湖北省生产安全事故应急专项预案管理实施工作细则.docx
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1、湖北省生产安全事故应急预案管理实施细则第一章 总则第一条 为规范生产安全事故应急预案管理,有效应对生产安全事故,依据中国突发事件应对法、中国安全生产法、湖北省安全生产条例等法律法规和突发事件应急预案管理措施(国办发101号)、生产安全事故应急预案管理措施(国家安全监管总局令第88号)等要求,结合本省实际,制订本细则。第二条 本省行政区域内生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)编制、评审、公布、立案、宣传、教育、培训、演练、评定、修订及监督管理工作,适用本细则。法律、行政法规和国务院另有要求,依据其要求。第三条 应急预案管理实施属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理标准。第四条 省安
2、全生产监督管理局(以下简称省安监局)负责全省应急预案综合协调管理工作。省安全生产应抢救援中心负担预案综合管理具体工作和技术支撑。市(含恩施州、直管市、神农架林区)、县(含县级市、区)安全生产监督管理局负责本行政区域内应急预案综合协调管理工作。省、市、县其它负有安全生产监督管理职责部门,根据各自职责负责本行业、本事域内应急预案管理工作。第五条 生产经营单位关键责任人负责组织编制和实施本单位应急预案,并对应急预案真实性和实用性负责;各分管责任人应该根据职责分工落实应急预案要求职责。第二章 应急预案编制第六条 应急预案编制应该遵照以人为本、依法依规、符合实际、重视实效标准,以应急处理为关键,明确应急
3、职责、规范应急程序、细化保障方法。第七条 应急预案编制应该符合下列基础要求:(一)相关法律、法规、规章和标准要求;(二)当地域、本部门、本单位安全生产实际和危险性分析情况;(三)应急组织和人员职责分工明确,并有具体落实方法;(四)有明确、具体应急程序和处理方法,并和其应急能力相适应;(五)有明确应急保障方法,满足当地域、本部门、本单位应急工作需要;(六)应急预案基础要素齐全、完整,应急预案附件提供信息正确;(七)应急预案内容和相关应急预案相互衔接。第八条 编制应急预案应该成立编制工作小组,由本单位相关责任人任组长,吸收和应急预案相关职能部门和单位人员,和有现场处理经验人员参与。第九条 编制应急
4、预案前,编制单位应该进行事故风险评定和应急资源调查。事故风险评定,是指针对不一样事故种类及特点,识别存在危险有害原因,分析事故可能产生直接后果和次生、衍生后果,评定多种后果危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险方法过程。应急资源调查,是指全方面调查当地域、本单位第一时间能够调用应急资源情况和合作区域内能够请求援助应急资源情况,并结合事故风险评定结论制订应急方法过程。第十条 县级以上安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责部门,应该依据法律、法规、规章和同级人民政府和上一级部门应急预案,结合工作实际和面正确关键风险,组织编制对应部门应急预案。部门应急预案应该依据当地域、本部门实际情
5、况,明确预警和信息汇报、响应分级、指挥权移交、警戒疏散、应急处理程序和方法等内容。第十一条 生产经营单位应该依据相关法律法规、规章和相关标准及生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639)要求,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生事故特点和本单位开展事故风险评定、应急资源调查情况,确立本单位应急预案体系,编制对应应急预案,并表现自救互救和先期处理等特点。第十二条 生产经营单位应急预案根据事故风险情况不一样,通常分为综合应急预案、专题应急预案和现场处理方案。生产经营单位风险种类多、可能发生多个类型事故、含有多层级组织机构,应该组织编制综合应急预案。对于某一个或多个类型事故
6、风险,生产经营单位能够编制对应专题应急预案,或将专题应急预案并入综合应急预案。专题应急预案应该要求应急指挥机构和职责、处理程序和方法和和现场处理方案衔接等内容。对于危险性较大场所、装置或设施,生产经营单位应该编制现场处理方案。现场处理方案应该要求应急工作职责、应急处理方法和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小生产经营单位,能够只编制现场处理方案,但应明确应抢救援责任人、应急处理方法和向外报警和求援方法、内容(矿山、金属冶炼、建筑施工和易燃易爆物品、危险化学品生产、经营(带储存设施,下同)、储存,和使用危险化学品达成国家要求数量、烟花爆竹生产、批发经营等行业领域除外)。 第十三条 生产经营单位
