江西会计从业法规与职业道德财政法律新规制度讲义.doc
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1、第四章财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度构成 (一)预算法预算法自1994年3月22日在第八届全国人民代表大会第二次会议上审议通过,并于1995年1月1日起开始施行。预算法是国内第一部财政基本法律,是国内国家预算管理工作主线性法律,同步也是制定其她预算法规基本根据。(二)预算法实行条例 国务院于1995年11月22日颁布了预算法实行条例。(三)其她关于预算管理规章制度全国人民代表大会常务委员会发布了关于加强中央预算审查监督决定;广东省制定了广东省预算审批监督条例。二、国家预算 (一)概念国家预算,是通过法定程序审核批准一种国家各级政府预算总和,它是实现财政职能基本手段。国家预算原则
2、:公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。(二)国家预算作用1.财力保证作用; 2.调节制约作用;3.反映监督作用。(三)国家预算级次划分国内国家预算实行一级政府一级预算,设立中央,省级(省、自治区、直辖市),地市级(设区市、自治州),县级(县、自治县、不设区市、市辖区、旗),乡级(乡、民族乡、镇)5级预算。如中央甘肃省兰州市榆中县青城乡5级(四)国家预算构成(1)中央预算:中央预算由中央各部门(含直属单位)预算构成。(2)地方预算:地方预算由各省、自治区、直辖市总预算构成。(3)总预算:地方各级总预算由本级政府预算(简称本级预算)和汇总下一级总预算构成;乡级预算没有下一级预算,总预算就是它本
3、级预算。(4)部门单位预算:各部门预算是由本部门所属各单位预算构成。单位预算是指列入部门预算国家机关、社会团队和其她单位收支预算。【例题判断题】国内中央预算是由各地方预算构成。() 答疑编号对的答案【例题多选题】下列关于国家预算构成说法,对的是()。A.中央预算由中央各部门预算和地方各级预算构成 B.中央政府预算指就是中央各部门预算 C.各部门预算是由所属各单位预算构成 D.地方各级总预算由本级预算和汇总下一级总预算构成 答疑编号对的答案BCD 【例题3单选题】依照国内政权构造,可以把国内预算分为()级。A.6级 B.3级 C.4级 D. 5级答疑编号对的答案D 【例题4单选题】国内预算法通过
4、于()。 A.1983年 B.1994年 C.1995年D.1998年答疑编号对的答案B 【例题5单选题】国内国家预算采用了()原则。A.统一领导,分级管理B.统一领导,统一管理C.一级政府,一级预算D.一级人大,一级财政答疑编号对的答案C答案解析国内国家预算采用一级政府,一级预算原则。 【例题6多选题】下列属于国家预算构成有()。A.中央预算B.地方预算C.总预算D.部门单位预算答疑编号对的答案ABCD 三、预算管理职权 (一)各级人民代表大会职权1.审查预算草案及执行状况报告;2.批准预算和执行状况报告;3.变化或撤销人大常委会不恰当决策权。设立预算乡、民族乡、镇,由于不设立人大常委会,因
5、而其人民代表大会职权中还涉及监督预算执行、审查和批准预算调节方案、审查和批准本级决算、撤销本级政府关于预算决算不恰当决定和命令。(二)各级人民代表大会常务委员会职权1.监督预算执行; 2.审查和批准预算调节方案;3.审查和批准决算;4.撤销本级政府及下一级人民代表大会及常委会制定同宪法法律抵触关于预算决算法规、决定、决策。(三)各级财政部门职权详细编制权和执行权、提案权、报告权。【例题1多选题】下列属于全国人民代表大会职权有()。A.批准中央预算执行状况报告B.审查中央预算草案C.审查地方预算草案D.审查地方预算执行状况报告答疑编号对的答案ABCD 【例题2单选题】县级以上地方各级政府对下一级
6、政府依预算法关于规定报送备案预算,以为有同法律、行政法规相抵触或者有其她不恰当之处,需要撤销批准预算决策,应当提请()审议决定。A.上一级人民政府B.上一级人民代表大会C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常务委员会答疑编号对的答案D答案解析县级以上地方各级政府对下一级政府依预算法关于规定报送备案预算,以为有同法律、行政法规相抵触或者有其她不恰当之处,需要撤销批准预算决策,应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。 四、预算收入与预算支出(一)预算收入1.按来源划分:(1)税收收入。(最重要80%以上)(2)依照规定应当上缴国有资产收益。(3)专项收入。重要涉及排污费收入、水资源费收入、三
7、峡库区移民专项收入、矿产资源专项收入、其她专项收入等。 (4)其她收入。涉及各种罚没收入、公产收入及杂项收入等。罚没收入是政府部门依法解决罚款和没收品收入,以及依法追回赃款和赃物变卖收入。公产收入是指国有山林等公产产品收入、政府部门主管公房和其她公产租赁收入及变价出售收入等。杂项收入涉及国际组织援助捐赠收入、对外借款归还收入等。2.按归属划分:(1)中央预算收入;(2)地方预算收入;(3)中央和地方预算共享收入。(二)预算支出:1.按照内容划分:(1)经济建设支出;这是预算支出重要构成某些。(2)教诲、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出;(3)国家管理费用支出;(4)国防支出;(5)各项补贴
8、支出;(6)其她支出。如:抚恤和社会福利救济费支出;少数民族地区补贴费。2.按支出级次划分(1)中央预算支出;(2)地方预算支出。【例题1单选题】国家预算收入最重要某些是()。 A.税收收入 B.依照规定应当上缴国有资产收益C.专项收入 D.其她收入答疑编号对的答案A 【例题2单选题】罚没收入属于预算收入()答疑编号对的答案 【例题3单选题】国内预算支出中最重要预算支出某些是()A.国防支出 B.经济建设支出 C.国家管理费用支出 D.国家物资储备支出答疑编号对的答案B 【例题4判断题】由于国内中央预算收入采用了分税制财政管理体制,因而国内国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。(
