油田生产安全事故问责制度规定样本.doc

胜　利　油　田
生产安全事故问责制暂行要求
(征求意见)

第一章　总　则
第一条　为加强安全生产管理，狠反违章，预防和降低生产安全事故，严厉追究生产安全事故责任，保障人民群众健康和财产安全，维护职员根本利益和正当权益，建立安全生产长久有效机制，促进油田连续稳定发展，制订本要求。
第二条　本要求，是以《安全生产法》、《道路交通安全法》等法律、法规为指导，结合胜利油田生产特点而制订。胜利石油管理局、胜利油田所属各单位（以下统称所属单位）生产安全事故，适用本要求。
第三条　事故责任追究处理遵照以下标准：
1、制度面前人人平等标准。追究事故责任，要一视同仁、平等相待，任何单位和个人不得搞特权。
2、实事求是、尊重科学标准。以事实为依据，以法律、法规、标准、制度为准绳，客观公正地处理事故。
3、“四不放过”标准。事故处理要做到事故原因查不清不放过，相关人员没有受到教育不放过，防范方法未落实不放过，事故责任人未严厉处理不放过，确保处理事故责任人和教育广大职员相结合、查处违章和预先防范相结合。
4、“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“谁签字、谁负责”，“谁受益、谁负责”标准。发生责任事故后，要根据安全生产“一岗一责制”要求，追究相关单位领导、职能部门和相关责任人责任。

第二章　事故分类
第四条 生产安全事故分类。根据国家相关法规和中国石化集团企业相关要求，结合油田实际，工业生产安全事故分为：

1、轻伤事故：只有轻伤事故　
2、重伤事故：重伤（或职业中毒）1－3人事故。
3、大事故：（符合下列情形之一）死亡1人事故；重伤（或职业中毒）3－5人；一次事故造成直接经济损失10－30万元。
4、重大事故（符合下列情形之一）：死亡2人事故；重伤（或职业中毒）6－9人；一次事故造成直接经济损失30－50万元。
5、特大事故：（1）一次事故造成死亡3人及以上；
（2）一次事故造成重伤（或职业中毒）10人及以上；
（3） 一次事故造成直接经济损失50万元及以上。
第五条 道路交通事故分类。根据公安部相关道路交通事故等级划分标准，结合油田实际，道路交通事故分为：
1、轻微事故：
一次造成轻伤1至2人；
2、通常事故（符合下列情形之一）：
一次造成重伤1至2人；轻伤3人以上；
3、重大事故（符合下列情形之一）：
（1）一次事故造成死亡1至2人；
（2）一次事故造成重伤3至10人；
（3）一次事故造成直接经济损失10万至50万元（不含50万元）。
4、特大事故（符合下列情形之一）：
（1）一次事故造成死亡3人以上；
（2）一次事故造成重伤11人以上；
（3）一次事故造成死亡1人，同时重伤8人以上；
（4）一次事故造成死亡2人，同时重伤5人以上；
（5）一次事故造成直接经济损失50万元及以上。

第三章　生产安全事故调查

第六条　发生生产安全事故后，事故现场相关人员应该立即汇报本单位责任人。
单位责任人接到事故汇报后，应该快速采取方法，组织抢救，预防事故扩大，降低人员伤亡和财产损失，并根据要求立即如实汇报油田安全生产管理部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，不得有意破坏事故现场，毁灭相关证据。
第七条　生产安全事故调查处理应该根据实事求是、尊重科学标准，立即、正确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改方法，并对事故责任者提出处理意见。
第八条　生产安全事故调查处理权限。轻伤事故、重伤事故由各二级单位组织调查处理。大事故由油田组织调查处理，特大事故由油田上级主管部门调查处理。
生产安全事故调查组应由安全部门、纪委监察部门、组织部门、劳资部门、工会部门、公安保卫部门组成进行调查。
第九条　国家要求道路交通事故由公安机关交通管理部门调查处理。油田和所属单位负责内部处理。
第十条
锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故，浅海石油作业事故，海洋石油作业事故，火灾事故，职业病事故和法律、法规、规章、标准中另有要求其它事故，应按摄影关要求调查处理。
第四章　 事故责任单位处理

