经典建筑综合标准施工安全事故案例分析.docx

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第一章：工程坍塌事故案例
案例一：湖南省凤凰县“08.1 3”大桥坍塌事故 1
案例二：安徽省合肥市“05.30”沟槽坍塌事故 4
案例三：青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故 6
案例四：北京市海淀区“03.28”地铁坍塌事故 9
案例五：湖南省永州市“09.21”楼房坍塌事故 11
案例六：黑龙江省大庆市“08.06”围墙坍毁事故 14
案例七：山东省文登市“06.06”景观桥坍塌事故 16
案例八：北京市海淀区“02.21”临建房屋坍塌事故 18
案例九：云南省景谷县“02.21”房屋坍毁事故 21
案例十：重庆市南岸区“01.17”边坡坍塌事故 23
案例十一：湖北省襄樊市“01.16”沟槽坍塌事故 26
案例十二：黑龙江省哈尔滨市“01.04”基坑坍塌事故 29
案例十三：甘肃省定西市“07.04”化粪池坍塌事故 32
第二章：模板坍塌事故案例
案例十四：重庆市秀山县“12.04”模板坍塌事故 34
案例十五：天津市开发区“05.13”模板坍塌事故 37
案例十六：湖南省长沙市“04.30”模板坍塌事故 39
案例十七：陕西省宝鸡市“03.13”模板坍塌事故 41
案例十八：湖北省荆州市“12.21”模板坍塌事故 44
案例十九：河南省郑州市“09.06”模板坍塌事故 47
案例二十：广西壮族自治区南宁市“02.12”模板坍塌事故 49
案例二十一：山东省聊城市“10.02”模板坍塌事故 52
案例二十二：山东省淄博市“09.30”模板坍塌事故 55
案例二十三：广东省佛山市“09.01”模板坍塌事故 57
案例二十四：甘肃省兰州市“08.31”模板坍塌事故 59
案例二十五：江苏省溧阳市“08.24”模板坍塌事故 62
案例二十六：辽宁省大连市“05.19”模板坍塌事故 65
第三章：起重伤害事故案例
案例二十七：福建省宁德市“10.30”起重伤害事故 68
案例二十八：山东省淄博市“10.10”塔吊坍毁事故 72
案例二十九：陕西省宝鸡市“07.14”塔吊坍毁事故 74
案例三十：湖北省鄂州市“03.22”起重伤害事故 77
案例三十一：浙江省上虞市“01.07”起重伤害事故 79
案例三十二：黑龙江省哈尔滨市“07•14”物料提升机吊笼坠落事故 81
案例三十三：重庆市万州区“06.21”塔吊坍毁事故 83
案例三十四：黑龙江省双鸭山市“04.12”塔吊坍毁事故 85
案例三十五：浙江省杭州市“02.02”升降机吊笼坠落事 88
案例三十六：黑龙江省牡丹江市“09.10”起重伤害事故 91
案例三十七：河北省石家庄市“08.19”塔吊坍毁事故 93
案例三十八：陕西省西安市“05.02”起重伤害事故 95
案例三十九：浙江省湖州市“03.22”塔吊伤害事故 97
案例四十：云南省文山州“03.17”塔吊坍毁事故 100
案例四十一：北京市朝阳区“02.27”起重机料斗坠落事 103
案例四十二：江苏省无锡市“01.11”塔机坍毁事故 105
第四章：其它事故案例
案例四十三：天津市宝坻区“11.3O”高处坠落事故 108
案例四十四：安徽省合肥市“O7.09”中毒事故 113
案例四十五：湖北省武汉市“05.01”物体打击事故 115
案例四十六：四川省绵阳市“O2.21”高处坠落事故 117
案例四十七：内蒙古自治区巴彦淖尔市“07.02”中毒事故 119
案例四十八：河北省石家庄市“05.31”触电事故 122

案例一：湖南省凤凰县“08.1 3”大桥坍塌事故
    一、事故介绍
    8月13日，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥在施工过程中发生坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。堤溪沱江大桥全长328.45 m，桥面宽13 m，桥墩高33 m，设39／6纵坡，桥型为4孔65 m跨径等截面悬链线空腹式无铰拱桥，且为连拱石桥。
