国家科技支撑计划项目建议书模板.doc
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1、附件1:国家科技支撑计划项目提议书(格式)项目名称:淡水养殖业投入品安全评价和监控技术提议单位: 中国水产科学研究院 二一年十月九日项目概况表项目名称淡水养殖业投入品安全评价和监控技术经费需求(亿元)其中国拨(亿元)实施周期3(年)重大项目关键项目所属领域能源资源环境 农业 材料制造业交通运输信息产业和现代服务业 人口和健康 城镇化和城市发展公共安全和其它社会事业项目和纲要衔接性明确列入纲要农业 领域畜禽水产健康养殖和疫病防控优先专题和公共安全领域生物安全优先专题基础属于纲要 领域 优先专题范围其它(请说明)项目和重大工程、重大装备、行业关键业务工作或引进消化吸收项目标结合性是现代农业“十大行
2、动” 工程关键配套技术没有明确依靠工程其它(请说明)项目和部门(地方)科技需求衔接需求提出单位: 农业部渔业局 其它(请说明)创新类型原始创新集成创新引进消化吸收再创新项目完成时应用类型形成自主研发能力形成规模生产能力局部试点示范较大范围推广应用项目组织单位提议牵头组织单位提议:中国水产科学研究院 其它组织单位提议: (列前五个)编写说明1项目提议应符合国家中长久科学和技术发展计划纲要(-)(以下简称纲要)关键领域及其优先专题任务,支撑实施最新或国家重大战略布署,并符合国家科技支撑计划管理暂行措施要求立项要求。2各相关部门、地方及相关单位结合本行业、当地域等发展需求,提出项目提议,正式行文并同
3、时经过科技部门户网站()上“国家科技计划项目申报中心”报送科技部。3报送项目提议书时,应一并附上国家科技计划项目概算申报书。一、项目立项必需性及需求分析(一)项目立项必需性改革开放以来,中国渔业快速发展,取得了举世瞩目标成就。,水产品总产量5290万吨,占全球渔业产品总量1/3,其中养殖产量超出3593万吨,成为世界上唯一一个养殖产量超出捕捞产量国家,渔业人口2070万人,劳动力1300万人,占中国农业人口2%,渔业劳均收入达9540元()。渔业快速发展,不仅为中国市场提供了品种繁多、数量充盈水产品,也为国外市场提供了优质水产品。水产品对外贸易出口额由1980年3.6亿美元增加至93.6亿美元
4、,占农产品出口额30.2%,成为实现农业“走出去”战略领头羊,多年位居农产品出口首位。然而,多年来伴随环境不停恶化,和生产者在生产中不顾环境容量和本身技术条件,盲目追求高产,造成多种疾病频繁发生,乱用药成为普遍现象。另外,科技创新能力不足,高效、安全、低毒、低残留新型替换渔药和疫苗研发滞后,针对性诊疗方法少。另外,良种覆盖率低、饲料技术落后、养殖水域本身污染等也全部对水产品质量产生了不一样程度影响。多年来,国际、中国市场发生一系列质量安全事件,不停暴露出水产品质量安全存在微弱步骤。入世至今,中国相继碰到了氯霉素、恩诺沙星、硝基呋喃、孔雀石绿、甲醛、贝毒等近十种有毒有害物质、包含虾、鳗鱼、斑叉、
5、贝类、紫菜、淡水活鱼、龙头鱼、河豚鱼等十多个关键养殖品种质量安全事件。这些事件不仅严重影响了中国水产品形象和加工贸易企业利益,更造成养殖渔民收益受损,中国市场价格下滑。水产品质量安全背后深刻反应着我们在养殖环境、养殖方法、良种选育、病害防治、养殖用药、饲料生产和标准制修订等方面还存在着很多矛盾和问题。近期“三鹿奶粉事件”引发国家领导及社会各界高度重视,强化源头管理和规范投入品管理再次被大家提到议事日程。此时开展淡水养殖业投入品安全评价和监控技术研究含有十分关键意义:1. 符合国家中长久科学和技术发展计划纲要确定关键领域及其优先专题布署纲要指出,要把农业科技整体实力进入世界前列,促进农业综合生产
6、能力提升,有效保障国家食物安全作为中长久发展目标,下决心处理制约经济社会发展重大瓶颈问题。在“农业”领域明确提出要“关键研究开发安全优质高效饲料和规模化健康养殖技术及设施,创制高效特异性疫苗、高效安全型兽药及器械,开发动物疫病及动物源性人畜共患病流行病学预警监测、检疫诊疗、免疫防治、区域净化和根除技术,突破近海滩涂、浅海水域养殖和淡水养殖技术,发展远洋渔业和海上贮藏加工技术和设备”等优先专题研究。在公共安全关键领域及优先专题中,也将生物安全列入优先发展专题,关键研究快速、灵敏、特异监测和探测技术,化学毒剂在体内代谢产物检测技术,用于应对突发生物事件疫苗及免疫佐剂、抗毒素和药品等。同时,中央“一