第十一条
油田对因违反法律、法规、规章、标准和制度而造成生产安全事故和责任交通事故，根据管理权限，对事故责任人进行处理。
第十二条
对事故责任人处理分为行政处分和经济处罚。行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、免职、留用察看、开除等。经济处罚分为一次性罚款和责令赔偿经济损失。
情节轻微、不宜上述处理，能够给通报批评；情节严重、组成犯罪，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条
事故责任人是中国共产党党员，除按本要求处理外，应给党内处分，根据《中国共产党纪律处分条例》（中发()18号文件）中第一百三十一条、第一百三十三条要求实施。
第十四条
对事故责任人处理，给行政处分，以二级单位行政文件行文下发和上报；给党内处分，以二级单位党委文件行文下发和上报。
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第十五条 对事故单位处理。
1、根据《胜利油田安全生产考评评选挂牌制度》（胜油局安发[]5号文件），对二级单位进行季度考评挂牌。
2、油田拿出20%效益工资用于安全生产考评，根据千人死亡率、千人重伤率、千台车死亡率、一次责任事故直接经济损失等四项指标，对各二级单位进行考评。具体考评措施见油田相关要求。
3、报废、转出车辆应立即办理报废、过户手续，未办理报废、过户手续车辆，发生事故对原车辆单位进行考评。

第五章 生产安全事故处理

第十六条
油田所属单位在生产过程中，因违章造成发生大事故，对直接责任人给行政记大过或留用察看处分，能够并处赔偿事故经济损失3000—10000元；对其它关键责任人给警告或记过处分，能够并处赔偿事故经济损失1000—3000元；对事故所在三级单位安全生产第一责任人，应劝戒其引咎辞职。
第十七条
油田所属单位在生产过程中，因违章造成发生重大事故，对直接责任人给留用察看或开除厂籍处分，能够并处赔偿事故经济损失5000—0元；对其它关键责任人给警告、记过或记大过处分，能够并处赔偿事故经济损失3000—5000元；对事故所在三级单位安全生产第一责任人，应劝戒其引咎辞职。
第十八条
油田所属单位依据相关法律、法规要求应该推行职责而未推行，或未根据要求职责和程序推行，本单位发生一次死亡2人生产安全事故，对二级单位安全生产第一责任人，依据情节轻重，给行政记大过或降级处分；因严重违章造成发生一次死亡3人以上（含3人）事故，应劝戒二级单位安全生产第一责任人引咎辞职。
第十九条
在建设项目“三同时”管理、承包商和供给商管理、特种设备管理和安全评价、检验、检测等安全生产关键步骤中，应该推行职责而未推行，或未根据要求职责和程序推行，造成发生死亡1人生产安全事故，对相关单位和职能部门直接责任人和关键领导，依据情节轻重，给行政记大过或降级处分，并处赔偿事故经济损失3000—5000元；发生一次死亡2人生产安全事故，给行政降级或免职处分，能够并处赔偿事故经济损失8000-10000元。
第二十条
两个或两个以上单位在同一作业区域内协同进行生产活动，未签署安全生产管理协议，未指定专职安全生产管理人员进行安全检验和协调，或未推行安全生产管理协议，发生死亡1人生产安全事故，对参与协同生产各二级单位行政正职，依据情节轻重，给行政记大过或降级处分；发生一次死亡2人以上生产安全事故，给行政降级或免职处分。

