2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动方案8210字范文.docx

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动方案8210字范文为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙。XX省安委会关于开展全省安全生产大整治大提升工作的通知要求和市、县工作安排，结合我乡实际，制定全乡安全生产大检查大整治大提升行动工作方案，具体安排如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实各级党委政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，织密织牢党政领导和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，采取更加有力措施加强安全生产工作，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，为全乡全方位推动高质量发展提供坚强安全保障。二、组织领导(一)成立乡安全生产大检查大整治大提升行动领导组组长：XXX、党委书记XXX、党委副书记、乡长副组长：XXX、人大主席XXX、党委副书记XXX、组织委员XXX、宣传委员XXX、武装部长XXX、副乡长XXX、副乡长XXX、主任科员XXX、主任科员XXX、主任科员XXX、综合便民服务中心主任XXX、党群服务中心主任XXX、退役军人服务保障工作站站长XXX、党政办公室主任成员：各站所办负责人、各村支部书记领导组下设办公室，办公室设在乡应急办，负责起草全乡安全生产大检查大整治大提升行动工作方案，收集汇总上报大检查大整治大提升行动工作进展情况，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由XXX、兼任。(二)成立乡级安全生产大检查大整治大提升行动专项工作领导组全乡安全生产大检查大整治大提升行动在煤层气和油气长输管线、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、消防、文化旅游、打击非法违法采矿、交通运输、建筑施工、城镇燃气、森林防火、危险废物、特种设备、民爆物品、电力、水旱灾害、地质灾害等17个重点行业领域开展。17个重点行业领域分别成立安全生产大检查大整治大提升行动专项领导组，负责本行业领域安全生产大检查大整治大提升行动的方案制定、组织实施等工作。1、油气长输管线安全生产大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX、XXX2、非煤矿山安全生产大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX、XXX3、危险化学品安全生产大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX、XXX4、治金工贸安全生产大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX、XXX5、消防安全大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX、XXX6、电力安全生产专项领导组：组长：XXX成员：XXX7、文化旅游安全生产大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX8、水旱灾害防御专项领导组：组长：XXX成员：XXX9、特种设备安全生产大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX10、打击非法违法采矿专项领导组：组长：XXX、XXX成员：XXX、XXX11、交通运输安全专项领导组：组长：XXX成员：XXX12、建筑施工安全生产大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX13、城镇燃气安全生产大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX14、森林防火大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX15、地质灾害专项领导组：组长：XXX、XXX成员：XXX、XXX16、危险废物大检查专项领导组：组长：XXX成员：XXX17、民爆物品安全生产大检查专项领导组：组长：XXX、XXX成员：XXX(三)成立村级安全生产大检查大整治大提升行动领导组各村成立由支部书记任组长的安全生产大检查大整治大提升行动领导组，统筹推进本辖区安全生产大检查大整治大提升行动。(四)成立安全生产大检查大整治大提升工作专班安全生产大检查大整治大提升行动领导组为工作专班，各司其职，各尽其责，推动安全生产大检查大整治大提升行动扎实开展。三、主要内容(一)严格落实地方党委安全生产责任方面1、牢固树立“人民至上，生命至上”的理念，将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入各村专题学习内容，每季度至少学习一次，统筹好安全和发展两件大事，不断提升理论水平。2、落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，乡级安全生产委员会由党政主要负责同志担任双主任。3、乡村两级每季度至少召开一次会议，听取安全生产形势分析汇报，研究解决安全监管领导班子、干部队伍、执法力量建设等体制机制问题。4、要将安全生产和消防工作列入领导干部述职内容。5、要加强对安全生产的组织领导，积极创造条件推进安委办实体化运行，设置相应机构，充实力量，提升安委办履职能力。