7、号文件”中共中央国务院相关主动发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设若干意见首次将农产品质量安全列入关键,农业部提出发展现代农业“十大行动”中也将农产品质量安全监管加强行动作为关键。本项目是落实国家科技发展纲要,落实科技部“十一五”农村科技工作指导意见,落实中共中央国务院相关主动发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设若干意见,推进农业部“十大行动”计划,保障水产品质量安全和水产业健康可连续发展关键基础和共性研究,对确保水产品质量安全、水产业健康和可连续发展含相关键意义。2. 是实现现代水产养殖业连续发展需要过去30余年,在中国“以养为主”渔业发展战略指导下,中国渔业走出了一条含有中国特色渔业发
8、展道路,在规模和总量方面取得了重大成就。但因为增加方法粗放,基础研究无法跟上快速发展需要,也产生了部分制约产业可连续发展不利问题,目前水产品质量安全形势仍不容乐观:一是养殖设施设备落后、生产可控程度不高,养殖清洁生产意识淡薄,养殖效率低,抗风险能力弱,造成养殖病害频繁发生;二是缺乏高效、专用渔药和相关防控技术,养殖厂家普遍存在盲目使用药品问题,忽略养殖休药期要求,造成水产品药残超标,直接面临市场准入难关,同时也影响到产品深加工开发和出口贸易;三是养殖产品质量安全控制技术不健全,缺乏水产品由鱼池到餐桌过程中质量监控技术,缺乏对渔用药品代谢和残留规律系统性研究,对产品安全储运技术及产品全程质量跟踪
9、和溯源技术研究也几近空白;四是环境质量标准滞后于产业发展,现有标准指标体系及标淮限量值和产品质量要求存在较大差距,标准适用性和可操作性不强,直接影响着相关管理工作科学性和政府公信力。所以,组织实施“淡水养殖业投入品安全评价和产品质量安全体系建设”项目,是处理制约中国主导养殖水产品质量安全保障关键技术问题,是集成中国外优异技术,实现水产养殖从单纯产量型到质量效益型转变重大迫切需求,对保障中国水产养殖业健康可连续发展,提升产出效率和产品竞争力,增强水产品质量控制自主创新和集成创新能力等方面全部含有重大意义。3. 是国家发展战略和处理“三农”问题需要中国是一个人多地少发展中国家,人均耕地资源更为稀缺
10、,仅为世界人均耕地47%。中国农业经济发展,农民收入增加,极大地受到耕地资源限制。同时,以耕地资源引出食物安全问题直接制约着中国经济、社会和政治发展。现在易于开发耕地资源和畜牧资源已基础上得到了较有效开发,以后能用于深入挖掘和开发将是海洋和内陆水域资源。中国用占世界9耕地养活了占世界近21%人口,水产品所做贡献不能忽略。我们不仅处理了吃鱼难问题,更为世界粮食安全作出了主动贡献。渔业生产,既不和粮食争耕地,又不和畜禽争草场,对缓解人多地少矛盾、优化产业结构、增加农民收入,全部含相关键战略意义。4. 是提升水产品国际竞争力需要水产品国际贸易为推进渔业结构调整、转变渔业增加方法、提升渔业附加值、增加
11、就业和渔民收入、提升渔业国际竞争力等方面做出了关键贡献。然而多年来,伴随中国外水产品质量安全卫生重视,部分潜在影响原因逐步浮出水面,水产品安全卫生突发事件不停:1996年,欧盟以监管体系不完善和产品卫生问题为由,开始对中国贝类产品实施禁运,至今仍未开放;美国也因中国贝类卫生管理和其管理标准不符而限制进口中国贝类;“养殖淡水产品中孔雀石绿事件”、“对虾氯霉素事件”等造成相关产品出口一度停滞,影响到出口创汇。总结这些事件根源,关键是因为渔药、饲料等投入品存在安全隐患造成,所以开展淡水养殖业投入品安全评价和产品质量安全体系建设迫在眉睫。5. 是完善标准体系提升支撑能力需要多年来在水产品质量安全标准体