第六章 道路交通事故处理

第二十一条
驾驶员在实施工作任务过程中，发生重大交通事故，负相关键责任和全部责任，给行政记大过、留用察看或开除处分，能够并处赔偿事故经济损失3000—10000元；给肇事三级单位安全生产第一责任人行政记过或记大过处分。
发生特大交通事故，负相关键责任和全部责任，给行政留用察看或开除处分，能够并处赔偿事故经济损失10000—0元；劝戒肇事三级单位安全生产第一责任人引咎辞职，对肇事二级单位安全生产第一责任人行政记过或记大过处分。
因发生交通事故后逃逸被公安交警部门吊销驾驶证且被判处终生不得重新取得机动车驾驶证人，应给开除行政处分，能够并处赔偿事故经济损失5000-10000元。
第二十二条 驾驶员酒后驾驶车辆，给留用察看处分。酒后驾驶发生事故，给开除处分，事故损失由驾驶员本人负担。
第二十三条
驾驶员在实施工作任务过程中，将机动车交给她人驾驶，发生重大、特大事故，依据责任大小，对原车驾驶员和驾车人分别给留用察看或开除处分，一切事故损失由原车驾驶员和驾车人共同负担。标准上不超出5万元。
第二十四条
驾驶员开私车（非因公驾驶油田车辆），发生重大、特大责任交通事故，给开除处分，一切事故损失由驾驶员本人负担。标准上不超出5万元。
违反长途车审批管理要求和行车路单审批管理要求造成事故，按私车处理。
已实施车辆改革单位，开私车办公事，发生交通事故，由本人处理。
第二十五条 副科级以上干部驾驶车辆发生事故，根据《胜利石油管理局、
胜利油田副科级以上干部驾驶车辆管理要求》（胜油安发〔〕23号文件）处理。
第二十六条
非油田职员或未经油田劳资部门审批外雇工驾驶油田车辆发生重大、特大事故，除按地方公安部门处理外，依据责任大小，对处雇驾驶员给淹没风险抵压金处理，解除劳务协议，对车辆单位责任人给记大过、降级或免职处分，车辆单位和肇事者一起负担事故后果和经济损失。
第二十七条 油田职员驾驶油田外其它单位或私人车辆发生交通事故，一切责任和经济损失自负。
第二十八条
对道路交通事故发生负有领导、教育、监督、管理责任领导干部和管理人员，和明知事故直接责任者违章行为可能会造成事故发生，而没有进行有效抵制或劝阻，从而造成事故发生相关责任人员，视情节轻重和责任大小，给警告、记过、记大过、免职或开除留用处分，能够并处赔偿事故经济损失1000至10000元。

第七章 附 则

第二十九条
本要求自1月1日起施行。1984年颁发《胜利油田安全生产管理要求》（胜油指发[84]第414号文件）、1991年颁发《胜利石油管理局安全生产评选挂牌、奖惩及违章处罚条例》（胜油局发[1991]59号文件）和油田制订其它要求中相关对事故责任人处分和处罚条款和本要求有抵触，按本要求实施。
第三十条 本要求解释权属于胜利石油管理局安全生产委员会办公室。

名词解释：
1、生产安全事故：是指油田生产过程中发生火灾事故、爆炸事故、设备事故、无控井喷事故及职员人身伤亡事故和急性中毒事故。因慢性职业中毒造成职业病按重伤论处。
2、交通事故：是指车辆在道路上因过失或意外造成人身伤亡或财产损失事件。
3、重伤：在职员伤害事故中，造成职员肢体伤残或视觉、听觉等器官受到严重损伤，引发人体长久存在功效障碍或劳动能力有重大损失伤害，损失工作日大于或等于105个工作日。
4、油田职员：和油田签署劳动协议正式职员、集体职员、内聘职员和企业职员。
5、建设项目“三同时”：新建、改建、扩建工程项目和技术改造项目，其劳动安全卫生工程要和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
直接责任：其行为和事故发生有直接关系人员；
关键责任：对事故发生起关键作用人员。有下列情况之一时，应由肇事单位或相关人员负直接责任或关键责任：a.违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故；b.违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故；c.违反劳动纪律、私自开支机械设备或私自更改拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故。
领导责任：对事故发生负有领导责任人员。有下列情况之一时，相关领导应负领导责任：a.因为安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职员无章可循，造成伤亡事故；b.未按要求对职员进行安全教育和技术培训，或职员未经考试合格上岗操作造成伤亡事故；c.机械设备超出检修期限超负荷运行，或因设备有缺点又不采取方法，造成伤亡事故；d.作业环境不安全，又未采取方法，造成伤亡事故；e.新建、改建、扩建工程项目标治理和安全设施不和主体工程同时设计、同时施工、同时投放生产和使用，造成伤亡事故。
道路交通事故直接责任划分：全部责任、关键责任、相同责任、次要责任、不负责任