授课教师教授李仁淼市公开课一等奖百校联赛特等奖课件.pptx
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1、授課教師授課教師教授教授李仁淼李仁淼行政法總論行政法總論第1页第一章第一章行政與法普通關係行政與法普通關係第2页第一節行政概念與分類一、行政概念一、行政概念n消極定義q在法學範疇中,通常會被聯想到為立法作用、司法(裁判)作用以外之國家作用。q然,是否能够如此定義,即有紛爭。而放棄內容定義說法,現在仍為多數說。第3页n積極定義n近代行政,在法之下受到法之規制,應將其了解為:以具體國家目标積極實現,所進行整體之含有統一性,持續性之形成性國家活動(田中二郎、行政法上巻頁)此種定義是否恰當,仍有檢討之於餘地,茲分述以下:第4页n第一、行政裁量性n裁量為不受法律拘束,或寬鬆拘束狀態。在於行政作用中,也有
2、許多裁量之作用。比如:大學入學考試之甄試,大學是否錄取某種類型學生,受法律之拘束密度較低。n另方面,行政亦有必須依法律嚴格規定之部分。n如稅務行政。稅捐稽徵法第1條:稅捐之稽徵,依本法之規定,本法未規定者,依其它有關法律之規定。n第5页n稅務行政以外,亦有許多必須滿足法律規定要件,方能進行之行政行為。如對人民之權利自由限制,或對人民之裁罰性之行政作用。n亦即,於行政之活動中,雖有許多行政作用含有裁量之空間。但亦有許多行政作用,必須嚴遵法律規定之要件,否則即會違法。n所以,裁量雖為行政活動之特質,但並非全部行政活動,都有享受高度之裁量空間。第6页第二、國家目之積極實現並非行政之特徵 具體性=行政
3、計畫並非具體 和司法機關之關係=擔保法律實效性之機關 交由法院?第一次判斷交給行政?營業規制=交由行政?交由刑事裁判?=行政和司法均為實現國家目之 機能並未改變第7页第三、整體之統一性行政應有之意義。不過,在實際狀態,中央機當中亦有未必統一之組織。自中央,地方分權之觀點,在同一行政領域,各地方亦保有其多樣性。形成性之概念也未必明確。不過在上述定義中,若非行政,卻也不能將其定義為司法。要積極定義行政之學說,亦只不過是從行政特徵,傾向進行大约輪廓之描述。第8页第一節行政概念與分類n德國學者Forsthoff曾指出行政雖可描述,卻無法定義。在以上述前提,可指出以下幾點:q1.若沒有對行政積極定義,則
4、行政法學無法成立,則以行政之積極定義為可能。q2.行政積極定義,並非僅止於統一之說明,在個別行政法上概念,比如:行政行為、行政契約,各有其意義。第9页q3.自以上幾點,立於扣除說。q4.以上三種分類,除該擔當之機關外,著眼於作用本身性質。所以被認為是實質之概念。q5.國家三個主要作用,和地方公共團體之作用,存有何種關係,亦是問題。第10页第一節行政概念與分類二、行政分類二、行政分類(一)傳統分類一)傳統分類q、規制(干預)行政q、給付行政q、私經濟行政第11页(二)內涵(二)內涵q1.規制行政和給付行政,也隨著行政比重變遷或是行政法學關係而有所變遷。q2.對應於規制(干預)V.S給付行政者,有
5、權力行政V.S非權力行政之用語。q3.所以,並不能說某種行政活動是規制活動,即马上會和某種法效果結合。第12页n、區別私經濟行政/公權力行政簡單之判斷原則。(1)含有上下秩序,強制與服從者公權力行政;對等關係事項私經濟行政(2)難以判斷時,有時因立法政策考慮,由法律劃定為公法或私法事件Ex.台灣省放領公有耕地自耕農實施辦法最高法院=行政事件行政法院=民事事件大法官會議釋字89號=系由普通法院管轄,爭執始告解決。第13页nEX.三七五減租條例,第條各款對佃租規定不明確之爭議n釋字128號解釋認為係公權力行政n學說(吳庚)n學說(李震山)第14页n一、公權力行政公法形式之行政行為n(一)高權行政:
