港口总体规划方案环境影响报告书关键技术审核要点.doc
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1、附件:港口总体规划环境影响报告书技术审核要点前 言港口总体规划重要拟定港口性质、功能和港区划分,依照港口资源条件、吞吐量预测和到港船型分析,重点对港口岸线运用、水陆域布置、港界、港口建设用地配备等进行规划。港口总体规划专项规划涉及港区总体规划、港口集疏运设施规划和港口仓储、保税、物流等园区规划及其她专项规划。为提高港口总体规划环境影响报告书技术审核质量,规范评估报告内容,依照港口总体规划及其环境影响特点,制定本技术审核要点。一、合用范畴本要点规定了港口总体规划环境影响报告书技术审核总体规定、审核内容、审核要点及审核意见编写规定。本审核要点合用于环保部环境影响评价司委托环保部环境工程评估中心进行
2、港口总体规划环境影响报告书技术审核工作、专家对报告书进行审核及编制审核意见等。其她单位、部门或地方关于部门委托中心进行港口总体规划以及新港区开发研究等专项规划环境影响评价技术文献审核,地方环保部门进行港口总体规划环境影响报告书技术审核可参照执行。二、总体规定(一)港口总体规划环境影响报告书技术审核应以贯彻科学发展观、建设两型社会、建设生态文明等发展战略规定,贯彻贯彻资源环境政策与法规为基本出发点。(二)技术审核应按国家关于法律法规规定,按照规划环境影响评价技术导则 总纲规定,参照有关原则及法规,对环境影响报告书(如下简称“报告书”)编制质量进行全面、客观、公正评价,保证审查科学性、合法性。(三
3、)技术审核应依照区域环境特性及港口特点,重点审查评价内容与否与规划环境影响性质、范畴和限度一致,与规划决策及有关管理规定一致。(四)技术审核应重点审核港口区域环境变迁历史与现状及问题分析;港口发展对海岸带、河口、港湾生态系统,海域水环境影响;环境风险分析与对策;规划环境合理性综合论证,规划方案调节建议及环保对策办法等内容。(五)技术审核应重点从报告书所用资料、数据有效性,环境影响因素辨认全面性,规划协调性分析完整性,评价办法选取恰当性,环境影响分析、预测和评价科学性、针对性,防止或者减轻不良环境影响对策和办法针对性、可行性、有效性,资源环境承载能力分析可信性,优化调节建议合理性、可行性,环境影
4、响评价结论可信性等方面给出明确审核结论,对存在问题提出如何改进与完善技术征询意见。(六)规划自身有下列情形之一时,技术审核应明确规定报告书提出否定或调节规划方案:1、规划建设项目与有关法律、法规、政策、原则、有关规划(如主体功能区规划、土地运用规划、都市规划、生态功能区划、环境功能区划、生态建设规划)及节能减排规定等不符。2、规划布局和依法设立自然保护区、海洋特别保护区、饮用水源保护区、水产种质资源保护区、风景名胜区、森林公园、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区、地质灾害危险区以及列入国际重要湿地和国家重要湿地名录湿地等环境敏感区存在空间冲突或与其保护规定相抵触。3、
5、规划实行也许导致重大不良生态影响或也许诱发重大环境风险,且无法提出成熟、可行生态恢复技术和风险防范办法。(七)当报告书有下列情形之一时,技术审核应明确提出报告书修改后再提交审查会议审议建议:1、评价内容有重大缺陷或者漏掉,不符合有关导则规定;2、规划协调性分析不全面,结论不明确;3、现状调查和评价不规范;采用资料、数据缺少时效性,失实,或者互相之间存在矛盾;4、环境影响辨认不全面,没有突出规划重要环境影响和资源环境制约因素;5、环境影响分析、预测办法选取不当;对不良环境影响分析、预测和评价成果明显不合理,需要进一步论证;6、资源环境承载力评价结论不可信;7、规划方案优化调节建议和环境影响评价结
