铁路建设工程监理规划与实施编制指南模板.doc

相关印发《铁路建设工程监理计划编制指南》和《铁路建设工程监理实施细则编制指南》通知
(建建[]389号)
铁路局，各铁路企业（筹备组）：
为加强铁路建设工程监理管理，推行铁路工程监理标准化管理，规范铁路建设工程监理计划和监理实施细则编制工作，现印发《铁路建设工程监理计划编制指南》和《铁路建设工程监理实施细则编制指南》，新开工项目按本指南并结合项目情况编制建设项目监理计划和监理实施细则。建设单位应做好监理计划审查和监督实施工作。

铁道部建设管理司
二〇〇九年十二月十七日

铁路建设工程监理计划编制指南
监理计划是推行监理标准化管理和项目监理机构开展监理工作指导性文件，是监理单位全方面推行监理协议，确保监理工作质量基础。
一、编制要求
1.监理计划在签署委托监理协议后，依据设计文件在项目监理纲领基础上组织编制，经监理单位技术责任人同意，在召开第一次工地例会前7日内报送建设单位核备。
2.监理计划由项目总监理工程师主持编制，专业监理工程师参与编制。监理计划应依据委托监理协议所确定监理内容、范围及监理工作标准化要求，结合工程项目标实际情况，明确项目监理机构工作目标、工作要求，确定具体监理工作制度、程序、方法和方法，含有可操作性。
3.监理计划应包含关键内容有：建设项目概况、监理工作范围、项目监理目标、监理工作依据、监理工作内容、项目监理机构、人员配置及岗位职责、监理设施（设备）、监理实施细则编制计划及要求、监理工作程序、监理工作方法、监理工作制度等。
4.监理计划宜按下列程序进行编写。

5.在监理工作实施中，项目监理机构应对监理计划进行动态管理，依据实际情况对监理计划进行对应补充、修改和完善，并按程序报建设单位核备。
二、监理计划关键内容及编写
（一）建设项目概况
1.建设项目基础情况。简明写明建设项目标规模、地理位置、线路走向，关键介绍本监理标段水文地质条件、气候特点、自然和社会条件、重难点工程等内容。能够单位工程为单元，分专业列出本标段包含关键工程内容和数量。
2.关键技术标准。简明写明建设项目标线路等级、正线数目、设计速度、限制坡度或最大坡度、最小曲线半径、牵引种类、机车类型或动车组类型、机车交路、车站分布、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方法、建筑限界等技术指标。
3.参建单位。写明本项目标建设单位、勘察设计单位、咨询单位及标段划分情况，本标段施工单位和相邻标段监理及施工单位。若项目监理机构由多家监理单位以联合体形式组成，还应介绍监理联合体组员工作分工。
4.建设目标及总体安排 。简明写明建设项目标建设目标、工程投资概况及工期安排，关键介绍本监理标段工程投资情况及工期安排。
（二）监理工作范围
监理工作范围应依据委托监理协议确定内容进行编写，关键写明所监理标段线路起讫里程及监理工作开始及结束时间。如不一样专业工作范围起止时间不一样，应按专业分别写明监理工作开始及结束时间。
（三）项目监理目标
项目监理目标是监理工作应实现目标，和建设项目标目标应一致，内容上应依据委托监理协议约定进行编写，包含质量目标、安全目标、环水保目标、验工计价工程量核实等。
（四）监理工作依据
1.国家、铁道部颁布和建设工程相关法律、法规、规章和规范性文件等。如《中国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路建设管理措施》等，公布文号一并注明。
2.《铁路建设工程监理规范》，应注明标准号、版本号。
3.
和本建设工程项目相关标准、规范、规程（关键是质量验收标准和试验检测规程）和施工技术指南等，应注明标准、规范、规程标准号（或文件号）、版本号。
4.本工程项目审批文件、设计文件、技术资料。
5.委托监理协议和和工程建设项目相关其它协议文件，如施工承包协议文件等。
6.项目实施过程中签署补充协议，各方签认会议纪要、补充要求等。
7.建设单位正式下发相关文件、要求等，包含指导性施工组织设计。
（五）监理工作内容
依据委托监理协议及《铁路建设工程监理规范》编写，通常应包含以下内容：
1.质量监理工作：建立质量监控体系；工程材料、设备、构配件、半成品进场检验；施工过程检验和旁站；组织检验批、分项、分部、单位工程质量检验验收；汇报工程质量事故；工程质量连续改善监督和检验等。
2.安全监理工作：建立安全监理体系；审核实施性施工组织设计、专题施工方案中安全生产方法；检验施工现场安全生产防护方法和安全生产情况；下达安全整改和停工指令；汇报生产安全事故等。
3.验工计价监理工作：复核审查已完工程数量、清理验工计价数量、审核签认验工计价表；建立已完工程量和支付台账；初审完工结算等。
4.其它工作：协调参建各方关系具体工作内容，对工程质量、安全、验工计价等监理资料管理，和各类台账建立管理等。
上述各项内容应依据工作阶段，按事前、事中、事后次序进行编写。
（六）项目监理机构
应依据工程项目特点、协议约定建立项目监理机构，监理计划中应清楚表述项目监理机构组织形式和相互关系，并绘制本项目监理组织机构框图。
（七）项目监理机构人员配置计划
依据监理人员配置标准化标准，依据指导性施工组织设计，按项目实施进展需要和投标承诺，以表格形式列出监理进场人员情况，具体应包含姓名、岗位、职称、专业、进出场时间、证书类型、证书编号等基础信息。
序号 姓名 岗位 职称 专业 进出场时间 证书类型 证书编号
1
2
3
…

