监狱警察职业能力现代化建设刍议_陶新胜.pdf
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1、安徽警官职业学院学报20226安徽警官职业学院学报202262022年第6期第21卷(总第123期)No.6,2022General No.123,Vol.21安 徽 警 官 职 业 学 院 学 报Journal of Anhui Vocational College of Police Officers监狱警察职业能力现代化建设刍议陶新胜(无锡监狱,江苏无锡214044)【摘要】监狱警察是监狱建设与发展的主要推动力。新时代高质量建设现代监狱,需要一支有高素养和高实战技能的,具有现代职业能力的现代化监狱警察队伍。监狱建设现代化和刑罚执行社会化的新情势要求从理念、策略、方法上改变原有滞后的监狱警
2、察培育训练模式,从监狱警察职业任职资格、职业基本素养和职业组织能力三个基本内容入手,坚持人本观念,以共性问题为基础,个性问题为重点,对全体监狱警察开展职业能力差异化培育与训练。着重于监狱警察的职业情感和岗位技能培育,强化监狱警察的职业能力建设制度、环境、情感保障,实施项目化的针对性训练,努力使每位监狱警察保持昂扬的职业热情,努力建设专家型监狱警察队伍,为新时代高质量建设现代监狱服务。【关键词】监狱警察;职业能力;现代化【中图分类号】D926.7【文献标识码】A【文章编号】1671-5101(2022)06-0080-07毛泽东在总结党的历史经验时,作出著名论断:“政治路线确定之后,干部就是决定
3、的因素。”1干部是贯彻党的路线、执行党的决策,完成党的任务,实现党的目标的中坚力量。监狱是国家治权的重要支撑,是维护社会治理秩序的重要力量,承担着党和国家刑事政策和制度的社会实现任务,监狱警察职责作用的发挥直接关系到监狱国家和社会职能的全面实现。新时代,需要大批理想信念坚定、职业纪律牢固、敢于担当、勇于实践的具有职业能力资格的监狱警察,围绕建立具有中国文化特色的现代监狱制度和监狱行刑体系而奋斗,努力实现新时代国家法治目标。为实现这一目标,需要结合当下国家社会治理情势,以及监狱在现代国家治权结构中职责和社会角色职能,进一步强化监狱职能警察的职业能力建设。一、监狱警察职业能力现代化中国现代监狱建设
4、的迫切需求不同的职业岗位有不同的岗位职责要求,适格的职业能力则是胜任职业岗位的主要条件。承担国家治权、社会职能和特殊政治职责的监狱岗位有着区别于其他职业岗位的特殊要求。着力监狱警察职业能力建设正是围绕监狱特殊的社会角色职能和特殊的刑罚岗位职责而进行的。(一)现代监狱行刑职能及其实现方式的变化需要职业化的监狱警察自清末民初狱制改良以来,监狱行刑开始由野蛮而文明的步伐;及至现代,以维护人的生存权与发展权为核心的人道化理念和方式在监狱治理和行刑中逐步得到充分展现,现代监狱的职能实现路径因应社会治理法治化情势的需求开始了社会化展开;新时代的监狱,承接了监狱原始的治权功能,并更加注重于监狱刑罚的社会性效
5、益实现,其固有的职能惯性和职责法定性、技术传承性特点,厘定了监狱在刑罚执行和教育改造罪犯职能上的专业性和职业化,因而也决定了作为监狱管理主体的监狱警察职业能力的内涵和外延。新时代的社会治理更加注重人的社会生存与发展,对于监狱行刑来说,传统的狱治思想和方法需要作新的调整,建构现代监狱行刑方略是当下中国监狱建设的根本性任务,其中,首当其冲的是培育监狱警察现代化的职业能力。(二)监狱警察职业能力及能力结构需要进一步优化监狱行刑需要结构多样、角色多元、能力多层【收稿日期】2022-06-20【作者简介】陶新胜(1969-),男,江苏溧阳人,江苏省无锡监狱副研究员,江南大学法学院兼职教授、硕士生导师,中
