综合项目工程分包管理详细规定.doc

工程分包管理制度

1. 总则
1.1 目和根据
为了加强项目工程分包管理，规范分包行为，保证工程施工质量和安全，防止经济合同纠纷，根据中华人民共和国《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》及本项目《管理规范》，制定本规定。
1.2工程分包释义
本规定所称工程分包，是指工程总承包单位，按照国家法律法规和《建设工程施工合同》专用条款规定，将所承包工程中某些专业工程分包给其她具备相应专业资质条件公司完毕行为。
2 工程分包合法性及界定
2.1违法分包体现形式
（1）将所承包工程肢解后以分包名义进行分包；
（2）将所承包工程分包给不具备相应资质条件她人完毕；
（3）将所承包工程所有转包给她人；
（4）将所承包工程主体构造某些分包给她人；
（5）将分包工程再行分包；
（6）名义上虽未分包（或分包后），但实质上总承包人未在施工现场设立管理机构和派驻相应管理人员，未对该工程施工活动进行组织管理；
（7）施工总承包单位派驻项目负责人、技术负责人以及施工、质量、造价、安全等重要技术经济管理人员并非总承包人本单位人员。
2.2工程分包界定
为了防止总承包单位将所承包工程进行违法分包，在进行分包资格审查和寻常分包管理中，须从如下几方面对分包合法性进行界定：
（1）资格审查界定法
资格审查法是指对分包人专业承包资质进行审查，看其与否具备法定专业承包资格：
（2）合同审查界定法
合同界定法是指通过对分包合同审查，鉴定分包合同性质活动，可以从如下几方面去审查和鉴定：
（1）审查分包合同分包范畴和内容：看其是工程所有还是某些专业工程。属某些专业工程分包与否符合总承包合同商定。对未商定专业分包工程与否通过发包人批准和按规定办理备案手续；
（2）审查分包合同分包性质：看是属于专业工程分包还是劳务分包。如分包合同中有“材料、设备由甲方供应（分包工程发包人）”或“材料设备由乙方采购（分包人）”以及“包工包料”等或类似条款，应当界定为专业工程分包而不是劳务分包。
2.3现场观测调查法
现场观测调查法是指在寻常管理过程中，通过对总包现场管理状况观测和对有关对象调查理解来判断与否分包及分包性质活动，可以从一下几方面进行界定：
（1）总承包人未在施工现场设立管理机构和派驻相应管理人员，未对该工程施工活动进行组织管理，应当界定为总承包单位将所承包工程进行了转包；
（2）现场实质项目负责人、技术负责人以及施工、质量、造价、安全等重要技术经济管理人员并非总承包人本单位人员，应当界定为总承包单位容许她人以本公司名义承揽了该工程。
（3）现场重要专业施工机具、设备不是总承包人本单位自购或租赁，应当界定为专业工程分包而非劳务分包，但《劳务分包合同》中商定了施工机具、设备由分包人提供除外。
3 分包方式
3.1联合招标分包
由于本技改项目具备一定特殊性和复杂性，因而，为了保证工程质量和安全，技改办通过重复研究和讨论，在国家法律法规允许和不损害总承包人利益前提下，决定将该工程中专业技术较强特殊工程和重要材料、设备（详细专业工程和设备材料见《联合采购清单》通过与总承包商联合招标方式拟定分包商。
3.2总承包直接分包
对于普通专业工程，总承包商可以自行组织招标或直接发包方式拟定分包商，但须事先获得业主批准后方可按规定审批程序进行分包工程发包。
4 分包工程审批
4.1监理审批
除《联合采购清单》注明专业工程以外普通专业工程分包，总承包商应向本工程监理报送专业工程分包申请报审表（见附件）。监理单位接到审批单后应本着有助于质量、进度、投资控制和合同、安全管理原则进行审批，并向业主报告。
4.2业主审批
业主接到监理审批报告后，由技改办组织有关专业组对专业分包可行性进行分析、论证，以为该分包可行时予以签认。
5 分包资格审查和备案
5.1分包单位资格审查
施工总承包商拟定专业分包商后，应向本项目工程监理上报分包单位资格审查报审表。监理单位接到该申请表后，应从如下三方面进行审查：
（1）审查专业分包人与否具备效法定工商营业执照及承揽业务范畴和规模；
（2）审查分包人与否具备有效拟分包专业工程专业承包资质；
（3） 审查分包人与否具备有效法定安全生产允许证
5.2人员从业资格审查
施工总承包商拟定专业分包商后来，应向工程监理上报分包单位派驻现场项目负责人、技术负责人、专职安全员以及特殊工种作业人员资格审查报审表。监理单位接到该报审表后应从如下几方面进行审查：
（1）审查项目负责人任职资格条件与否符合有关规定和合同商定；
（2）审查技术负责人专业资格与否符合专业工程施工需要；
（3）审查专职安全员数量配备和执业资格与否符合有关规定；
（4） 审查特殊工种作业人员与否具备有效相应专业操作允许证及培训状况。
5.3机具设备审查
专业工程分包人应在工程施工开始前，通过专业工程发包人向本工程监理上报用于本工程大型、特种施工作业机械报审表。监理接到该报审表后应从如下三方面进行审查：
（1）审查机械设备与否具备产品合格证；
（2）审查机械设备检测和检定与否国家现行强制性条文规定；
（3）审查机械设备生产能力和技术性能指标及成新率与否满足施工和安全规定。
5.4分包备案
施工这总承包商与经审查合格分包商订立分包合同后应按规定到项目所属建设行政主管部门备案，未经备案分包人不得进场施工。
6 分包管理程序

7 分包法律责任
7.1法律责任归属
专业工程分包人将所分包工程向分包工程发包人负责，分包工程发包人和分包工程承包人应就分包工程向建设单位承担连带责任。
7.2法律责任追究
因分包人违约给发包人导致经理损失或工期延误，无论是联合招标拟定分包人还是总承包人自行发包分包人，都由总承包人向建设单位负责。
因专业工程分包人违约各建设单位导致直接经济损失和工程延期，建设单位除依照总承包合同商定向施工总承包单位提起索赔外，也可根据《合同法》规定直接向专业分包单位提起索赔。至于专业工程发包人与分包人之间违约追究，由其内部解决，与发包人无关。
8 违约惩罚
因专业分包商违约给建设单位导致了直接经济损失或名誉损害，建设单位有权根据合同和本项目关于管理制度规定对其进行经济惩罚，其惩罚成果由施工总承包单位向建设单位履行后再向专业工程分包商追偿。
9 附则
9.1本办法与本项目其她管理制度配套使用。
9.2本办法解释权归xxxxxxxxxxxxxx公司。
9.3本办法从简介单位批准之日起执行。

专业工程分包申请报审表
工程名称： 分包工程编码：

致： 并 ：
经考察，我方以为拟选取 （分包单位）具备承担下列工程施工资质和施工能力，可以保证本工程项目按合同规定进行施工。分包后，我方仍承担总包单位所有责任。请予以审查和批准。
附：1、分包单位资质材料；
2、分包单位业绩材料。

分包工程名称（部位）
工程数量
拟分包工程合同额
分包工程占所有工程

合 计

总承包单位意见：

总承包单位（盖章） 项目经理执业资格章
年 月 日
专业监理工程师审查意见：

专业监理工程师签字：
年 月 日
总监理工程师审核意见：

项目监理机构（盖章） 总监理工程师执业资格章
年 月 日
建设单位审查意见：

建设单位（盖章）： 负责人签字：
年 月 日