    8月13日，堤溪沱江大桥施工现场7支施工队、15名施工人员正在进行1～3号孔主拱圈支架拆除和桥面砌石、填平等作业。施工过程中，伴随拱上荷载不停增加，1号孔拱圈受力较大多个断面逐步靠近和达成极限强度，出现开裂、掉渣，接着掉下石块。最先达成完全破坏状态O号桥台侧2号腹拱下方主拱断面裂缝不停张大下沉，下沉量最大断面右侧拱段(1号墩侧)带着2号横墙向O号台侧倾倒，经过2号腹拱挤压1号腹拱，因1号腹拱为三铰拱，承受挤压能力最低而快速破坏下塌。受连拱效应影响，整个大桥快速向O号台方向坍塌，坍塌过程连续了大约30s。
依据事故调查和责任认定，对相关责任方作出以下处理：建设单位工程部长、施工单位项目经理、标段承包人等24名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；施工单位董事长、建设单位责任人、监理单位总工程师等33名责任人受到对应党纪、政纪处分；建设、施工、监理等单位分别受到罚款、吊销安全生产许可证、暂扣工程监理证书等行政处罚；责成湖南省人民政府向国务院作出深刻检验。                        
    二、原因分析
    1．直接原因
    堤溪沱江大桥主拱圈砌筑材料不满足规范和设计要求，拱桥上部结构施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体整体性和强度。伴随拱上施工荷载不停增加，造成1号孔主拱圈靠近O号桥台一侧拱脚区段砌体强度达成破坏极限而坍毁，受连拱效应影响最终造成整座桥坍塌。
    2．间接原因
    (1)建设单位严重违反建设工程管理相关要求，项目管理混乱。一是对发觉施工质量不符合规范、施工材料不符合要求等问题，未认真督促整改。二是未经设计单位同意，私自和施工单位变更原主拱圈设计施工方案，且盲目倒排工期赶进度、越权指挥施工。三是未能加强对工程施工、监理、安全等步骤监督检验，对检验中发觉施工人员未经培训、监理人员资格不合要求等问题未督促整改。四是企业主管部门和关键领导不能正确推行职责，疏于监督管理，未能立即发觉和督促整改工程存在重大质量和安全隐患。
    (2)施工单位严重违反相关桥梁建设法律法规及技术标准，施工质量控制不力，现场管理混乱。一是项目经理部未经设计单位同意，私自和业主单位商议变更原主拱圈施工方案，而且未严格根据设计要求主拱圈砌筑方法进行施工。二是项目经理部未配置专职质量监督员和安全员，未认真落实整改监理单位数次指出严重工程质量和安全生产隐患；主拱圈施工不符合设计和规范要求质量问题突出；主拱圈施工各环在不一样温度无序合龙，造成拱圈内产生附加永存温度应力，减弱了拱圈强度。三是项目经理部为抢工期，连续施工主拱圈、横墙、腹拱、侧墙，在主拱圈未达成设计强度情况下就开始落架施工作业，降低了砌体整体性和强度。四是项目经理部技术力量微弱，现场管理混乱。五是项目经理部直属上级单位未按要求推行质量和安全管理职责。六是施工单位对工程施工安全质量工作监管不力。
    (3)监理单位违反相关要求，未能依法推行工程监理职责。一是现场监理对施工单位私自变更原主拱圈施工方案，未给予果断阻止。在主拱圈施工关键阶段，监理人员投入不足，相关监理人员对发觉施工质量问题督促整改不力。不仅未向相关主管部门汇报，还在主拱圈砌筑完成但拱圈强度资料还未测出情况下，即在验收砌体质检表、检验申请批复单、施工过程质检统计表上签字验收合格。二是对现场监理管理不力。派驻现场技术人员不足，半数监理人员不含有执业资格。对驻场监理人员频繁更换，不能确保大桥监理工作连续性。
    (4)负担设计和勘察任务设计院，工作不到位。一是违规将地质勘察项目分包给个人。二是前期地质勘察工作不细，设计深度不够。三是施工现场设计服务不到位，设计交底不够。
    (5)相关主管部门和监管部门对该工程质量监管严重渎职、指导不力。一是当质量监督部门工作严重渎职，未制订质量监督计划，未落实关键工程质量监督责任人。对施工方、监理方从业人员培训和上岗资格情况监督不力，对发觉重大质量和安全隐患，未依法责令停工整改，也未向相关主管部门汇报。二是省质量监督部门对当地质量监督部门业务工作监督指导不力，对工程建设中存在管理混乱、施工质量差、存在安全隐患等问题失察。
    (6)州、县两级政府和相关部门及省相关部门对工程建设置项审批、招投标、质量和安全生产等方面工作监管不力，对下属单位要求不严，管理不到位。一是当地交通主管部门违规办理工程建设项目在申报、立项期间手续和相关文件。二是该县政府在处理工程征迁问题、保障施工方法不力，致使工期拖延，开工后为赶进度，压缩工期。三是当地政府在工程建设项目立项审批过程中，违反基础建设程序和招投标法要求。对工程建设项目数次严重阻工、拖延工期及施工保护方法督促处理不力，盲目赶工期，又对后期实施工作监督检验不到位。四是湖南省交通厅推行工程质量和安全生产监管工作不力。违规委托设计单位编制勘察设计文件；违规同意项目开工汇报；对省质监站、公路局管理不力，督促检验不到位；对工程建设中存在重大质量和安全隐患失察。 