6、国监狱工作协会监狱理论研究专家,法律硕士,研究方向:法社会学。80监 狱 学 苑陶新胜:监狱警察职业能力现代化建设刍议安徽警官职业学院学报20226安徽警官职业学院学报20226的职业警察队伍。而准确研判现有警察队伍结构、知识结构、能力结构,清醒认识队伍的优势和差距,则不仅是保障监狱行刑和发展的客观需要,更是建设具有新型职业能力结构的监狱警察队伍的科学决策依据。新的改革和发展回不到过去,监狱警察队伍建设不是在原地修补式的补短。从宏观层面而言,需要敢于破旧,“准确识变,科学应变,主动求变,善于在危机中育先机,于变局中开新局。”必须义无反顾地沿着新时代国家高质量发展的大势向前看,把监狱警察职业化和
7、职业能力现代化带入新时代监狱新发展的规划蓝图与实践保障之中;从微观层面来看,刑罚执行社会化是社会文明发展的必然趋势,监狱行刑社会化的核心是保障罪犯复归后的生存权和发展权,因而,现代监狱行刑更加着重于罪犯刑罚与改造的个性化。个性化的行刑与改造则需要作为主导者的监狱警察具有更加丰富的知识结构和更加智慧的方法、技巧。即,监狱警察的职业能力及其结构需要进一步精化。(三)监狱警察职业能力现代化催生监狱人才培育策略创新监狱警察职业教育训练需要与现实的发展和警察的需求相适应。本世纪以来,监狱警察队伍量和质都出现了新的变化:学历增高而专业知识和技能不适应现代监狱行刑要求;单一的学科知识满足不了罪犯教育对警察知
8、识面的要求;浅显的社会阅历不能胜任管理罪犯的岗位职能要求;警察队伍年龄结构日趋均匀,但不同年龄段之间的代际鸿沟越来越大,罪犯管理、教育的经验技术传递出现障碍;新生代监狱警察激情多发,需求多元与职业知识、职业能力不足的矛盾日益突出。但现代行刑社会见 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议。泛指上个世纪九十年代中后期开始进入监狱职业岗位的,未经过监狱职业院校规正规化、范化训练的监狱警察。这些警察大多在入警时对监狱及监狱警察的职能、职业特点一无所知,入警后虽然有短暂的集中培训,但 13 个月的训练效果远达不到监狱警察职业教化的要求,对监狱及监狱警察职业的理解和岗位
9、职责的匹配只能依靠自我在实践中领悟和主动适应。现对于复杂而艰难的“治病救人”的监狱行刑与改造来说,这是远远不够的。表一某监狱单位 20002015 年警察队伍结构变化年份2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015女警察(%)20.77%20.44%20.62%20.36%20.41%20.37%20.35%20.39%20.02%18.78%19.19%19.31%0.00%18.74%文化程度(%)研究生0.11%0.14%0.15%0.18%0.29%0.37%0.49%0.68%0.83%1.29%1.
10、46%1.61%1.90%2.43%2.92%3.68%本科10.39%12.04%13.98%16.85%21.00%25.55%30.28%38.66%43.57%49.28%54.32%60.10%63.25%68.37%68.13%70.64%大专41.90%43.73%49.35%52.11%52.95%52.89%50.82%45.51%42.84%39.21%36.18%33.20%29.41%27.24%25.33%22.82%中专以下51.05%43.52%36.52%30.87%25.76%21.19%18.41%15.14%12.76%10.23%8.05%6.70%5.
