坚持以人民为中心推动社会救助工作高质量发展.pdf

10特别策划坚持以人民为中心推动社会救助工作高质量发展 社会救助工作调研组社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。党的十八大以来，习近平总书记对社会救助作出一系列重要讲话重要指示批示，明确要求对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心；要深化社会救助制度改革，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。习近平总书记的重要论述，为做好新时代社会救助工作指明了前进方向，提供了根本遵循。按照主题教育工作部署，根据今年省人大常委会监督工作计划，5月至7月，省人大常委会社会救助工作调研组听取了省民政厅、教育厅等有关部门工作情况汇报，赴厦门、漳州、宁德等设区市，深入城乡社区、救助站、社会福利中心、儿童康复中心、农村长者食堂等基层单位，听取基层干部群众意见建议，并综合运用入户走访、数据分析等方式多方了解情况，形成本调研报告。一、我省社会救助工作取得的主要成效近年来，我省各级各部门认真贯彻落实党中央关于社会救助的各项决策部署，坚持托底线、救急难、补短板，着力构建民生安全网、社会安全网，着力提升社会救助工作水平，着力兜牢基本民生保障底线。（一）社会救助体系不断健全。政策措施逐步完善，确立了涵盖最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项制度相结合的综合性救助制度框架；协调机制逐步健全，省级建立了25个部门参与的联席会议制度，市、县（区）均建立困难群众基本生活保障工作协调机制；社会参与逐步扩大，建立政府引导支持、行业组织运作、慈善组织参与的困难群众救助服务供需对接平台；建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救省人大常委会党组副书记、副主任庄稼汉带队深入城乡社区、社会救助机构等听取社会救助工作意见建议。11特别策划助为主体，社会参与为补充的救助制度体系，救助合力不断增强。（二）社会救助标准不断提高。以提高困难群众保障水平为抓手，加大财政投入，完善低保标准动态调整、物价联动等一系列机制，2018-2022年全省各级财政累计投入社会救助资金192亿元，年均增长15%。最低生活保障方面，全省所有县（市、区）实现低保标准城乡一体化，至2022年底全省城乡低保年平均标准达9999元/人；临时救助方面，各地按每人每年不少于7元的标准筹集资金，全面实施分级审批并建立了临时救助备用金制度，2022年全省共发放临时救助资金3.82亿元、累计因疫情实施临时救助6.9万人次；特困人员救助方面，全省城乡特困供养年平均标准达到25044元；受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助标准均有较大提高。同时，加强农村低保、特困供养制度与扶贫开发政策有效衔接，将13.39万名丧失劳动能力的建档立卡贫困人口纳入兜底保障，将100多万名低保对象等低收入人口纳入动态监测范围，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。（三）社会救助管理服务不断优化。健全救助服务工作平台，各级设立“一门受理、协同办理”窗口，推行社会救助证明事项告知承诺制，推动救助事项“掌上办”“指尖办”；全面建立家庭经济状况核对机制，省级核对平台实现16个省直部门、34类信息的共享比对，并将核对平台部署应用到每个乡镇（街道），2015年以来全省共发起低保等困难对象家庭经济状况核对1348万人次；强化资金在线监管，将低保、特困供养、临时救助等社会救助资金列入监管范围，实现对资金“流向、流量、流速”的全程跟踪和精准监管；扎实推进改革创新，在福州市、三明市等2市6县开展特殊困难群体帮扶服务试点，在全省11个市、县（区）开展服务类社会救助工作试点，探索建立医疗互助和商业保险帮扶、结对帮扶、“救助+社工”等多种救助帮扶模式，上杭县积极探索的集中托养救助制度被民政部评选为2022年度社会救助领域创新实践优秀案例。二、当前存在的问题和不足（一）社会救助统筹协调有待加强。部分农村地区社会救助资源要素投入相对不够，沿海和山区、城乡区域间民生兜底保障和基本民生公共服务不平衡仍然较为突出；部门救助资源“碎片化”，存在多头管理、条块分割、力量分散、信息共享渠道不畅等问题，各项救助制度之间联动性、协调性不够，重复救助和救助遗漏时有发生；救助资金统筹使用效率不高，在强调“专款专用”“打酱油的钱不能买醋也不敢买醋”前提下，存在部分救助资金不够用和部分专项救助资金闲置的问题。