    三、事故教训
    1.有法不依、监管不力。地方政府相关部门，建设、施工、监理、设计单位全部没有严格根据《中国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法规要求进行建设施工。关键表现在施工单位管理混乱、建设单位抢工期、监理单位未推行监理职责、勘察设计单位技术服务不到位、政府主管部门安全和质量监管不力等。
    2.忽略安全、质量工作，玩忽职守。和工程建设相关地方政府相关部门、建设、施工、监理、设计等单位关键领导安全和质量法制意识淡薄，在安全和质量工作中严重渎职，安全和质量责任不落实。
    四、教授点评
    这是一起因为私自变更施工方案而引发生产安全责任事故。这起事故发生，暴露了该项目标建设、施工、监理单位等相关责任主体不认真推行相关安全责任和义务，没有根据国家法律法规和工程建设质量安全标准、规范、规程等进行建设施工。企业责任人和相关人员法制意识淡薄、安全生产责任制不落实。我们应吸收事故教训，做好以下几方面工作：
    1．工程建设参建各方应认真落实落实《中国建筑法》等法律、法规，严格实施质量规程、规范和标准，认真落实建设各方安全生产主体责任。加强安全和质量教育培训等基础工作，加强隐患排查和日常监管，强化责任追究，建立事故防范长久有效机制，控制和降低伤亡事故发生。
    2．明确甲方主体责任。建设单位作为建设工程主体之一，也应严格推行安全生产主体责任。首先要加强对安全生产法律法规学习，强化安全和质量法制意识，认真落实落实安全生产法律法规和技术质量规程标准。其次要建立有效安全质量监管机制，经过全方面协调设计、施工、监理等单位，切实加强质量和安全工作。
    3.强化施工技术管理。施工单位要严格根据施工规范和设计要求进行施工，不得任意变更；要加强技术管理，编制具体施工组织设计方案、质量控制方法、安全防范方法；加大技术培训力度，提升施工人员素质；加强对原材料选择、砌筑工艺、现场质量控制等关键步骤管理。
    4.关键强化监理职责。监理单位要切实提升监理人员业务素质，认真推行监理职责，严格实施各项质量和安全法规、技术规范、标准，关键加强对原材料质量、工程项目施工关键步骤、关键工序质量控制，对发觉现场质量和安全问题要果断纠正并督促整改。
    5.加强技术服务和支持。设计单位要认真实施勘察设计规程和相关标准规范，加强设计后续服务和现场技术指导，要扎实做好工程地质勘察工作，对关键工序施工要进行细致技术交底。
    6.严格依法行政。地方政府和主管部门要坚持“安全发展"标准，充足考虑工程项目标安全可靠性，要科学组织和安排工期，果断纠正凭主观臆断，倒排工期抢进度行为，依法推行职责，杜绝违章指挥；加强对工程招投标管理，严格市场准人，规范建设市场秩序，强化对重大基础设施隐患排查和专题整改，强化日常安全监管。
案例二：安徽省合肥市“05.30”沟槽坍塌事故
     一、事故介绍
    2OO7年5月3O日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工过程中，发生一起边坡坍塌事故，造成4人死亡、2人重伤，直接经济损失约16O万元。
    该排水工程造价约400万元，沟槽深度约7m，上部宽7m，沟底宽1.4 5 m。事发当日在浇筑沟槽混凝土垫层作业中，东侧边坡发生坍塌，将1名工人掩埋。正在周围作业其它名施工人员立即下到沟槽底部，从南、东、北三个方向围成半月形扒土施救，并用挖掘机将塌落大块土清出，然后用挖掘机斗抵住东侧沟壁，保护沟槽底部救援人员。经过约半个小时救援，被埋人员双腿已露出。此时，挖掘机司机发觉沟槽东侧边坡又开始掉土，立即向沟底人喊叫，沟底人听到后，立即向南撤离，但仍有6人被塌落土方掩埋。
    依据事故调查和责任认定，对相关责任方作出以下处理：施工单位责任人、项目责任人、监理单位项目总监等4名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；施工单位董事长、施工带班班长、监理单位法人等1 3名责任人分别受到罚款、吊销执业资格证书、记过等行政处罚；施工、监理等单位受到对应经济处罚。