11、44%4.51%3.62%2.84%35 岁以下52.53%49.72%48.42%46.53%45.30%43.90%42.30%40.93%38.37%38.19%38.28%37.95%38.08%37.42%36.88%36.77%年龄(%)36-45 岁28.87%30.71%31.68%32.45%32.53%32.91%34.67%35.78%35.21%33.92%33.29%32.50%32.00%31.91%31.15%30.82%46-55 岁16.19%14.61%15.61%15.59%15.55%15.75%17.28%18.63%21.15%23.15%23.93
12、%24.71%26.00%25.97%26.88%27.62%56-60 岁4.88%4.95%4.28%5.43%6.63%7.44%5.75%4.66%5.27%4.74%4.50%2.81%3.92%4.70%4.76%4.79%81监 狱 学 苑陶新胜:监狱警察职业能力现代化建设刍议安徽警官职业学院学报20226安徽警官职业学院学报20226化的特点主导着警察职业知识与能力需求结构的变化,这是现代催动监狱监狱警察职业能力建设的内生力,同时,监狱警察队伍结构发生变化,也倒逼监狱警察职业素养培育和职业能力训练方法创新。但从现实实践来看,传统的教育方式与现实的社会活动现象、规律没有很好融合,
13、处于传统手段效率不高,新的手段尚未有效实施的阶段。监狱人才培育、储备和使用低下的效率阻碍了监狱建设对人才的渴求。二、现代监狱警察职业能力建设内容职业能力是人们能够胜任或者从事某种职业的心态、知识、技能等多种素质综合作用所表现出的能力。监狱警察职业能力是监狱警察个体在监狱行刑这个特定的职业活动和监狱管理情境中将自己的职业态度、知识能量、技术潜能等进行类化迁移与整合,形成较为稳定的能够完成监狱行刑职业任务的综合技能。参照职业能力概念的基本内涵与外延,按照监狱警察录用、就业与发展的路径,监狱警察职业能力主要包含职业任职资格、职业基本素质、职业组织能力三方面的内容。为了摸清现代监狱建设对监狱警察职业能
14、力的要求,以及监狱警察对职业知识和职业能力的需求状况,研究小组在几个省的数十个监狱进行了抽样调查,并从抽样数据中分析现代监狱警察职业能力建设的基本内容和标准参数。(一)职业任职资格职业任职资格是胜任监狱警察职业所必需的最一般的能力。即,个体即将进入监狱警察职业所必须具备的监狱警察职业能力最低条件。通常职业任职资格是监狱警察职业资格准入的最低限度评价标准,也叫职业门槛制度。是否具有这个最低标准即能决定该个体是否符合监狱警察招录条件。从一线监狱警察的抽样调查数据和深度访谈记录来看,大多数人认为监狱警察任职资格评价必须考察报考者的职业认知和态度,其中主要要考察报考者对监狱职业背景的认知和对监狱警察职
15、业约束力的理解,这不仅关系到报考者个体的职业心态,而且关系到监狱警察队伍的稳定性和职业能力的积极性。职业任职资格考核与建设是监狱警察职业能力建设的基石。抽样调查中,受访谈者对监狱警察职业资格准入条件的确定性认知与现实状况的情势又较大差距,愈发反映了建设现代监狱警察职业能力的迫切性。表二受访监狱警察对监狱警察职业资格准入条件的选择职业任职资格序号1234567内容身体素质对监狱历史知识认知对监狱任务性质任务认知对监狱警察性质的认知对监狱警察纪律的认知监狱行刑知识结构职业态度测试%重要性10082.285.777.954.148.691.5现状75.222.137.684.992.852.749.