（八）项目监理机构人员岗位职责
依据委托监理协议列出总监理工程师、副总监理工程师职责，分岗位列出专业监理工程师职责，列出监理员岗位职责。
（九）监理设施（设备）
开展监理工作所需多种办公、交通、通讯和试验检测设施（设备）等，应依据委托监理协议以列表方法进行具体说明，内容关键包含多种设施（设备）型号、规格、数量、用途、进出场时间等。
（十）监理实施细则编写计划及要求
依据项目监理过程控制标准化要求，以表格形式列出本项目中须编制实施细则名称（按专业工程、专题工作等分列），具体开始时间、完成时间，和编写人员、编写要求等。
序号 细则名称 编写人员 完成时间 要求
1
2
3
…

（十一）监理工作程序
此部分内容宜以步骤图形式列出，并辅以简明文字说明。根据施工准备阶段、施工阶段、完工验收阶段、缺点责任期，逐项列出关键监理工作程序，如施工方案审查和同意、工程材料检验验收、工程质量检验验收、变更设计、验工计价、工程交工验收、内部信息步骤、监理资料管理归档步骤、施工安全检验等。
（十二）监理工作方法
监理工作方法关键包含：指令、审查和同意、过程检验和控制、旁站、巡检、平行检验和见证取样、验收接收和拒绝、计量支付和拒绝，依据法律、法规及协议授权实施。
1.施工方案审查和同意。
关键包含包含工程质量、安全生产施工方案审查，专题施工方案审查（含施工安全方法、方案等）。
2.过程检验和控制。
（1）检验施工单位质量确保体系。关键包含质量管理机构和制度，人员和持证上岗等。如施工图查对制度、技术交底制度、物资采购及进场验收、专职人员及特殊工种作业人员持证上岗、施工过程“三检制”、工地试验室管理、配合比管理、工地试验检测管理、变更设计文件管理、质量事故汇报管理、施工档案资料及质量控制资料管理、施工图及技术文档管理等。
（2）检验施工安全管理体系。关键包含组织机构、管理制度、岗位职责、工作要求、专职人员、专题施工方案编制、安全交底、安全培训、安全防护、危险源辨识、安全隐患处理、应急预案等。
（3）检验施工过程中作业质量。
（4）检验施工过程中安全情况。
（5）和质量、安全相关劳务用工管理。
3. 关键工序、关键部位施工过程旁站。
依据《铁路建设工程监理规范》附录B列出本工程项目旁站工序及部位，写出旁站监理方案。
4.巡检
总监理工程师和专业监理工程师应定时或不定时对所辖工程进行巡视检验，巡视检验标准和关键内容应列明。
5.检验、检测和验收。
依据验收标准要求频率和手段，进行见证取样或平行检验，组织或参与工程施工质量验收。
6.关键、难点工程控制。
列出本标段重、难点工程质量、安全控制关键点、关键部位或工序，简明说明拟采取控制方法。
7.验工计价。
依据铁道部相关要求和承包协议约定进行工程量审核确定，明确过程中所采取控制方法和方法。
8.监理指令。
应明确监理工作中监理指令种类，针对工程进展或监理工作中发觉问题，适时发出对应监理指令，相关指令适用具体条件、指令内容、时限、指令签发人要给予明确。
（十三）监理工作制度
依据管理制度标准化要求，建立监理工作制度，关键包含：
1.施工方案审核制度；
2.工程质量和原材料检测试验制度；
3.工程质量检验制度（含日常检验、隐蔽工程检验、工序质量检验、关键工程关键部位检验、旁站监理等制度）；
4.施工图现场查对制度；
5.变更设计审查制度；
6.原材料、半成品、构配件及设备质量复检制度；
7.验工计价制度；
8.试验管理制度；
9.监理资料管理及台账管理制度；
10. 质量安全事故汇报制度；
11.工地例会制度；
12.信息化管理制度
13.其它制度。
内部管理制度包含：监理工作重大问题请示汇报制度、人员考评制度、培训学习制度、内部财务管理制度、责任追究制度、监理工作纪律等。