（二）社会救助覆盖面有待拓展。低保覆盖率偏低，2022年底全省城乡低保覆盖率为1.3%，低于全国平均水平；相对贫困群体缺乏有效保障，一些不符合低保（特困）条件的支出型困难家庭无法纳入救助政策范围，形成低保户与低保边缘群体之间因政策断层带来的“悬崖效应”；临时救助效应不够明显，实践中部分地区在审批程序、条件上总体偏严，审批层级过多，导致出现救助不够及时现象。（三）社会救助能力建设有待提升。救助方式和供给主体相对单一，服务类救助发展相对滞后，引导社会组织、社工组织、慈善力量等介入救助领域还不够；基层经办服务能力较弱，多数乡镇（街道）社会救助工作人员、经费和技术保障不足，与社会救助精细化管理要求不相匹配；平台建设存在短板，受限于协查各部门提供信息的覆盖范围和更新频次，并未实现全要素的信息共享，跨省异地查询难以快速实现，且部分信息滞后严重。（四）社会救助地方立法有待加快推进。现行的国务院 社会救助暂行办法 搭建了“8+1”社12特别策划会救助制度框架，我省配套出台了相关政策措施，但是并不能全面依法规范新时期社会救助领域各种制度。目前，全国人大常委会已将社会救助法列入今年立法审议项目，我省应及时跟进国家立法，加快研究制定系统、综合的社会救助地方性法规。三、对策建议要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，加快推进社会救助制度改革创新，形成社会救助高质量发展的政策制度和体制机制，着力补齐民生短板，持续加强困难群众救助保障。（一）进一步完善社会救助制度体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接的大救助格局，健全省、市、县、乡四级社会救助组织体系，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助制度体系。合理扩大救助对象范围，在实施好低保、特困人员供养制度的基础上，将医疗、教育、住房、就业、临时救助等专项救助拓展到城乡低收入家庭（低保边缘家庭和支出型贫困家庭），建立健全低保对象、特困人员常规性基本生活救助、低收入家庭专项救助相结合的多元社会救助制度。推进最低生活保障、临时救助、医疗救助和医疗保险的制度衔接，完善医疗保险和高龄失能的生活困难老年人、重度残疾人照料护理保障机制。（二）进一步加大社会救助统筹力度。健全社会救助标准区域协调增长机制，加快推进城乡社会救助服务均等化；把农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，统一规范各项制度对贫困人口的识别标准、帮扶路径；对符合条件的农业转移人口提供相应救助，探索将低保由户籍地保障向居住地保障转变等。完善“8+1”社会救助框架，统一困难群众认定标准，健全救助对象认定办法，推进基本生活救助、专项社会救助、急难临时救助等各项社会救助政策衔接配套、系统集成。强化县区层面困难群众基本生活保障统筹协调，进一步平衡社会救助资源供给，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。加大资金统筹整合力度，在确保救助资金不被滥用、挪用的前提下，允许市、县对不同类型救助资金进行适当整合，解决好“打酱油的钱不能买醋”的问题。（三）进一步提高社会救助服务管理水平。深化“放管服”改革，全面落实社会救助“一件事”服务改革，全面下放审核确认权限，简化优化办事程序，实现社会救助“一件事一次办”。创新社会救助方式，探索“物质+服务”的救助方式，引导社会力量和市场主体参与社会救助，加快推进政府购买社会救助服务，培育服务救助类社会组织，扩大社会服务供给。推进居民家庭经济状况核对平台扩容升级，完善跨部门、跨层级信息查询共享平台，提升服务对象信息核查安全性、精准度和自动化、智能化水平。充实基层社会救助力量，确保每个乡（镇）、街道有专门经办人员，强化基层群众性自治组织信息审核作用，推进乡镇（街道）社工站建设，提升社会化救助服务能力。（四）进一步加快社会救助地方立法进程。随着社会救助事业持续推进，社会救助的内涵及外延发生较大变化，有必要通过立法推动解决当前社会救助制度衔接不畅、救助标准不科学不明确、财政投入缺乏刚性、部门职责交叉、少数人骗取救助资金等问题。要坚持立法先行，抓紧制定社会救助地方性法规，在明确困难群众受助权利、政府救助责任、细化救助程序、完善第三方参与机制、优化救助管理体制机制等方面作出规定。省人大常委会已将 福建省社会救助条例列入五年立法规划，建议省政府及有关部门加快立法工作进度，在健全我省社会救助制度体系、救助工作机制等方面积极探索，推进社会救助治理体系和治理能力的现代化，为推动社会救助高质量发展提供法治保障。