7、应急预案应该包含向上级应急管理机构汇报内容(包含事故风险分析、关键部位明细、事故信息快报等)、应急组织机构和人员联络方法、应急物资贮备清单等附件信息。附件信息发生改变时,应该立即更新,确保正确有效。实现图表化、简明化。第十四条 生产经营单位组织应急预案编制过程中,应该依据法律法规、规章要求或实际影响,征求相关应抢救援队伍、公民、法人、其它组织和可能受事故影响单位意见。第十五条 生产经营单位编制综合应急预案、专题应急预案和现场处理方案之间应该相互衔接,并和相关人民政府及其部门、应抢救援队伍和包含其它单位应急预案相衔接,形成体系,适应应抢救援工作需要。第十六条 生产经营单位应该在编制应急预案基础上
8、,针对工作场所、岗位特点,编制简明、实用、有效应急处理卡。应急处理卡应该要求关键岗位、人员应急处理程序和方法,和相关联络人员和联络方法,便于从业人员携带。第三章 应急预案评审和公布第十七条 县级以上安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责部门,应该组织相关教授对本部门编制部门应急预案进行评审,教授人数通常不少于5人;包含重大事故风险或当地社会关注程度较高,或发生重特大安全事故需要修订应急预案,能够召开听证会,听取社会相关方面意见。包含相关部门,应该征求相关部门意见。第十八条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品生产、经营、储存企业,和使用危险化学品达成国家要求数量化
9、工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上其它生产经营单位,应该对本单位编制应急预案进行评审,并形成书面评审纪要。前款要求以外其它生产经营单位应该对本单位编制应急预案进行论证,并出具书面论证意见。第十九条 参与应急预案评审人员应该包含相关安全生产及应急管理方面教授,参与评审人员应为单数,且参与教授人数应不少于3人,评审组组长通常应由教授担任。教授标准应从各级安全生产监督管理部门教授库和省、市行业主管部门建立安全生产教授库中选择。评审应邀请相关行业领域和本单位、本系统内部相关技术、设备、工艺、消防、内保等方面专业人员参与。评审人员和所评审应急预案生产经营单位有利害关系,应该回避。省、市、县
10、安全生产监督管理部门应在安全生产教授库中明确配置应急管理和处理方面教授。第二十条 其它生产经营单位应急预案论证可邀请相关安全生产及应急管理方面教授参与。参与应急预案论证人员应该熟悉相关行业领域安全生产或应急管理方面法律法规及标准要求,熟悉所评审单位行业特点和关键风险,在相关行业领域从事安全生产或应急管理工作3年以上。第二十一条 应急预案评审或论证是依据国家相关法律法规、规章,根据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639)等相关行业规范要求,针对应急预案内容正当性、适用性、操作性和衔接性等方面要求,以会议或演练形式进行。第二十二条 评审或论证意见应给出明确结论,分为符合和不
11、符合两种。意见为不符合,应明确具体不符合理由,并提出改善意见或提议。生产经营单位应按要求修订后,重新组织评审或论证。第二十三条 评审纪要应该包含以下内容:(一)应急预案名称和类别;(二)评审依据、时间、地点、参与单位和人员;(三)评审方法、程序、内容和适用性分析;(四)评审人员签到表;(五)评审意见和结论(署名)。评审人员签到表、教授组评审意见表样式见附件。第二十四条 论证意见应包含以下论证要素:依据、范围、危险性分析、对应急预案组织机构、处理程序、保障方法、信息汇报程序、应急物资保障等。论证意见应有明确论证结论和和会人员签字。第二十五条 生产经营单位应急预案经评审或论证并修订完善后,由本单位
12、关键责任人签署公布,并立即发放到本单位相关部门、岗位和相关应抢救援队伍。事故风险可能影响周围其它单位、人员,生产经营单位应该将相关事故风险性质、影响范围和应急防范方法通知周围其它单位和人员。第四章 应急预案立案第二十六条 县级以上安全生产监督管理部门应急预案,应该报同级人民政府立案,并抄送上一级安全生产监督管理部门。其它负有安全生产监督管理职责部门应急预案,应该报同级人民政府立案,同时抄送同级安全生产监督管理部门。 第二十七条 生产经营单位应该在应急预案公布之日起20个工作日内,根据分级属地标准,向安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责部门进行通知性立案。省安监局直接监管中央企业在
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