6、要将习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神推进落实情况纳入党委政治监督内容。7、按照XX县党政领导干部安全生产责任制规定实施细则，结合年度安全生产和消防工作、防灾减灾救灾等目标责任考核，对在加强安全生产工作、承担安全生产专项重要工作、改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面做出显著成绩和重要贡献的单位和个人给予表彰奖励。8、要加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导千部考核、有关人选考察的重要内容。(二)严格落实地方政府安全生产责任方面9、将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及安全生产法律法规纳入乡村两级专题学习内容，每季度至少学习一次，统筹好安全和发展两件大事，不断提升安全生产治理水平。10、制定落实安全生产“职责清单”和年度重点工作“任务清单”。11、乡政府每月至少召开一次会议，分析研判重大安全风险，研究解决重大问题；党政主要领导每月至少深入基层一线检查指导一次安全生产工作。12、在乡安委会框架下设立油气长输管线、非煤可矿山、危化、治金工贸、交通运输、城镇燃气、建筑施工、消防、特种设备、文化旅游、民爆物品、电力等安全生产专业委员会（以下简称专委会），由分管行业领导担任专委会主任，根据“三管三必须”要求以及行业领域部门相关职责规定，定期召开会议，分析研判形势，协调解决安全生产重大问题，组织开展本行业领安全生产专项整治。13、按照“谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头”的原则，进一步明确快递外卖、电动自行车、小饭桌等新兴行业领域以及职能交叉行业领域的安全监管职责。14、要将安全生产和消防安全纳入各村安全生产年度目标责任考核范围。15、要将安全生产和消防工作列入年度述职报告。(三)严格落实部门安全监管责任方面16、各负有安全监管责任的站所办要建立健全安全监督管理机构，配足人员，提升履职能力和监管水平。17、要按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规编制安全生产权力和责任清单，制定年度监督检查计划。18、要在油气长输管线、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、民爆、冶金工贸、文化旅游等重点行业领域实行安全生产挂牌责任制，鼓励其他行业领域试行，压实属地部门、企业安全监督和管理责任。19、要建立本部门本行业企业安全风险分级管控和安全风险四色图的台账；实行本部门本行业企业安全监管分级分类一张表管理。20、配合县级相关部门对职责范围内直接关系安全的下放事项，组织开展一次评估，对衔接不住、监管跟不上的要及时予以纠正。21、加快推进应急管理信息化等项目建设。（四）严肃追究领导责任和监管责任方面2、对安全发展理念树得不牢、责任落实不到位、隐患排查整治不力，以及工作滞后、推诿扯皮、敷衍塞责的，进行曝光、通报、约谈。3、对不认真履行职责，发生较大以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任人责任，而且要追究领导责任、有关部门的监管责任；发生重大及以上事故的且造成严重影响的，第一时间对事故属地和行业安全监管部门负责人予以免职处理，并进一步依法依规追责问责，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。4、对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管造成严重后果的，第一时间对属地主要负责人和行业监管站所办主要负责人予以免职处理，并进一步依法依规追责问责，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。5、对发生较大及以上生产安全事故的村实行一票否决，取消年度考核评优评先资格。（五）企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任方6、生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人等主要负责人（以下简称主要负责人）要严格履行安全生产第一责任人责任，全面落实安全生产法七项职责以及安全生产责任制规定、主要负责人承诺制内容。足额提取和使用安全生产费用，健全完善双重预防机制，组织开展安全生产标准化达标和安全文化示范企业创建活动。7、明确本单位重大危险源及安全包保责任人和责任制，对弄虚作假逃避安全责任的，依法追究企业主要负责人的责任。8、对发生重特大事故的，要直接追究主要负责人、分管负责人的责任；对负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，终身不得担任本行业单位主要负责人。9、在矿山、油气长输管线、危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业领域制定实施主要负责人安全生产记分考核办法。10、油气长输管线、非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工、消防等重点企业每年对本企业安全生产工作和隐患风险排查治理工作作出履职尽责承诺。11、企业主要负责人每周至少开展2次安全风险隐患排查工作。(六)深入开展安全生产大检查方面12、各村、各站所办结合本辖区、本行业领域实际，制定并组织实施安全生产大检查大整治大提升行动方案。