项目选址审批等 15 个自然资源审批事项提供“带图审批”功能，促进项目策划生成与实施落地。截至2023 年 8 月，已获取 6 万多个投资项目数据。协同一体化智能化公共数据平台，支撑数字化改革重大项目“有效投资 e 本账”“亚运在线”等，提供行政区划、遥感影像等空间数据服务，其中为省大数据局“精密智控综合集成应用”提供全省五级区划界线和楼幢范围数据，有效支撑了“五色图”“三区图”绘制；为省建设厅提供全省堤防工程、隐患点等数据，构建城市运行安全重大应用场景，有效防范城市运行重大安全隐患发生。支撑城市大脑精细化管理，为杭州城市大脑提供了600 多项空间数据服务和 13 个指标服务功能接口。三是赋能多跨场景。对接省委组织部“浙里红色根脉强基”系统、省府办国际贸易“单一窗口”系统、省发展改革委“浙里生态产品价值转化应用”“特色小镇应用”、省民宗委“浙里民族团结石榴红”应用、省民政厅五级行政界线管理应用、省水利厅水管理平台和浙江省河湖库保护数字化应用系统、省生态环境厅生态环境协同平台、省市场监管局行政执法监管平台、省林业局智慧林业云平台、省残联“浙里助残”等 20 多个厅局应用，实现空间数据赋能数字化改革多跨场景应用，有效推进省域层面整体智治。（二）经济效益一是省市县数据集成共享。通过专业类数据按需下载，管理类数据每天自动回家，省市县三级数据仓联动更新，让“数据多跑路”，全省累计共享数据8970项，市县“数据回家”156 万余次，节省各级各部门数据获取、处理的交通和人力成本，大幅降低空间数据使用成本。二是工具组件多场景复用。上线云查地、五级行政区划查询、空间合规性分析、十五分钟生活圈、掌上数据采集等工具组件，服务全省近 120 个应用场景和系统，实现了空间工具组件的集约化部署、跨部门共享，避免了低效利用、重复建设。三是跨部门业务应用协同。通过跨部门场景应用协同，全省 6000多个重大建设项目在项目谋划阶段就提前避让空间布局矛盾冲突，减少了项目反复选址论证时间，避免了项目占用生态保护红线等重要控制线的发生，缩短了政府性投资项目审批周期。