铁路建设工程监理实施细则编制指南
监理实施细则是针对工程项目中某一专业或专题工作具体监理实施计划，项目监理机构应认真做好监理实施细则编制及各项监理工作落实。
一、编写要求
1.监理实施细则由项目总监理工程师组织专业监理工程师编制，必需时应由监理单位安排经验丰富专业人员帮助，经总监理工程师同意后实施，并报建设单位核备。其中，无砟轨道施工监理实施细则应经过建设单位审查后实施。
2.监理实施细则编制工作须在收到设计文件后、对应专业工程（或专题工作）开工前完成。监理实施细则应根据监理计划，并结合专业工程（或专题工作）特点，做到具体具体，含有可操作性。
3.监理实施细则应按专业工程或专题工作进行编制。具体项目可参考附录所列专业工程和专题工作编制。施工安全监理、环水保监理工作按要求应单独编制专题监理实施细则。
4.监理实施细则编制依据以下:
（1）已同意监理计划；
（2）和专业工程相关标准、设计文件和技术资料；
（3）已同意施工组织设计、施工方案及专题施工方案；
（4）建设单位其它相关专业管理要求。
5.监理实施细则应包含以下关键内容：
（1）专业工程（或专题工作）特点及其技术、质量标准；
（2）监理工作范围及关键；
（3）监理工作步骤；
（4）监理工作控制关键点、目标及手段；
（5）监理工作方法和方法；
（6）旁站具体部位和工序。
6.监理实施细则应按以下程序编写：

7. 监理实施细则应实施动态管理，在监理工作中依据工程实施情况进行补充、修改和完善。
二、关键内容
（一）工程特点及技术、质量标准
工程特点及技术、质量标准应依据设计文件及相关技术资料进行说明，明确工程地质条件、特殊工艺、新设备、外部环境、现有线运输条件、专业接口、技术标准、质量要求、线路开通条件、控制关键点和难点和施工安全等要求。
（二）监理工作范围及关键
关键依据监理计划和同意施工组织设计编写。工作范围按专业工程或专题工作编写，工作关键按工作阶段编写，分专业、分阶段写清工程关键和难点部位、关键工序、施工工艺特点和难点。
（三）监理工作步骤
依据监理计划中监理工作程序及同意施工组织设计中施工工艺、工序进行编写。通常应以步骤图形式给出。
示例：钻孔桩施工监理工作步骤图

（四）监理工作控制关键点、目标及监控手段
依据监理计划、同意施工组织设计、施工图及验收标准编写。
1.控制关键点。
应表现源头控制、过程控制和细节控制标准。对于施工安全，要按人行为及物状态列出安全检验关键，如：现有线改造要列出影响行车安全不利原因及控制点；对于设备安装调试，要列出安装控制原因及技术方法；对于施工质量控制应列出质量关键点，实施关键点控制，如路基填筑关键是控制填筑程序，检验填料和压实度，确保填料质量要做好取土场控制及进场填料控制，而压实度控制关键是松铺厚度、填料最优含水率、压实设备、压实遍数等施工工艺控制。
2.监控目标。
关键包含质量、安全目标，具体应依据验收标准编写。
3.监控手段。
依据监理计划编写，监控手段应包含：方案审查和同意、过程检验和控制、关键部位及工序旁站、巡视、见证试验和平行检验等。
方案审查和同意应列明依据相关法律法规和规程、规范，本细则需要对哪些方案进行审查，或直接给予同意。
过程检验和控制要列出检验和控制关键部位和内容。
关键部位及工序旁站应依据旁站方案编写，明确旁站部位、工序、旁站中应注意问题和出现问题后处理方法等。
巡视要具体说明总监理工程师和专业监理工程师定时或不定时检验具体内容和时间安排。
见证试验和平行检验按验收标准要求写明试验检验部位、频度、方法和相关检测仪器等，能够下表形式列出（见表1）。
表1：监理见证试验和平行检验项目表
施工部位（工序） 控制点 目标值 检测频率 监控手段