    二、原因分析
    1．直接原因
    沟槽开挖未按施工方案确定百分比放坡(方案要求1:0．6 7，实际放坡仅为1:0.4)，同时在边坡临边堆土加大了边坡荷载，且没有采取任何安全防护方法，造成沟槽边坡土方坍塌。
    2．间接原因
    (1)施工单位以包代管，未按要求对施工人员进行安全培训教育及安全技术交底，施工人员缺乏土方施工安全生产基础知识。
    (2)监理单位不含有负担市政工程监理资质，违规承揽业务并安排不含有执业资格监理人员从事监理活动。
    (3)施工、监理单位对施工现场存在违规行为未立即发觉并给予阻止，对施工中存在事故隐患未督促整改。
    (4)未制订事故应抢救援预案，在第一次边坡坍塌将1人掩埋后盲目施救，发生二次塌方造成死亡人数增加。
    三、事故教训
    1.以包代管，终酿惨案。这是一项经典以包代管工程。施工单位对所承包工程应加强安全管理，做好日常各项安全和技术管理工作，加强土方边坡定点监测、提前发觉事故险兆。
    2.深度超出5 m沟槽，施工前应组织教授论证，并严格根据施工方案放坡，实施沟槽边1 m内严禁堆土要求。
    3.监测不力，救援不立即。加强对沟槽施工边坡安全检验，立即发觉事故隐患。施工单位应制订应抢救援预案，当发生紧急情况时，应根据预案在统一指挥和确保安全前提下进行抢险。
    四、教授点评
    这是一起因为违反施工方案，现场安全管理工作缺失而引发生产安全责任事故。事故发生暴露出施工单位以包代管，监理单位不认真推行职责等问题。我们应从事故中吸收教训，认真做好以下几方面工作：
    1．沟槽施工采取自然放坡是土方施工确保边坡稳定技术方法之一，必需依据土质和沟槽深度进行放坡。深度为7m沟槽施工属于危险性较大分项工程，不仅要编制安全专题施工方案'而且还应进行教授论证，并建立确保安全方法落实监督机制。
    2.按要求对土方施工人员进行安全培训教育及安全技术方法交底，提升其应急抢险能力。总包单位应根据要求制订“土方施工专题应抢救援预案”，发生事故时，统一指挥、科学施救，才能避免事故扩大。
    3.落实工程总包、分包、监理单位安全监督管理责任。严格按摄影应资质等级，从事施工、监理活动。
案例三：青海省西宁市“04.27”边坡坍塌事故
     一、事故介绍
   4月27日，青海省西宁市银鹰金融保安护卫基地边坡支护工程施工现场发生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人轻伤，直接经济损失6O万元。
    该工程拟建场地北侧为东西走向自然山体，坡体高12～15m，长145m，自然边坡坡度1:0.5～1:0.7。边坡工程9 m以上部分设计为土钉喷锚支护，9m以下部分为毛石挡土墙，总面积为m2。其中毛石挡土墙部分于3月2 1日由施工单位分包给私人劳务队(无法人资格和施工资质)进行施工。
    4月27日早晨，劳务队5名施工人员人工开挖北侧山体边坡东侧5 m X l m X 1.2 m毛石挡土墙基槽。下午16时左右，自然地面上方5 m处坡面忽然坍塌，除在基槽东端作业1人逃离之外，其它4人被坍塌土体掩埋。
    依据事故调查和责任认定，对相关责任方作出以下处理：项目经理、现场监理工程师等责任人分别受到免职、吊销执业资格等行政处罚；施工、监理等单位分别受到资质降级、暂扣安全生产许可证等行政处罚。
    二、原因分析
    1．直接原因
    (1)施工地段地质条件复杂，经过调查，事故发生地点在河谷区和丘陵区交接处，北侧为黄土覆盖丘陵区，南侧为河谷地2级及3级基座阶地。上部土层为黄土层及红色泥岩夹变质砂砾，下部为黄土层黏土。局部有地下水渗透，造成地基不稳。
    (2)施工单位在没有进行地质灾难危险性评定情况下，盲目施工，也没有依据现场地质情况采取有针对性防护方法，违反了自上而下分层修坡、分层施工工艺步骤，从而造成了事故发生。
    2．间接原因
    (1)建设单位在工程建设过程中，未作地质灾难危险性评定，且在未办理工程招投标、工程质量监督、工程安全监督、施工许可证情况下组织开工建设。
    (2)施工单位委派不含有项目经理执业资格人员负责该工程现场管理二项目部未编制挡土墙施工方案，没有对劳务人员进行安全生产教育和安全技术交底。在山体地质情况不明、没有采取安全防护方法情况下冒险作业。
    (3)监理单位在监理过程中，对施工单位资料审查不严，对施工现场落实安全防护方法监督不到位。