6、论不明确、不合理或者错误;8、防止或者减轻重大不良环境影响对策和办法缺少针对性、可行性、有效性,或存在严重缺陷;9、公众参加方式不规范,未附对公众意见采纳与不采纳状况及其理由阐明,或者不采纳公众意见理由明显不合理。三、重要技术审核参照HJ 2.2 环境影响评价技术导则 大气环境HJ 2.3 环境影响评价技术导则 地面水环境HJ 2.4 环境影响评价技术导则 声环境HJ 19 环境影响评价技术导则 生态影响HJ 130 规划环境影响评价技术导则 总纲HJ 169 建设项目环境风险评价技术导则HJ 192 生态环境状况评价技术规范HJ 436 建设项目竣工环保验收技术规范 港口HJ 610 环境影
7、响评价技术导则 地下水环境JTJ 226 港口建设项目环境影响评价规范JTJ 227 内河航运建设项目环境影响评价规范SC/T 9110 建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程四、技术审核内容和规定应重点审核如下报告书需要阐明或分析内容,如果存在缺项、漏项、资料局限性、分析不充分、对策办法不可行、结论不明确等问题时,须在审核意见中明确指出。(一)规划概述重点审核报告书如下内容真实性。报告书该某些内容应条理清晰、重点突出、详略得当,提供信息对判断规划实行也许产生环境影响直观、易懂。1、规划编制背景涉及任务由来,规划编制根据,编制过程等内容(上轮规划开展及实行状况,港口发展历史沿革等)。描述规划和
8、环评互动过程及获得有关成果内容简介。2、港口规划目的涉及规划空间范畴、规划水平年及规划期(评价时段)、性质、功能、目的,吞吐量及重要货类,近期重点建设项目等。3、港口规划布置方案岸线运用规划应涉及港口各岸线起止点及岸线长度,各港区、作业区位置及功能定位;陆域布置规划应涉及堆场和陆上设施布置;水域布置规划应涉及航道、锚地等;集疏运及配套工程规划内容;提出环保规划等。、基本图件:港口地理位置图,港口现状图(既有港口、在建和拟建)、港口岸线运用规划图、港口总体布局规划图(陆域、水域图)、规划重要港区和作业区总体规划图(陆域、水域)、港口集疏运规划图(公路、铁路)等。5、基本表格:码头泊位、航道、锚地
9、现状表,分货类吞吐量预测表,重要港区货品吞吐量预测表,岸线运用规划表,港区发展功能定位及陆域布置规划表,现状与规划实行后重要指标登记表(涉及吞吐量、泊位类型及数量、岸线长度等),港区用水量预测表等。(二)规划分析1、重点审核报告书与否全面分析了港口发展定位、发展规模、水域布局、陆域布局等与有关政策、法规、规划符合性和协调性,详细内容涉及政策符合性分析、规划符合性分析、规划协调性分析及规划方案内部协调性分析四某些。若港口总体规划存在不止一种方案,应逐个进行分析。报告书应附图阐明规划区域与环境敏感区相对位置关系,重点分析规划与敏感区及有关法律、法规之间协调性和存在矛盾。政策符合性分析应涉及:与行业
10、发展政策、技术规定、管理规定,行业环保与污染防治政策及技术规定等符合性。规划符合性分析应涉及:与全国沿海港口布局规划、全国内河航道与港口布局规划、土地运用规划、都市总体规划、生态功能区划、海洋功能区划、环境功能区划、海域(与海岸带)使用规划等符合性分析。规划协调性分析应涉及:与有关环保规划、旅游规划、渔业规划、流域规划、综合交通规划、生态建设规划等有关规划协调性分析;与规划区域内自然保护区、海洋特别保护区、饮用水源保护区、水产种质资源保护区、湿地生态系统、风景名胜区、地质公园或遗迹、文物保护单位、世界“双遗”和森林公园及居民集中区等环境敏感区协调性分析。2、审核报告书与否分析了规划草案中环保规