（五）监理工作方法和方法
依据监理计划，结合工程实际特点，针对施工过程中可能出现具体问题进行编写。这些内容不是对监理计划简单反复，而是结合具体工程具体工艺（部位），写清具体工作方法和工作方法，能够列表形式明确（见表2）。
表2：监理工作控制方法表
施工内容 可能出现问题 拟采取方法

（六）旁站具体部位及工序
依据《铁路建设工程监理规范》附录B及工程施工质量验收标准中要求旁站部位及工序，在编制监理实施细则时应列出需要旁站具体部位及工序，同时明确哪些关键工序和部位需要专业监理工程师全程进行旁站。

附录：
监理实施细则编制参考目录
序号 专业/专题 细 目
1 路基专业 地基处理（桩基、换填）监理实施细则
2 路堤填筑（含特殊土）监理实施细则
3 路堑开挖监理实施细则
4 过渡段施工监理实施细则
5 基床施工监理实施细则
6 路基防排水工程监理实施细则
7 路基支挡工程监理实施细则
8 桥梁专业 混凝土及钢筋混凝土监理实施细则
9 深基坑工程监理实施细则
10 钻孔桩工程监理实施细则
11 挖孔桩工程监理实施细则
12 桥梁承台、墩（台）工程监理实施细则
13 高桥墩（模板加固）施工监理实施细则
14 连续梁（含悬臂）工程监理实施细则
15 预制梁（含预应力）工程监理实施细则
16 涵（管）节预制、拼装监理实施细则
17 移动模架(膺架）制梁工程监理实施细则
18 架梁工程监理实施细则
19 桥梁专业 框构桥（涵）工程监理实施细则
20 钢桥工程监理实施细则
21 顶进桥涵监理实施细则
22 桥涵防水工程监理实施细则
23 渡槽工程监理实施细则
24 隧道专业 钻爆作业监理实施细则
25 支护作业监理实施细则
26 隧道防排水工程监理实施细则
27 衬砌工程监理实施细则
28 长大隧道控制测量监理实施细则
29 隧道监控量测监理实施细则
30 地质预报监理实施细则
31 轨道专业 接口工程监理实施细则
32 有砟轨道道床监理实施细则
33 无砟轨道道床施工监理实施细则
34 无砟轨道制板监理实施细则
35 长钢轨铺设工程监理实施细则
36 钢轨焊接工程监理实施细则
37 无缝线路钢轨锁定工程监理实施细则
38 胶接绝缘节工程监理实施细则
39 道岔铺设工程监理实施细则
40 轨道专业 信号、线路标志工程监理实施细则
41 站场专业 人行地道工程监理实施细则
42 人行天桥工程监理实施细则
43 站台工程监理实施细则
44 雨棚工程监理实施细则
45 电力专业 变、配电所工程监理实施细则
46 架空线路工程监理实施细则
47 电缆工程监理实施细则
48 室内外配线及照明工程监理实施细则
49 车间动力工程监理实施细则
50 远动装置工程监理实施细则
51 接地工程监理实施细则
52 电气化专业 电力牵引供电工程监理实施细则
53 供电段工程监理实施细则
54 牵引供电远动系统监理实施细则
55 接触网工程监理实施细则
56 通信专业 光电缆通信线路监理实施细则
57 中间站环境及电源监控系统监理实施细则
58 光纤用户接入网及中间站电源监理实施细则
59 运输调度通信监理实施细则
60 列车无线调度通信监理实施细则
61 通信专业 区段通信监理实施细则
62 站场通信监理实施细则
63 车站客运信息系统监理实施细则
64 数据接入网终端监理实施细则
65 信号专业 应答器安装监理实施细则
66 地面固定信号机安装监理实施细则
67 地面信号标志安装监理实施细则
68 转辙装置监理实施细则
69 轨道电路监理实施细则
70 光电缆线路监理实施细则
71 室内信号设备安装监理实施细则
72 驼峰信号测控设备监理实施细则
73 调速设备安装监理实施细则
74 驼峰管道监理实施细则
75 动力设备安装监理实施细则
76 信号连锁试验监理实施细则
77 综合接地监理实施细则
78 房建专业 砖混结构监理实施细则
79 框架结构监理实施细则
80 钢结构工程监理实施细则
81 装饰工程监理实施细则
82 房建专业 给排水工程监理实施细则
83 采暖通风工程监理实施细则
84 照明工程监理实施细则
85 通讯、消防工程监理实施细则
86 电梯工程监理实施细则
87 专题工作 试验检测监理实施细则
88 工程测量（含沉降观察）监理实施细则
89 安全监理实施细则
90 旁站监理实施细则
91 风险源监理实施细则
92 临时用电安全监理实施细则
93 现有线施工安全监理实施细则
94 环水保监理实施细则