    三、事故教训
    1.《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)已明确要求建设二施工、监理和设计等单位在施工过程中安全生产责任。参建各方认真推行法律法规明确要求责任是确保安全生产基础条件。
    2.这起事故发生，首先是施工单位没有依据《条例》要求任命含有对应执业资格人担任项目经理；其次是施工单位没有依据《条例》要求编制安全专题施工方案或安全技术方法。
    3.监理单位没有依据《条例》要求审查施工组织设计中安全专题施工方案或安全技术方法是否符合工程建设强制性标准。对于施工过程中存在安全隐患，监理单位没有要求施工单位给予整改。
    四、教授点评
    这是一起因为违反施工工艺步骤，冒险施工引发生产安全责任事故。事故发生暴露了该工程从施工组织到技术管理、从建设单位到施工单位全部没有真正重视安全生产管理工作等问题，我们应从中吸收事故教训，认真做好以下几方面工作：
    1．造成建筑安全事故发生各步骤之间是相互联络，这起事故发生是各步骤共同失效结果。所以，搞好安全生产首先要求建设、施工、监理和设计各方要全方面正确推行各自安全职责，并在此基础上不停规范施工管理程序，规范监理监督程序，规范设计工作程序和业主监管程序，使之连续改善，只有这么，安全生产目标才能实现。需要尤其指出是，监理单位是联络业主、设计和施工单位桥梁，规范监理单位安全生产职责是搞好安全生产关键步骤。
    2．落实安全责任、实现本质安全。大量事故表明，事故间接原因往往是其发生本质原因。不含有执业资格项目经理负责该工程现场管理是此次事故一个关键原因。假如本项目有一个合格项目经理，她就会在施工前认真组织制订可行施工组织设计并认真实施。一样，假如监理单位认真推行安全监管职责，就会要求施工单位制订完善施工组织设计或安全专题方法并认真审核。假如这两个关键步骤全部有些人把好了关，这个事故是完全能够避免。
    3．强化政府监管、规范市场规则。要强化安全生产监管工作，必需经过政府部门有效监管，规范市场各竞争主体经营行为。所以，遏制安全生产事故必需从政府有效监管人手，利用媒体舆论监督推进全社会安全文化建设，建设、施工、监理、设计等单位认真落实安全法律法规，形成综合治理局面。
    4.完善甲方责任、建立监管机制。建设单位要依据法定建设程序办理工程质量监督、工程安全监督、施工许可证，并组织教授对地质灾难危险性进行评定。
    5.依法施工生产、认真推行职责。施工单位要认真吸收事故教训，依据地质灾难危险性评定汇报制订、落实符正当定程序施工组织设计、专题安全施工方案；委派含有对应执业资格项目经理、施工技术人员、安全管理人员，认真监督管理施工现场安全生产工作；认真做好安全生产教育，严格按摄影关标准全方面落实各项安全方法。
    6.明确安全职责，强化监督管理。监理单位应认真推行监理职责，严格审查、审批施工组织设计、安全专题方案及教授论证等相关资料，发觉安全隐患和管理漏洞时，应监督施工单位停止施工，责令认真整改，待验收合格后方可恢复施工。
   案例四：北京市海淀区“03.28”地铁坍塌事故
    一、原因分析
    1．直接原因
   (1)坍塌处地质及水文条件极差。抢险救援工作证实：坍塌处土质很疏松，淤泥质土厚约1m，自稳性极差。在加固基坑抢险过程中，坍塌地点东侧约4 m处发觉地表0.4 m以下，有一南北向长约4～5 m、东西向长约4 m，体积约24 m3不规则空洞，周围土质很疏松。在上述地质条件下进行浅埋暗挖隧道施工，其上方形成小量坍塌，并快速发展至地面，形成大塌方。
    (2)坍塌处集隧道爬坡、断面改变及转向、覆土层浅、环境和地质条件复杂等多个不利原因，且该暗挖结构本身处于复杂空间受力状态，当开马头门时，因为地层压力作用造成拱脚失稳，引发已施工做成导洞变形过大，从而造成导洞拱部产生环向裂缝，并在抢险过程中发生坍塌。
    (3)施工单位在已发觉拱顶裂缝宽度由最初lcm发展为lO cm，并有少许土方坍塌情况下，没有制订并采取任何安全方法，组织施工人员实施抢险救援，造成6名抢险施工人员在二次塌方时被埋。
    2.间接原因
    (1)该标段地质勘探根据探孔间距小于5 0 m规范要求，以4 0 m为间距设置探孔。事故地点处于探孔间距之间，勘探资料未能显示出事故地点实际地质情况。