11、划局限性,并提出了总体改进目的。3、审核报告书对规划实行生态影响途径、性质和限度分析合理性;审核对规划方案实行重要污染物源强,以及污染物产生量、去除量(运用量)、排放量估算可信性。4、审核报告书与否通过规划分析明确建立了规划环保目的。5、规划分析基本图件:港口所在区域近岸海域环境功能区划图、海洋功能区划图,环境敏感区别布图,以及有关规划图件与上述图件空间叠加图。6、基本表格:规划与政策、法规、规划协调性分析一览表等。(三)现状调查与评价1、重点审核报告书现状调查范畴、内容和办法与否符合关于原则与技术规范规定;报告书与否全面系统地调查了与港口发展有关区域自然生态环境状况、社会经济状况、资源状况、
12、环境质量及污染状况;与否特别关注了也许受港口发展影响敏感目的及环境制约因素;与否回顾评价了区域重要环境问题及发展趋势。2、自然环境调查应涉及:地理位置、地质地貌、地震裂度、气象、水系、水文、水流及潮位分布等。3、社会经济调查应涉及:区域人口与经济概况、工业、农业、渔业发展状况,区域基本设施条件等。4、区域资源调查应涉及:土地资源、水资源、岸线资源、水产资源、旅游资源、滩涂资源、矿产资源、林业资源等内容。5、生态环境调查应涉及:海(水)域生态和陆域生态调查。生态现状调查可以收集已有有效资料和现状监测相结合方式开展。现状评价可采用定性和定量相结合办法进行,阐明环境质量和功能状况,历史变迁,重要问题
13、和发展趋势等。审核评价结论中与否明确了水域富营养化水平;重要水生生物种类、数量、优势种、分布及多样性;水产养殖、渔业捕捞和珍稀动植物种类、分布和面积;洄游动物种类、洄游性质、时间和路线;陆域地质地貌、水土流失及植被现状。6、水环境现状调查与评价应涉及评价区内污染源、水质质量调查与评价,可充分运用既有监测资料。审核评价结论中与否拟定了重要污染物种类、污染限度和位置;与否给出了各种污染物质超标因素分析结论;与否拟定了水环境现状质量;与否阐明了水环境质量变化和发展趋势。7、大气环境现状调查与评价应涉及评价区内污染源、环境空气质量现状调查与评价,可充分运用既有监测资料。审核评价结论中与否明确给出了评价
14、区内重要污染物种类、污染限度和范畴;与否阐明了污染物超标因素;与否拟定了环境空气质量;与否阐明大气环境质量变化和发展趋势。8、声环境现状调查与评价应涉及噪声源调查和环境噪声现状评价。审核评价结论中与否分析了噪声源特性和变化规律,与否阐明了评价范畴内敏感目的及港界处声级、超标状况和评价区内声环境质量;与否阐明了声环境质量变化和发展趋势。9、底泥或沉积物现状调查与评价应涉及调查和现状评价,可充分运用既有监测资料。审核评价结论中与否明确给出了底泥或沉积物中重要污染物种类、污染限度和范畴;与否阐明了污染物超标因素;与否综合拟定了底泥或沉积物质量现状;与否阐明了底泥或沉积物环境质量变化和发展趋势。10、
15、敏感目的应涉及国家法律法规拟定需要保护环境敏感区以及环评通过环境影响辨认和现状调查评价拟定需要保护目的。审核报告书与否明确给出了保护目的所处位置、面积、保护级别、保护对象、保护时限、主管部门和相应保护规定11、对于已经实行或某些实行规划或规划范畴内已存在投入使用码头港口,还应审核报告书与否开展了环境影响回顾性评价,与否分析了港口建设对生态环境、水环境、大气环境、社会环境等影响及其发展演变规律,环保办法贯彻经验和存在问题。12、基本图件:规划港区重要环保目的分布图,规划港口区域遥感卫星影像解译资料、各环境要素及生态现状调查点位分布图,各环境要素现状评价成果图,重要洄游生物分布及洄游路线示意图,重
