坚持惩防并举 构建监管闭环 着力强化机构编制管理刚性约束.pdf

中国机构编制362024年第1期 总第143期情况“136”跟踪问效机制，通过数字编办平台建立机制编制事项执行情况“一本账”，自动提醒市级机关事业单位在机构编制调整事项批复的第3个月内及时开展自评并报机构编制部门备案，第6个月提醒承办业务处室主动赴市级机关事业单位回访，帮助协调解决存在问题，实行存档留痕，形成工作闭环，不断放大监测监管功能效应。（作者系宁波市委组织部副部长、编办主任）习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上强调，要树立“编制就是法律”的理念，坚持科学规范从严管理，强化 中国共产党机构编制工作条例等法规制度的刚性约束。宁波市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持惩防并举，着力构建“预防教育监督检查处理问责”闭环监管机制，持续推进机构编制监督检查工作高质量发展。陈晓 周锋坚持惩防并举 构建监管闭环着力强化机构编制管理刚性约束一、加强预防教育，牢固树立编制就是法律意识坚持抓源头，构建政策宣传、理论学习、纪律教育为一体的事前预防体系，筑牢依法办事的思想防线。一是抓关键少数，推动纪律教育制度化。推动机构编制法规纪律列入各部门（单位）党委（党组）理论学习中心组学习内容，新调整领导班子必学中国共产党机构编制工作条例。持续开展机构编制纪律函告工作，按任初函告、年度函告、临机函告三种类型，在部门（单位）主要领导上任之初、每年年末或发现单位有违纪违规苗头时，将部门（单位）机构编制概况、违纪违规情况以及机构编制纪律直接函告主要领导。将机构编制法规纪律纳入新任职部门（单位）主要负责同志、分管机构编制管理工作领导干部的任职谈话内容，增强机构编制纪律教育实效。二是拓多方平台，推动学习培训常态化。健全机构编制法规制度列入党校、行政学院主体班学习内容长效机制，每年将机构编制法规制度纳入领导干部进修培训、中青年干部培训班等课程。建立健全机构编制理论教学教材体系，委托市委党校开发机构编制管理理论课程，开设机构编制理论专家讲座课程，定期举办全市机构编制业务专题培训班，不断提升各部门（单位）领导干部和机构编制管理工作人员依法管理、科学决策、依规办事的思想自觉和能力水平。三是借数字赋能，推动政策宣传数字化。依托数字编办平台，搭建机构编制知识词条、法规政地方改革实践专栏372024年第1期 总第143期策、期刊杂志等文献资料的检索、查询和在线阅读应用场景，面向部门（单位）机构编制管理人员，实时推送机构编制常识、政策法规、纪律提示等，有效提升机构编制宣传的灵活性和实效性。二、创新方式方法，构建多维度全方位监管模式坚持抓过程，构建数字预警、督查统筹、力量融合、评估问效一体的事中监管体系，加大监督检查力度，推动各项法规制度落地落实。一是推行全流程在线监管。开发机构编制违规问题数字预警应用场景，建立包含超权限设置机构、超规格核定领导职数、编制职数倒挂、超配高配领导干部、混用编制5类150余条逻辑校验规则，加强数据实时监测，运用问题及时发现有效解决闭环管理机制，及时纠治机构编制违规问题。强化市县联动，指导慈溪等地开发编外用工、专职社工管理平台，深化人员数据分析，为科学控制人员经费支出提供有益参考。二是实行一站式综合监管。印发市级机关事业单位机构编制管理联合随机抽查工作制度，统筹机构编制管理和事业单位登记管理检查任务，整合规范形成42种机构编制检查集成项目，紧盯机关事业单位机构编制政策规定、事业单位登记管理、重点领域改革等执行落实情况，组织实施五年一轮全覆盖常态化抽查检查，提前预判化解机构编制管理风险。2022年以来，共抽查市级机关事业单位119家，发现并督促整改问题428条。三是强化多部门协同监管。积极推动机构编制工作情况和纪律要求执行情况依法纳入巡察、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等监督检查范围，发挥监督合力。建立机构编制检查协作机制，联合巡察、组织、审计等部门，分领域制定机构编制检查事项标准，统一检查内容、检查方式和问题认定口径，将检查发现的机构编制问题统一纳入检查反馈报告，同步推动问题整改。四是加强系统化深度监管。建立机构编制重点专项评估、事项动态评估、日常检查评估“三位一体”工作机制，系统化推进机构编制监督检查。机构编制重点专项评估坚持“一年一评、全市参与”，突出全市系统、条线机构编制管理情况的研判评估；机构编制事项动态评估坚持“凡事必评、一事一评”，突出机构编制事项合法合规性审查；机构编制日常检查评估坚持“先评后查、边查边改”，突出机构编制执行情况和使用效益的评估检查，强化评估结果运用。三、注重常态长效，建立健全处置问责工作机制坚持抓末端，构建科学处置、执纪问责、压实责任一体的事后追责体系，强化机构编制刚性约束，切实维护机构编制权威性严肃性。一是科学规范处置。印发宁波市机构编制违规违纪违法行为处置办法，明确未按照“三定”规定设置机构、变相增设机构、“条条干预”等8种需要立案调查处理的情形，统一问题整改标准。经调查认定的机构编制违规行为，一律以督办通知函的形式责令限期纠正，并将整改情况书面报机构编制部门备案；对拒不落实责令限期纠正要求的，报党委编委同意后直接予以纠正。二是联合执纪问责。按照有案必查、有责必究原则，市委编办会同市纪检监察机关印发关于进一步加强机构编制工作监督协作的意见，加强机构编制违规违纪违法问题的信息共享、通报反馈、线索移送、联合调查和追责问责，制定线索初核、立案调查请示、调查核实预告等全流程标准文书，规范联合处置工作程序，推动联合执纪问责标准化、规范化，提升机构编制纪律震慑力。三是压实主体责任。严格执行机构编制审批管理与监督检查联动机制，自决定调查核实之日起，暂停受理、办理被调查区（县、市）或部门（单位）机构编制申请事项。建立机构编制违规违纪违法行为终身问责机制，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休等，实行严肃问责。加强对机构编制违规违纪违法行为处置的跟踪问效，将有关情况纳入年度机构编制重要事项报告内容，建立跟踪督办专项台账，完善问题处置对账销号制度，确保问题整改落实到位。（作者系宁波市委编办副主任；慈溪市委组织部副部长、编办主任）