    (2)现场安全生产管理存在漏洞。一是应急预案对施工过程可能出现风险考虑不全，出现险情后不能根据预案组织抢险；二是对劳务用工管理不严，使用无资质劳务队伍从事施工作业；三是现场管理人员未严格遵守北京市建设工程安全生产标准、规范等。
    三、事故教训
    1.面对任何险情出现，必需坚持“以人为本、安全第一”标准组织应急抢险救援，同时要强化全员安全生产培训教育，增强全员安全意识，尤其是抓好项目经理安全生产培训教育。
    2.加强对劳务分包队伍安全管理，规范工程分包、劳务分包协议。严禁以包代管或包而不管现象，加强对劳务人员安全培训教育和日常管理，提升其自我保护能力。
    3．提升勘测水平。深入明确、细化对隧道周围进行实时探测技术要求、实施步骤及探测方法。加强对隧道掌子面前方上、下和两侧探测并定时组织安全生产大检验。
    四、教授点评
    这是一起因为缺乏应抢救援预案、缺乏应抢救援方法和有效组织而引发生产安全事故。事故发生暴露出施工单位安全生产责任制不落实，安全生产规程、标准实施不严格，尤其是抢险方法不妥和相关管理人员法律意识淡薄，同时也反应出地铁施工安全监管存在微弱步骤。我们应该吸收事故教训，认真做好以下几方面工作：
    1．科学组织施工、强化应急管理。一是开挖必需制订切实可行施工方案和安全方法，依据隧道“管超前、严注浆、短开挖、强支护、勤量测、紧封闭"施工标准，对不一样施工情，采取不一样施工方法；二是采取挖孔对地质情况或水文情况进行探察，定时不定时观察开挖面围岩受力及变形状态，立即发觉险兆，制订应对方法；三是加强早期支护，开挖后立即喷锚支护，提升围岩整体稳定性；四是制订事故应抢救援预案并加强日常演练，熟悉抢险程序；五是准备必需抢险物资。
    2．健全完善施工预警机制。在施工过程中，对地质条件较复杂地点，要加强地表沉降观察。一是严格建立地表沉降观察点；二是在开挖过程中，必需时对地面建筑进行预加固；三是在隧道开挖时对测量结果进行整理反馈，取得开挖参数和沉降点关系；四是建立严格沉降控制网络。
    3．切实加强总包管理职责。总包单位应认真依法推行各项安全生产职责，强化对施工现场安全生产管理和日常安全检验；督促项目部在组织施工过程中，认真遵守相关安全生产法律、法规和各项技术规范要求；严格审查劳务分包单位资质条件，加强劳务用工管理。
    4．深入明确参建各方安全责任。建设、施工、监理等单位全部应认真依法推行对施工过程安全生产管理职责，针对施工实际情况完善和落实应急预案各项要求；加强对危险点施工安全管理和监督检验工作；切实加强对劳务队伍资质审查立案和施工过程安全生产管理工作。
    5．完善应抢救援预案。在制订地铁工程抢险方案时，必制订确保抢险人员安全具体方法，并认真组织实施。针对地质条件复杂情况，在工程地质勘察时，应依据地铁建设实际情况，尤其是对地铁出人口、折返处等关键部位，增加勘探点密度。
案例五：湖南省永州市“09.21”楼房坍塌事故
    一、事故介绍
    9月21日，湖南省永州市某县粮食局酒店正在拆改施工两层楼房忽然坍塌，造成3人死亡、1人重伤、3人轻伤，直接经济损失92万元。
    该酒店在县粮食局院内，建于1998年5月，为两层砖混结构，房屋长15.24 m，宽7.74 m，每层均为3间，建筑面积约230m2，全部墙体均为240mm砖墙，二层楼面及屋顶为预制空心板。该房屋未经有资质单位设计，也没有办理报建和质量安全报监等相关手续。
    9月初，酒店实际责任人因经营需要，决定对酒店进行局部拆除改建、重新装修，并将拆改、装修工程包给无资质私人劳务队。该劳务队队长根据要求，口头描述了自己施工方案，并于9月2日开始施工。
    9月21日下午，劳务队队长在现场指挥4名施工人员在2楼干活，2名施工人员在1层干活。17时左右，1名施工人员在队长安排下修凿砖柱(剩下墙体)时，忽然发生坍塌，造成屋面梁和整个屋面板全部坍毁，施工人员被埋压。
    依据事故调查和责任认定，对相关责任方作出以下处理：该县粮食局局长、纪委书记、施工承包人等5名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；粮食局副局长、办公室主任、房产局局长等4名责任人受到记过、警告等党纪、政纪处分；责成县粮食局、房产局向县政府作书面检验。
    二、原因分析
    1．直接原因