16、要污染源分布图,土地运用类型图,珍稀物种分布图,生态功能区划图,地表水水系图,近岸海域水环境功能区划图,海洋功能区划图、大气环境功能区划图,项目区关于照片等。13、基本表格:重要环保目的一览表,环境质量现状监测及评价成果表,各类型土地面积登记表,各类型植被面积登记表,重要社会、经济数据登记表等。14、重要环境要素现状调查与评价规定见附录一。(四)环境影响辨认和评价指标1、审核报告书对于港口发展重要资源环境制约因素、环境风险及潜在环境影响辨认全面性和精确性;审核报告书对于环境敏感目的记别全面性;审核报告书提出区域环境目的、评价指标体系及相应指标取值科学性;审核报告书拟定评价范畴和评价重点合理性。
17、2、审核报告书中与否依照区域环境特性和港口特点,从环境污染、生态影响、资源运用、环境风险、社会经济等方面,对规划选址、规划目的、空间布局、配套工程及环保设施等方面环境影响进行了全面辨认,涉及规划实行导致长期性、累积性环境影响。与否筛选出了重要环境影响,与否合理拟定了评价重点内容。3、审核报告书提出环境影响评价指标与否科学、全面反映了规划和区域特点,与否体现了区域拟定环保目的,与否体现了规划目的及环境管理目的。审核报告书提出评价指标和原则值与否符合国家、地方关于规定。 4、基本图件:环保目的分布图,评价范畴图。5、基本表格:规划环境影响辨认表,评价指标体系表。(五)环境影响预测与评价1、重点审核
18、报告书与否全面预测了规划实行对水环境、大气环境、声环境、生态、社会经济、重要敏感目的影响,环境风险以及固体废物(涉及危险废物)导致环境问题。审核影响预测与否从直接影响、间接影响和累积影响等方面全方位进行。审核报告书采用分析办法和预测模式与否恰当,选用参数与否合理,重要污染物产生量、消减量和排放量计算成果与否精确,预测成果和评价采用原则与否对的,结论与否可信。2、水环境影响预测与评价审核报告书与否重点分析了港口建设引起水动力条件变化及其引起污染物稀释扩散条件、水质变化等环境问题。沿海港口规划水环境影响预测应以水动力数值模仿分析为基本,分析预测污水排放对所在海域水质和海洋沉积物影响,并应在此基本上
19、进行排污口优化分析论证;内河港口规划应重点分析水动力条件变化对水质及水生生态影响,并应在此基本上进行排污口优化分析论证。水环境污染影响预测深度应符合下列规定:拟定影响范畴和限度,分析保护目的影响限度,给出重要污染物最大影响范畴和污染限度分析结论及有关评价成果图。详细规定见附录二。3、生态影响预测与评价生态影响预测与评价应涉及陆生生态和水生生态两某些。重点审核报告书与否依照现状调查、岸线规划、环境功能区规划及水环境影响评价结论,预测评价了规划实行对海(水)域生态功能维持影响,涉及生物多样性、生态系统生产力、重要生境、渔业资源和渔业生态长期累积性影响及海(水)域生态风险预测与评价等。 评价办法应依
20、照评价对象生态学特性选用。例如,对于生物多样性、珍稀濒危物种评价可采用生态机理法,对大规模土地开发运用产生影响评价可采用景观生态学办法等。生态影响评价应针对拟定评价重点内容并根据具备代表性评价指标进行分析。生态风险评价应在环境风险评价基本上进行延伸。详细规定见附录二。4、大气环境影响预测与评价审核报告书与否依照环境影响辨认拟定重要污染因子进行了大气环境影响预测与评价,与否分析了污染因子影响范畴和限度。审核与否依照吞吐量、重要货种、自然环境特性等对重要大气污染物(涉及TSP、PM10及重要特性污染物)源强进行了估算。审核评价结论中与否明确了重要污染因子影响范畴和污染限度,与否评价了对敏感目的影响
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