12、系建设方面国家给和了充足重视,渔业标准化工作取得了显著成绩。但因为中国是发展中国家,在经济基础和技术积累方面和发达国家存在着较大差距,在全球高度关注食品安全和水产品市场竞争日益猛烈严峻形势下,和新阶段中国现代渔业发展对标准需求相比,仍有较大差距:一是标准基础研究微弱。比如部分药品药效、毒理和安全性等指标缺乏研究基础,使用方法用量、休药期、残留限量和检测方法等缺乏技术支撑,影响到这类标准制订工作。二是标准配套性和实用性不强。以检测方法标准为例,农业部235号公告中相关水产品18种限用药品现在仅有3项有检测方法标准,不得检出29种药品仅有检测标准14项,还有11项未列入制订计划,禁用适合水产品24
13、种药品,有8种没有检测方法;海洋生物毒素还仅能以生物法检测,无一正确定性、定量检测方法;持久性污染物检测方法除多氯联苯、苯丙芘外大多空白、部分病原微生物和病毒还缺乏分离检验技术;有害重金属还仅停留在测定总量水平上,缺乏形态、价态分析技术。而仅有标准方法也存在着方法单一、灵敏度低、前处理方法落后、效率低下问题,已成为制约相关研究和水产品监控工作瓶颈。本项目标实施,不仅对完善水产品标准体系,规范投入品市场全部将起到关键作用。总而言之,经过“淡水养殖业投入品安全评价和监控技术”项目标实施和关键技术攻关,对全方面了解中国淡水养殖业投入品总体情况和对水产品质量可能造成潜在危害,养殖产业总体发展将起到主动
14、推进作用,具体表现在以下多个方面:一是全方面了解中国淡水养殖业投入品基础情况,对推进水产养殖生产方法转变,提升养殖技术、产品质量,增强水产投入品质量意识;二是加紧提升养殖水产品质量安全水平,增强消费信心,扩大中国外消费市场;三是提升水产品质量安全监控能力,促进水产品质量安全保障技术体系和质量标准体系建设,为相关研究工作提供技术支撑;四是提升水产业自主创新能力,增强产业关键竞争力。所以,开展“淡水养殖业投入品安全评价和监控技术”研究是产业和社会发展需要,是为全方面提升水产养殖产品质量安全水平和实现整体产业升级和可连续发展重大行动,是现阶段十分迫切任务。(二)项目实施产生重大经济、社会效益。1.
15、经济效益分析本项目研究结果经过对养殖投入品安全评价,可确保养殖产品质量安全,提升水产品质量公信度,增加养殖产品经济价值,增加出口创汇,从而可产生巨大经济效益。首先,可全方面提升中国水产品质量安全水平,保障中国产品畅销、出口产品通畅。因产品质量安全问题,对虾、鳗鲡、大菱鲆曾在中国消费不畅,长久以来出口也受到巨大障碍。中国水产品出口额占农业出口总额30.2,出口额达93.6亿美元。伴随项目标完成,对潜在水产品质量安全问题进行全方面评价,能够全方面改善主导养殖品种质量安全,大大提升水产品竞争力,进而提升出口总量、拓展新国际市场,使水产品出口额增额空间在20亿美元以上。另外,经过开展本项调查研究,为建
16、立环境质量控制规范、养殖投入苗种质量规范、优质安全饲料标准、渔用药品使用技术规范、水产品质量安全监控平台等提供大量基础数据,完善水产品质量管理水平,将为全国水产养殖单位进行健康养殖起到主动指导作用。上述规范推广应用,可提升养殖成活率、提升饲料产品合格率、正确使用绿色安全药品、全方面提升从业人员质量安全意识和素质;包含养殖品种100多个,估量该技术结果带来经济效益达100亿元以上。2. 社会效益分析在社会效益方面,项目标实施除了针对三聚氰胺提出了应急性研究,也首次对淡水养殖业投入品进行全方面调研,全方面了解三聚氰胺等高危化学品在淡水养殖业投入品中使用情况,并进行安全评定。这对政府、国民消费者了解
17、水产品质量安全,正确调控水产品质量安全全部含相关键现实意义。和此同时,对水产品质量安全共性技术进行了全方面研究,将提出影响养殖产地环境及水产品质量关键环境因子种类及其基准水平,建立产地环境质量标准和评价评定方法、水产养殖产品和投入品质量安全控制和评价技术、药品残留控制和合理使用技术等研究结果,建立较为完备监控技术体系,为消除未来可能出现食品安全事件隐患,为政府管理决议提供依据,提升消费者对水产品质量安全信心,提升出口水产品在国际市场上竞争力,改变中国水产品出口屡受绿色壁垒限制窘境,确保水产业健康连续发展,将可产生重大生态效益和社会效益。二、项目目标及关键任务(一)关键目标(项目目标涵盖范围要和