    (1)在凿除砖柱和墙体过程中，因为受敲打造成砖柱内部结构受损，降低了其整体性、稳定性和承载力。经验算该砖柱上集中荷载171.35 kN，其强度和稳定性均不能满足国家规范要求。按该砖柱(剩下墙体)宽度5O0～600 mm(凿改后表面凹凸不平)，取其中间值其宽度为550 mm，而梁在此砖柱(剩下墙体)中间(包含梁垫)宽为300mm。所以，其每边仅有125 mm长供新增梁支承，显然该支承长度达不到国家规范要求。因为上述缘故造成了二层柱(剩下墙体)、屋面梁和整个屋面板全方面坍毁，并砸垮二层结构梁板。
    (2)该装修工程未向房产管理部门申报，雇请无上岗证人员从事作业。施工过程中施工人员违反操作规程，冒险盲目拆除承重墙体，造成房屋结构发生改变，全部砖柱梁板柱遭到破坏，使整栋房屋失稳坍塌。
   2．间接原因
    (1)酒店实际经营管理责任人，在酒店装修工程中，未进行施工设计，未推行报批手续，未取得施工许可证，将酒店拆建、装修工程包给无资质个人进行施工；在拆改时发觉房屋屋顶出现裂缝，存在安全隐患问题后，未加以阻止，也没有请技术判定部门判定评审。对装修拆改过程中施工人员违章操作和冒险作业行为及承包人、劳务队长违章指挥行为熟视无睹)未加阻止。
    (2)县粮食局对酒店管理不到位。该局党委会议研究确定，酒店由局办公室负责管理，但自从酒店由个人承包后，局办公室没有推行对酒店日常管理责任。当酒店责任人提出装修要求时，局长主持召开党委会议进行研究，会上仅研究了装修资金问题，对装修工程应办理报批手续和明确酒店装修分管责任人和安全生产等具体问题均未包含。其次，粮食局在组织工程实施过程中有所渎职。2OO6年9月16日，县消防大队到酒店检验时，粮食局副局长作为陪同检验局领导，对消防大队提出装修要报批等注意事项，既未向局长汇报或在局相关会议上提出要求，也未督促酒店承包人采取对应整改方法。9月18日局长到装修现场检验，对拆除了间墙改变原来结构存在安全隐患未作认真检验，未向酒店承包人提出办理装修工程报批手续等具体要求。三是局领导班子组员对安全生产工作不重视，安全意识淡薄。
    (3)该县房产局对粮食酒店装修拆改工程未推行安全监管职责，存在渎职行为。
    三、事故教训
    1．非法发包，最终酿成事故。县粮食酒店是这起事故生产经营实体，酒店承包人将酒店发包给无资质个人进行拆改、装修施工，施工过程中私自改变房屋结构，从而造成事故发生。
    2.该县粮食局领导班子组员安全意识淡薄，对酒店管理不力。在酒店拆改装修实施过程中工作渎职，在事故调查组对局领导班子组员进行调查取证时，集体作伪证，隐瞒局党委曾开会研究粮食酒店装修事实。
    3.该县房产局未认真推行职责，对工程监管不力。对粮食酒店拆改装修工程未推行其安全监管职能。
    4.拆改装修工程承包人，其本人不含有施工资质和承包工程对应资格，违法承包。在安全方法不到位情况下，违章指挥施工人员冒险从事拆改装修作业。
    四、教授点评
  这是一起因为非法发包、违法施工、冒险作业而引发生产安全责任事故。事故发生暴露出建设和施工单位管理者安全生产法律意识淡薄，严重违反建设工程安全生产规范、标准等问题。我们应该吸收事故教训，做好以下几方面工作：
    1．严格落实各级安全生产责任制。政府相关部门应督促施工、建设、监理单位等各方推行安全生产职责，严格实施行政审批制度，对新建、改建、扩建工程项目要严格“三同时”审查。凡未按要求报审、报批，要果断停止施工，以确保安全生产处于受控状态。
    2．关键强化总包安全职责。施工单位要严格根据《中国安全生产法》等法律法规，制订施工安全管理制度、安全操作规程，立即排查事故隐患，对于重大技术方法应严格实施审批各案制度。
    3．切实加强装修工程技术管理。建筑装修施工严禁拆改工程结构，关键就是预防因结构破坏发生事故。建筑拆除工程是比较复杂、危险工作，拆除前，一定要认真研究设计图纸，分析原设计结构受力情况，并实际查看目前结构变形及受损情况。
   4．深入明确建设单位安全生产主体责任。建设单位要严格遵守建设工程质量安全法规，工程发包时要选择符合资质要求设计、监理、施工单位，并确保安全投入，立即排查事故隐患。
案例六：黑龙江省大庆市“08.06”围墙坍毁事故
     一、事故介绍
    2OO6年8月6日，黑龙江省大庆市福瑞家苑商住楼工程发生一起围墙坍毁事故，造成3人死亡，直接经济损失63.5万元。
   该商住楼为18层框架结构，总建筑面积2.47万m2。于3月15日开工建设。事发当日2时左右，施工人员在清理现场围墙外侧碎石时，围墙忽然坍毁，将3名施工人员砸在下面。