6、係指國家居於統治主體適用公法規定支各種行政行為,常採取方式有課予負擔之行政處分、以事實行為之強制和訂定行政命令。n(二)單純高權行政(準高權行政、公法形式之給付行政):乃指行政主體放棄權力性伎俩,改由提供給付服務、救濟照顧等方式,增進公共利益達成國家任務之行為。雖然仍適用公法之規定,但並非如命令、行政處分或其它強制伎俩直接對人民發生拘束力,而僅是產生個人相互間私法關係之效果,甚至完全不發生任何外部法律效果之各種行政作用,如行政機關提供相關資訊或訂立行政契約等。第15页n二、私經濟行政(國庫行政)私法形式之行政行為n係指國家居於公權力主體地位行使其統治權,而係處於與私人相當之法律地位,並在私法支
7、配下所為之各種行為。n(一)行政輔助:n行政機關為滿足執行日常行政事務所不可或缺之人員或物資之需要,與私人訂定私法契約之行為。如行政所需之文具購買、辦公大樓之修繕。第16页n(二)行政營利:n係指國家以增加國庫收入為主要目标;或為推行特定經濟或社會政策,而以企業主體姿態所從事營利性質之企業活動,又分為直接與間接兩種方式:n1.直接方式:行政主體直接經由其內部不具獨立法律主體資格之機關或單位從事之企業營利行為,如成立菸酒公賣局。n2.間接方式:國家依特別法或企业法之規定,投資設立含有獨立法律主體資格之企业,而從事企業營利行為,如中油、中鋼。第17页n(三)行政私法:n(私法刑事之給付行政)n公權
8、力主體在從事給付行政時,以私法之方法或手段,直接實現行政目與任務,如出售國民住宅、提供助學貸款。n補充:參與純粹交易行為:n市場之交易行為基本上受供需法則之支配,國家為達成某行政上之目,行政機關或所屬之公營事業參與市場交易,如為維持匯率而參與外匯買賣。第18页n三、區別實益n向來學說將私經濟行政區分為上述前面三種類型,主要是著眼於是否受公法拘束及其程度之問題,特別是此類行政是否受到依法行政原則及憲法上基本權力規定之制約。n行政私法行為則是藉助私法伎俩以從事行政任務,故無論是組織結構上或利n用關係上採用私法形式,行政機關所為之行政行為,皆須受基本權與行政法普通原理原則之拘束,而非完全依照私法自治
9、之法理,以免發生所謂遁入私法之規避現象。第19页第一節行政概念與分類四、四、q、私經濟行政適用私法規定,不適用行政程序法,不發生國賠問題。q、公權力行政循行政爭訟程序解決。第20页q、私經濟行政享受較多行動自由,但仍與私人有所不一样,不能從事與職務無關之事務。q、晚近行政事務日益複雜,以法律刻意權宜方式處理。EX.政府採購法74條異議以下申訴程序第21页第一節行政概念與分類三、行政法概念三、行政法概念(一)行政法意義(一)行政法意義n行政者,國家主動實現國家目标行為。當國家有計劃、目标地去執行既定政策,而以法律為根據行為,稱為行政行為。n論者曾下此定義:行政法係有關行政之組織、職權、任務、程序
10、以及國家暨其它行政主體與人民間之權利義務關係法規(吳庚,八版,頁二四)。第22页n行政法者,規範行政行為,而非規範立法、審判、監察或統治行為,即關於行政權組織、作用與爭訟國內公法。n行政法內容係規定行政機關應怎样組織?權限範圍?權限怎样行使?行政機關與人民關係?如行政組織法規定八部二會組織與權限範圍;稅法規定國家課徵人民稅額標準;社會秩序維護法規定人民侵害社會安全處罰,均屬於行政法。第23页第一節行政概念與分類(二)行政法存在或表現之形式(二)行政法存在或表現之形式、成文法源:、成文法源:()憲法()憲法n主要在規定國體、政治制度、人民基本權利義務及國家基本組織。n憲法為一切法律法源,尤其行政
11、機關組織與職權、行政作用之基根源理n憲法為構成行政法基礎及標準。第24页第一節行政概念與分類()法律()法律n形式意義法律:經立法院通過,總統公佈者(憲法.170)中央法規標準法第2條規定,法律得定名為法、律、條例、通則。n實質意義法律:指全部含有普遍抽象法規範,不以國會通過法律為限(凡法規命令、自治規章能够設定、變更或消滅人民權利義務均屬之)第25页第一節行政概念與分類()行政命令()行政命令-行政機關單方面所訂定普通行政機關單方面所訂定普通性、抽象性規範。性、抽象性規範。1)緊急命令緊急命令n總統為防止國家或人民遭遇緊急危難或應付敗政經濟重大變故,得經行政院會議之訣議發布緊急命令為必要處置