18、项目名称相对应;目标应该明确具体,可考评;其目标在35年内能够完成。)1. 总体目标针对现在养殖水产品中安全卫生隐患突出,突发事件不停,养殖过程投入品使用不规范及环境污染问题突出问题,本项目以摸清养殖水产品污染“家底”和建立养殖水产品安全监控体系为目标,从养殖过程和产地环境重大和紧迫处理技术瓶颈问题入手进行研究。建立和完善急需检测技术,摸清水产品养殖投入品质量安全现实状况;查清影响水产品质量安全养殖环境因子种类及其基准水平,建立养殖环境质量评价、评定方法;建立养殖投入品安全评价技术,对关键危害原因进行风险评定;建立淡水养殖业投入品质量信息平台和追溯体系,实现主导品种标准化生产。项目实施将支撑建
19、设中国新型水产养殖标准化生产模式,提升中国水产养殖产品质量安全水平,增强中国水产养殖业整体实力和养殖产品国际竞争力。2. 具体考评指标(1)建立不一样投入品、水产品中三聚氰胺检测和确证技术并形成标准;建立淡水养殖业投入品、水产品、环境中污染物和微生物检测技术40项以上,形成检测方法标准草案35项以上。(2)研究提出不一样淡水养殖业投入品、水产品和环境中三聚氰胺、有害污染物、有害微生物、药品残留等限量标准提议值10项以上。(3)研究取得环境、饲料中三聚氰胺残留在养殖水产品中传输规律及其在关键养殖水产动物体内蓄集和代谢规律;摸清养殖关键药品和激素类添加剂等在关键水产品养殖环境污染物在经典养殖生物中
20、传输规律和机理,选择性建立污染物生物富集和代谢动力学模式;系统查清影响水产养殖产地环境质量安全污染物种类、浓度水平及分布规律,摸清水产品养殖环境污染物在养殖生物中传输规律和机理,建立污染物生物富集和代谢动力学模式,完成水产养殖过程中关键环境污染物在关键养殖品种中富集、代谢规律;揭示水产品中副溶血弧菌、霍乱弧菌和诺瓦克病毒多样性分子基础和传输机制,在分子水平说明二者分布和动态改变规律。完成研究汇报20项以上。(4)完成三聚氰胺、抗生素、激素、微生态制剂、掺杂使假投入品和杀虫剂(菊酯、甲醛)、水质改良剂等投入品风险评定研究汇报10项以上;建立一套较为完善水产品养殖环境污染物检测分析和评价方法,完成
21、水产品养殖产地环境质量风险评价研究汇报23项;完成水产品中有害微生物风险评定汇报2项以上,提出水产品安全风险评定准则和应用指南各1个。(5)查清投入品中禁用抗生素、激素和菊酯、甲醛等杀虫剂高危化学品获取路径、使用方法,完成大宗养殖鱼类苗种、渔药、饲料及添加剂、水质调整剂、微生态制剂等投入品和产地环境质量现实状况及风险评定汇报610个。(6)研究完成水产养殖产地环境质量调查和管理规范或标准草案3项、渔用药品及淡水养殖业投入品使用技术规范草案10项以上。(7)建立水产品和渔用饲料中三聚氰胺残留数据库1个,建立水产品质量安全监控数据库1个,建立产业链信息采集、分析、公布平台;开发基于混合条码技术渔业
22、产品数字化管理平台软件1套,并在部分养殖企业和相关业务主管部门进行数字化管理试点。(8)发表论文120篇,取得专利5项以上,培养学术带头人20人、科研骨干200人,培养硕士60名。(二) 研究和开发任务和内容本着突出关键、点面结合、远近结合标准,紧密围绕水产养殖业发展生态安全和质量安全、渔业增产和渔民增收四大需求,抓住严重制约中国水产品质量安全监控领域关键、难点问题,从中国主导养殖种类健康养殖模式和产品安全保障为切入点,从五个方面设置了本项目标研究内容。第一是对现在中国强烈关注“三聚氰胺”残留在水产养殖过程现实状况进行全方面调研,研发关键检测技术并进行风险评定,设置课题2个;第二是对影响中国水
23、产养殖业发展投入品和产地环境进行深入调研,对影响养殖水产品安全关键隐患进行安全评价,设置课题3个;第三是对现在制约水产品安全卫生工作投入品和产地环境关键检测技术进行研发及标准创制,设置课题4个;第四是对养殖过程关键安全卫生影响原因进行研究,对其进行安全性评价和风险评定,设置课题3个;第五是建立养殖投入品追溯管理和质量信息平台,设置课题3个。课题总数为15个,具体课题设置以下。1. 养殖水产品及投入品中三聚氰胺安全性评价和风险评定本课题针对中国淡水养殖业投入品中存在违规使用三聚氰胺,潜在安全卫生隐患严重等问题,从保障食品安全和健康养殖入手,研究水产品中三聚氰胺检测技术,跟踪检测水产品及渔用饲料等
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