13、各村、各站所办、各企业要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改，对重大事故隐患要建立整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”清单，坚决防止风险隐患演变为事故。14、严格落实安全生产重大事故隐患排查治理“双报告”制度和挂牌督办制度。对可能造成群死群伤的重大事故隐患要挂牌督办，并落实“一闭环、两移交、三公开、四承诺、五考核、一调度、一追溯”工作保障机制（以下筒称“1234511”工作保障机制），整改进展和落实情况由分管该行业领域领导签字。对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。15、对上级检查发现以及群众举报经核查属实的重大事故隐患，比照事故进行调查处理。16、开展全乡重点行业领域安全生产费用提取和使用情况专项督促检查工作。17、建立“一行业一台账”，全面摸清全乡生产经营单位底数，逐一开展安全隐患排查治理，推行安全生产隐患数据库，做到问题清零、隐患销号。(七)牢牢守住项目审批安全红线方面18、对危化品和人员密集场所等高危行业，不得“边审批、边设计、边施工”，要配合县级负有安全监管职责的部门进行项目联审，或提请负有行业安全监管职责的部门出具安全风险评估意见。19、配合县发展改革部门及有关部门对已审批的重大项目组织开展一次安全风险全面普查，对不达安全标准的要督促整改：对“边审批、边设计、边施工”的要责令立即停止建设施工；对违规审批、强行上马的不达标项目要关闭取缔，造成事故的要终身追责。20、按照县危险化学品等高危行业监管部门制定的“禁限控”目录，不得上马不符合国家产业发展规划和地方规划、不符合行业规范标准以及已淘汰的落后产能项目。21、不得因招商引资等原因擅自降低危化、金属冶炼等高危行业安全准入门槛。(八)严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为方面22、在非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业领域开展打击违法分包转包和挂靠资质行为专项行动，全面排查分包转包和挂靠资质行为，对上述行为要责令整改，严肃追究发包方、承包方、资质方三方责任；对涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。23、各主体企业要定期对下属企业、分包单位等关联单位的安全生产开展指导、监督、考核、奖惩，实行安全生产统一管理。(九)切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理方面24、生产经营单位要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一人事管理、统一劳动保障、统一安全培训、统一落实全员责任、统一安全检查，做到“五统一”，落实安全生产保障责任。25、各行业领域安全监管部门要将劳务派遣、灵活用工情况纳入执法检查内容，督促指导各行业领域建立危险岗位清单，制定危险岗位劳务派遣和灵活用工人员管理制度，严格控制危险岗位劳务派遣用工数量、质量，规范安全管理。26、各重点企业要带头实施危险作业岗位灵活用工人员转岗，不得以安全生产为名辞退农民工。27、加大法规政策宣传，引导劳务派遣人员履行劳动法律义务和社会责任，为劳务派遣人员提供法律保护及援助，为弱势群众的平等就业保驾护航。(十)重拳出击开展“打非治违”方面28、要结合安全生产大检查大整治大提升行动，进一步深化安全生产“百日攻坚”集中行动，持续打击矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车非法营运等典型非法违法行为，对违纪违法问题线索要移交纪委监委、司法机关立案查处。29、要从重从严处理一批违法违规行为，对顶风作案、屡禁不止以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要移送纪委监委等部门依规依纪依法从重惩处；要深挖严打违法行为背后的“保护伞”，严肃处理监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”等腐败问题。30、各村、各站所办要巩固安全生产“百日攻坚”集中行动成果，组织开展“清零行动”，确保问题隐患整改落实到位。对迟迟不能办结的，要移送纪委监委进行问责处理。31、要以“1234511”工作保障机制为基础，构建“打非治违”长效机制，严厉打击非法违法生产经营建设行为，严肃查处相关责任人员。32、要健全安全生产领域失信联合惩戒黑名单制度，加大对安全生产违法行为惩戒力度。(十一)坚决整治执法检查宽松软问题方面33、各负有安全监管职责的站所办要制定监督检查计划，按照分级分类的原则，明确检查单位及内容。存在职能交叉的行业领域，由行业领域安全生产主管部门纳入监督检查计划，至少组织开展一次联合执法检查。34、各负有安全监管职责的站所办要健全完善并严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严肃查处违法违规行为。对非法违法生产经营建设行为和重大事故隐患，存在应发现未发现、应处罚未处罚等执法“放水”行为的，要移送纪委监委、组织等部门予以追责问责。35、各负有安全监管职责的站所办要结合部门实际建立县、乡两级执法信息直报系统，及时录入执法信息。36、要结合实际建立完善安全生产专家库，配合县相关部门进行专家执法，专家参与执法检查时，要出具专家检查意见，形成问题隐患和整改建议清单。37、配合县级异地交叉执法检查，着力解决人情世故执法、惯性思维执法和选择性执法等突出问题，及时反馈检查情况并向社会公开。38、各负有安全监管职责的站所办要与供电、供火工品等单位建立联防联控机制，及时发现并打击安全生产违法违规行为。39、乡安委会采用双随机、四不两直、明察暗访等方式开展执法检查，提高执法效率。