12、(不受憲法.43條之限制)n發布命令後10日內提交立法院追認,如立法院不一样意時,該緊急命令马上失效。n緊急命令係憲法之授權,其效力可暫時取代、變更法律(不一样於普通行政命令釋543)第26页2)法規命令法規命令n為法律授權:得設定、變更或消滅人民權利義務。n對多數不特定人民就普通事項所作抽象之對外發生法律效果之規定(行政程序法.150條)。第27页n依其性質定名為:規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則(中央法規標準法.3)必須送國會監督n須經一定程序(行政程序法.151157),且須經法律之具體明確授權,並不得逾越法律授權範圍與立法精神(行政程序法.150第2條)。第28页3)行政規則行
13、政規則n指上級機關對下級機關,或長官對屬官,依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作,非直接對外發生效力之普通、抽象規定(行政程序法.159第1條)n為內部之法源,在行政自我拘束原則下有間接對外效力。n包括行政內部之組織者(組織性行政規則),有為作業性行政規則:事務分配、業務處理方式、人事管理等。有包括法規解釋(解釋性行政規則):裁量行使(裁量基準)。第29页4)職權命令職權命令n未經法律授權而依職權訂頒命令n行政機關在職權範圍內為執行法律(中央標準法.7條)n職權命令非如行政規則為內部法性質,應屬外部法性質,只是在法律保留之下,不得限制人民自由權利,只僅作細部性、技術性次要事項規定而已。第30
14、页5)特別規則特別規則(特別命令特別命令)n規定特別權力關係內,對於特定身分人所為之普遍抽象規定。例:學校校規、公務員服務規章等。第31页第一節行政概念與分類()自治規章()自治規章n廣義上包含國家內部含有公法人性質所訂定之普通性、抽象性法規。n地方自治團體所訂定之直轄市、縣(市)、鄉鎮市自治條例及自治規則(地方制度法.25)n其它含有公法人地位之農田水利會之組織章則。第32页n行政法人(如國立中正文化中心)對其運作訂定之規範均屬自治規章。n不具公法人性質之公立大學在大學自治範圍所訂定之章則(釋563)亦為自治章則。n以上均為行政法法源。第33页第一節行政概念與分類()國際法()國際法n二個以
15、上國家所締結發生國際法效力之各種協定(釋329)。n國際條約在一定條件下,亦可為行政法之法源,如制订為國內法,或經司法審判機關採用,亦為間接之法源。第34页、非成文法源、非成文法源()判例()判例n由最高審判機關所作之裁判,由該審判機關以會議議決方式篩選、編輯而成。n裁判之拘束力。()司法解釋()司法解釋n裁判判例。n大法官會議解釋。()行政法普通原則()行政法普通原則第35页3.行政法研究之普通架構行政法研究之普通架構以行政法學內容,可分為行政法總論及各論。(1)行政法總論行政法總論n以行政法之普通原理原則以及行政組織、人員、作用、爭訟等通則性部分為探討內涵。第36页(2)行政法各論行政法各
16、論n又稱個別行政法,指行政個別作用領域之法。例.警察行政法n可再細分為總論與各論,例:q警察法總論:警察組織法、警察人員法等q警察法各論:個別獨立社會秩序維護法、集會遊行法等第37页第二節行政法法律屬性 一、公法、私法區分論q行政法普通被分類為公法q(公)規範國家權力運作V.S權力or私人。私人團體。q(私)包括私人利害關係之法(如民、商法)私法第38页第二節行政法法律屬性、公法、私法區分必定說、公法、私法區分必定說以法理不一样,法效果不一样,司法裁判管轄二元主義為出發點。、公法、私法二分批判論、公法、私法二分批判論針對各公私法區分學說之分歧多樣且欠周延。、公法、私法接軌之行政行為、公法、私法
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