16、3(二)职业基本素质职业基本素质是指个体在进入职业岗位后所表现出来的相对稳定的职业适应能力。主要包括职业兴趣、职业技能、职业个性以及职业追求等。监狱警察的职业基本素质除上述要素外,一般主要侧重于监狱行刑的专业岗位能力。即,岗位职业资格标准,或者称为岗位能力标准。表三受访监狱警察对监狱警察岗位素质(能力)内容(标准)的选择职业基本素质序号1234567内容法律专业知识教育专业知识日常业务处置能力职业道德职业心理职业团队精神自我价值认知与实现测试%重要性10010010010097.385.597.6现状77.654.176.882.343.571.419.4监狱警察“由于工作需要,虽然在警察身份
17、上具有唯一性但社会角色上却具有多重性”。2在执行刑罚的主题任务下,监狱警察的角色多重性决定了监狱警察职业岗位能力需求的多样性。因此,参与抽样调查的均为监狱一线警察。表中数据均为参与者认为该因子十分重要的选择选项。该抽样调查不具有任何官方意义。82监 狱 学 苑陶新胜:监狱警察职业能力现代化建设刍议安徽警官职业学院学报20226安徽警官职业学院学报20226监狱警察的岗位职业资格标准不仅包含监狱行刑所需要的法律与教育知识与技能,还需要监狱警察有稳定的职业心理(即相对稳定的身心发展品质)、坚定的职业道德和正确的职业价值取向。特别强调监狱警察团队文化和团队合作精神,因为监狱警察岗位不是独立地存在,需
18、要在刑罚执行的程序链条上紧密合作,以保障准确执法和行刑公平公正。从抽样调查来看,基层监狱警察对自身的职业能力存在较深的危机感,对加强职业素质教育培训渴望度较高。有近 80%的监狱警察希望能切实提高自身职业(岗位)能力,更好地实现自身价值。(三)职业组织能力职业组织能力是指监狱警察在进入职业岗位活动之后必须具备的能够积极整合自身知识、技能、心态、目标追求等,融入监狱行刑职业活动中去,高质量完成职业岗位任务的能力。同时,职业组织能力还包括监狱警察个体对自身职业发展的职业生涯管理能力。即,有计划地协调自身在监狱警察职业活动中的发展规划。监狱警察的职业组织能力是其完成岗位任务的综合职业能力。职业组织能
19、力是监狱警察担当组织(项目)活动领导资格的基础。表四受访监狱警察对监狱警察职业组织能力的选择职业管理能力序号1234567内容组织协调能力罪犯管理能力矛盾发现能力应急处置能力项目领导与工作能力创新发展欲望与能力职业生涯管理能力测试%重要性87.397.870.995.483.259.793.2现状63.783.246.978.352.536.433.1假如监狱警察只具有静态的职业任职资格和职业基本素质,远不能担当业务组织或者项目活动的领导者或者管理者。任何一个合格的监狱警察必须具有对职业岗位职责内容的组织实施和管理能力,对专业知识与技能的使用能力,对职业问题的分析、判断和处置能力等。现代监狱行
20、刑更需要监狱警察具有强力的发展欲望和创新驱动能力。上述三种能力是对监狱警察职业能力由低到高的职业要求。职业任职资格是监狱警察职业资格准入标准;职业基本素质是不同岗位的职业能力要求,是岗位资格准入的标准;职业组织能力则是监狱警察承担项目活动或者管理职责的领导资格标准。抽样调查的数据显示,监狱警察对职业能力理想目标与现实状态之间有较大差距,有的关键性因子存在亟待提高的风险危机,一些监狱警察对职业能力的提高处于焦虑状态。这正是强化现代监狱警察职业能力建设的突破口和着力点。三、现代监狱警察职业能力培育新模式现代监狱精准执法和精益改造的职业情势,必然要求对监狱警察职业能力培育进行精细化管理,以使监狱警察
21、队伍能够胜任现代监狱行刑法治化、社会化的要求。现代监狱警察的职业能力培育需要建立在对监狱警察群体及其个体职业能力现状科学分析的基础之上。职业能力测试是监狱警察职业能力分析和建设的基本手段,也是开展监狱警察职业能力培育的技术基础。职业能力测试对监狱警察的职业类型选择和职业岗位定位有重要的确定性作用,所以又称为职业能力倾向性测试。通过职业能力测试可以更好评价监狱警察的职业能力状况,明晰监狱警察职业能力培育与训练的重点和方式。抽样调查显示监狱警察急需提高的认知能力与知识运用技能主要反映在十个方面。量化分析这十个方面的内容,选择四种培育方式。表五受访监狱警察对监狱警察职业能力培育的需求选择监狱警察急需
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