（十二）着力加强安全监管执法队伍建设方面30、严格落实执法队伍规范化建设标准，配齐建强乡级监管执法队伍，充实村级监管力量，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务。41、加强安全监管力量建设，乡政府配备3-5人的安全监管执法人员，做到八有（有场所、有牌子、有印章、有制度、有经费、有装备、有统一服装、有工作档案）。42、强化基层网格化服务管理，每年组织不少于2次的专项培训，提高待遇、加强考核、压实责任。43、建立健全安全生产监管执法经费保障机制，加强安全监管执法装备建设。（十三）重奖激励安全生产隐患举报方面44、要健全完善安全生产事故和隐患奖励举报制度，奖励资金纳入财政预算、企业安全投入。45、要在政府门户网站公开举报电话、邮箱，各类生产经营单位在醒目位置公开举报电话、邮箱，广泛接受职工和群众举报安全生产重大风险、事故隐患和违法违规行为，并依法保护举报人，对核查属实的要予以重奖。46、工会要督促指导企业建立“吹哨人”制度，并延伸至班组。47、要充分利用报纸、电视、网络、新媒体等平台，不断加大举报奖励宣传力度，积极营造全民监督安全生产隐患排查治理的良好氛围。(十四)严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为方面48、严格落实事故直报制度，生产经营单位发生人员死亡的，必须严格按照事故报告有关规定上报当地负有安全监管职责的部门和公安机关。经核查认定属于非生产安全事故的，依照相关部门或单位出具的人员死亡原因核查认定意见予以核销。49、对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，依法依规从严追究直接责任人、负有管理和领导责任人员的责任。对核查认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时由上级政府提级调查。50、将瞒报、谎报的生产经营单位及有关人员纳入严重违法失信名单。(十五)统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作方面51、对经济发展、疫情防控、安全生产工作要同部署、同检查、同落实，坚决防止出现重发展轻安全、重效益轻安全等现象。52、妥善处理安全监管与指导服务的关系，主动适应疫情常态化新形势下安全监管新需求，充分运用信息化监管平台和监测预警系统，通过远程巡视、线上执法、视频调度等方式落实安全监管措施。53、根据疫情防控形势，采取线上线下相结合的方式，积极组织开展“三项岗位人员”和其他从业人员安全生产教育培训，加强网络管控和档案管理，利用新型培训技术提升从业人员安全意识、安全知识和安全技能。54、在非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工、民爆物品等重点行业领域全面实施安全生产责任保险，发挥第三方社会管理和事故预防的辅助功能，增强企业抵御安全风险能力。鼓励其他行业领域投保安全生产责任保险。55、加强疫情防控点、隔离场所的交通、建筑、消防、电气、燃气等安全管理。四、工作安排本次安全生产大检查大整治大提升行动从即日起至2023年XX月底结束。(一)提高政治站位，立即部署、全面发动一要掀起学习高潮(XX月1日至XX月10日)。各村、各站所办、各企业要站在“两个至上”“两个根本”“两个确立”“两个维护”的高度，立即组织学习习近平总书记关于东航MU5735航空器飞行事故等一系列重要指示、李克强总理重要批示，学习国家、省、市、县安全生产电视电话会议精神及国务院安委会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施、关于开展全国安全生产大检查工作的通知，学习省、市、县安全生产大检查大整治大提升行动方案等有关内容，充分认识大检查大整治大提升行动的重大政治意义、现实意义和深远意义，强化安全红线意识和底线思维，高位推动落实。二要立即制定方案(XX月20日至XX月10日)。结合各级安排部署、安全生产专项整治三年行动、县政府XX号文件和本方案要求，制定安全生产大检查大整治大提升行动方案。三要全面部署发动(XX月20日至XX月10日)。各村、各站所办、各企业要召开专题会议进行专题研究、全面部署，进行广泛宣传动员，集中报道好的经验做法，曝光负面典型，强化震慑警示和教育引导作用。(二)坚持问题导向，全面排查、彻底整改一是全面自查摸底(XX月1日至XX月31日)。各村、各企业要对本辖区本企业每个单元、每个环节、每个岗位、每个部位安全风险隐患和各项安全措施落实情况逐条逐项全面自查自改。二是严格检查执法(XX月1日至XX月30日)。各包片领导包村干部对所包村辖区进行全面排查；各负有安全监管责任的站所办要对行业领域进行全面排查。三是加强督查抽查(XX月1日至XX月20日)。实行安全生产大检查大整治大提升行动党政领导包联责任制，乡党政主要领导要定期深入基层、深入一线开展就安全生产大检查大整治大提升行动情况进行督导。四是强化分类整改(XX月1日至XX月30日)。对检查发现的问题，要坚持立行立改，不能立即整改的，要制定方案限期整改。对于规范化、制度化、长效化建设等机制问题，要明确牵头部门，聘请大提升行动清单)报乡安委办。三是强化结果运用。大检查大整治大提升专项行动结束后，对各村进行综合考评，将每月考评结果和巡查评估结果纳入综合考评范畴，同时纳入安全生产目标责任考核内容。国务院安委会部署的十五项措施和我乡分解细化的75条具体要求，是有力稳定当前安全生产形势的重大举措，各村、各站所办在推进落实过程中，可结合本地实际，创新工作做法，进一步细化强化，切实提升安全生产整体水平，推动安全生产十五项措施落地见效和专项整治三年行动巩固提升，确保我乡安全生产形势持续稳定好转。自5月份开始，各村、各企业于每月30日前将附件和月小结交乡应急办杨希处：各负有安全监管责任的站所办于每月30日前将附件交杨希处。