    依据事故调查和责任认定，对相关责任方作出以下处理：施工单位项目经理移交司法机关依法追究刑事责任；施工单位总经理、副经理、项目工长等1O人分别受到行政记过处分、吊销岗位资格证书、罚款等处理。
    二、原因分析
    1．直接原因
    在施工过程中，临时围墙被看成支挡碎石挡土墙使用。同时围墙无墙垛，使围墙缺乏必需稳定性。围墙内堆放碎石对围墙产生向外水平推力，围墙坍毁前已出现倾斜。加上在围墙外清理碎石过程中，铲车扰动了围墙地基土。在清理掉围墙外碎石以后，平衡围墙内碎石向外水平推力丧失，围墙失去支承，最终坍毁。
    2．间接原因
    (1)在施工过程中，现场管理和技术人员安全意识微弱，缺乏责任心且专业素质欠缺，对施工中存在安全问题存在侥幸心理。
    (2)工程项目部拒不实施企业和相关部门提出围墙安全隐患整改要求，在围墙已倾斜情况下，强令施工人员清理围墙外碎石。
    (3)施工单位安全生产意识淡薄，安全生产责任制不落实，在围墙已倾斜情况下，没有监督工程项目部整改。
    (4)建设主管部门对该工程施工现场存在事故隐患尤其是围墙外长久堆放碎石等显著隐患，监督管理不到位。
    三、事故教训
    1．包含施工单位在内建设各方应加强对施工现场临时设施安全管理。尽管临时设施对于整个工程价值和用处全部相对较小，施工结束以后通常也会进行拆除。不过在施工过程中临时设施施工也要遵照严格安全要求，确保满足国家相关法律法规要求，不能草草了事。
    2．政府相关责任部门应依法行政，切实推行职责。要立即对工程施工安全管理和现场操作等步骤和方面进行检验和监督，一旦发觉问题或隐患，就要进行通知，并进行连续地跟踪落实，直到得到圆满处理，将事故隐患立即给予控制以至消除。
   四，教授点评
    这是一起违反建设工程临时设施施工基础常识，拒不实施上级下达隐患整改指令而引发生产安全责任事故。事故发生暴露出政府监管不到位，施工单位安全法律意识淡薄等问题。我们应认真吸收事故教训，做好以下几项工作：
    1．切实强化施工秩序，有效保障生产安全。这起事故是因施工管理混乱而造成。施工现场未作总平面部署，材料随意堆放，挤压围墙，致使其产生变形、倾斜，且未采取加固方法。在用铲车清理围墙外侧堆放砂石料时，扰动了围墙地基土，从而加速了围墙坍毁。围墙坍毁事故在其它地域也曾发生过。本案例再次提醒我们，施工现场必需作好平面部署，并按要求堆放物料和设置临时设施，不然会造成现场混乱和无序，不仅影响施工生产，还会带来很多事故隐患。
    2.维护社会友好和稳定是施工企业应尽责任和义务。这起事故警示我们，施工现场临时围墙不仅关系围墙之内，更是包含社会公共安全。一旦发生墙体坍塌事故，后果和社会影响全部将极其恶劣，甚至影响社会友好稳定。
    3.高度重视临时构筑物安全性。施工现场临时围墙既分隔施工生产区域，也关系到墙外社会人员生命安全。所以使用砌筑结构围墙应根据相关规范进行施工，并确保其强度和稳定性。对现场临时、工作量小施工任务，不能有丝毫麻痹思想，必需根据正常施工程序进行交底，并跟踪落实。施工现场内堆放物料时，应和围墙保持安全距离，预防堆放物料对墙体产生水平推力，造成墙体坍塌。
案例七：山东省文登市“06.06”景观桥坍塌事故
     一、事故介绍
    2OO6年6月6日，山东省文登市水上公园15孔人行景观桥工程在施工过程中，发生整体坍塌事故，造成5人死亡、1人重伤，直接经济损失200余万元。
    该桥设计全长171.4 m，宽16m，为15孔不等跨空腹石拱桥，该桥架于28根桩支撑14根盖梁上。于3月开始橡皮坝基础施工，3月开始拱桥主拱圈施工，砌筑次序由桥南北两端同时向桥中心推进。5月8日开始搭设拱桥第6孔拱圈拱架、模板。5月24日完成了第6孔拱圈砌筑。6月6日早晨7时，施工单位木工班长率领8名施工人员，进入第6孔拱圈施工现场进行拱架、模板拆除作业。其中6人分成两组，分别在拱架两侧同时进行架体拆除，另两名施工人员在下部给予配合。早晨9时左右，第6孔拱圈顶部出现落沙，随即发生整体坍塌。
    依据事故调查和责任认定，对相关责任方作出以下处理：施工单位经理、施工队长、木工班长3名责任人移交司法机关依法追究刑事责任；施工单位副经理、质检科科长、监理单位经理等15名责任人分别受到罚款、解除劳动协议、党内严重警告等党纪、政纪处分；施工、监理等相关责任单位受到对应经济处罚。
    二、原因分析
    1．直接原因   
    施工过程中没有对拱桥工程质量进行严格管理和控制，拱圈砌筑完成后在凝结硬化期遭遇暴雨引发拱架地基变形。拱圈局部应力