9、)答疑编号对的答案答案解析国内国家预算收入分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入三种形式。 五、预算组织程序(一)预算编制预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起,至l2月31日止。各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定期间编制预算草案。中央预算和地方各级政府预算,应当参照上一年预算执行状况和本年度收支预测进行编制。(二)预算审批审批:中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。批复:各级政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当30日内向本级各部门批复预算。各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内,批复所属各
10、单位预算。(三)预算执行预算执行主体是各级政府、各部门、各预算单位。各级预算由本级政府组织执行,详细工作由本级政府财政部门负责。预算收入和支出必要通过国库进行。县级以上各级预算必要设立国库,具备条件乡、民族乡、镇也应设立国库。 各级国库库款支配权属于本级人民政府财政部门。(四)预算调节预算调节方案,由政府财政部门负责编制,经本级政府审定后,提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府预算调节方案,提请本级人民代表大会审查和批准。【例题1单选题】依照国内预算法规定,()负责审查和批准中央预算。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部答疑编号对的答案A
11、答案解析中央预算由全国人民代表大会审查和批准。 【例题2单选题】地方各级政府预算由()审查和批准。A.上级人民政府B.本级人民政府C.本级人民代表大会D.本级人民代表大会常委会答疑编号对的答案C答案解析地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。 【例题3判断题】省级以上各级预算必要设立国库,县级预算如果具备条件,也应设立国库。()答疑编号对的答案答案解析本题考核预算执行有关规定。县级以上各级预算必要设立国库;具备条件乡、民族乡、镇也应当设立国库。 【例题4单选题】预算收入、预算支出必要通过国库来进行,各级国库库款支配权属于()。 A.本级人民政府 B.本级人民政府财政部门 C.本级人大常委
12、会 D.本级人大答疑编号对的答案B 【例题5单选题】预算法规定,中央预算调节方案必要提请()审查和批准。A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.财政部答疑编号对的答案B答案解析中央预算调节方案必要提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。 【例题6判断题】各级预算由本级政府组织执行,详细工作由本级政府财政部门负责。()答疑编号对的答案 【例题7多选题】下列关于国内国家预算编制、审批、执行和调节表述中,对的()。A.中央预算和地方各级政府预算,应当参照上一年预算执行状况和本年度收支预测进行编制B.中央预算由全国人民代表大会审查和批准,地方各级政府预算由本级人民代表大会审查
13、和批准C.各级预算由本级政府组织执行,详细工作由本级政府财政部门负责D.市政府预算调节方案必要提请省级人民代表大会常务委员会审查和批准答疑编号对的答案ABC答案解析市政府预算调节方案由市级人民代表大会常务委员会审查和批准。 六、决 算 决算是对年度预算收支执行成果年度会计报告,是预算执行总结,是国家管理预算活动最后一道程序。国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,由国务院提请全国人民代表大会常委会审查批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案,报本级政府审定后,由本级政府提请本级人大常委会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案,提请本级人民代表大会审查和批准。决算草案编
14、制原则:符合法律、行政法规,数额精确、内容完整、报送及时。【例题1判断题】国务院财政部门编制中央决算草案后,提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。()答疑编号对的答案答案解析国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,由国务院提请全国人民代表大会常委会审查批准。 【例题2多选题】下列表述对的有()。A.由国务院财政部门编制中央决算草案,经国务院审定后,由国务院提请全国人大批准 B.由国务院财政部门编制中央决算草案,经国务院审定后,由国务院提请全国人大常委会审批C.由县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案,经本级政府审定后,由本级人大常委会审批D.由乡级政府编制决算草案,由本级人大
15、审批答疑编号对的答案BCD答案解析对于选项A,国务院财政部门编制中央决算草案,报国务院审定后,由国务院提请全国人大常委会审查和批准。 【例题3单选题】乡级政府编制决策草案,由()审批。 A.县级人大 B.本级人大常委会 C.本级人大 D.县级以上人民政府 答疑编号对的答案C答案解析本题考核决算草案审批。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案,提请本级人民代表大会审查和批准。 七、预决算监督 1.立法机关监督(1)全国人大及其常委会对中央和地方预算、决算进行监督。(2)县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督。(3)乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。2.各级
16、政府监督:各级政府监督下级政府预算执行。3.各级政府财政部门监督:负责本级各部门及所属各单位预算执行。4.各级审计部门:对本级各部门、各单位和下级政府预决算实行审计监督。【例题1多选题】预算监督主体有()。A.各级国家权力机关即各级人民代表大会及其常务委员会B.各级人民政府C.法院D.各级政府审计部门答疑编号对的答案ABD答案解析预算监督主体涉及各级国家权力机关、各级政府部门、各级政府财政部门和各级政府审计部门。 【例题2单选题】对本级各部门、各单位和下级政府预算执行、决算实行审计监督部门是()。A.各级政府财政部门B.各级政府C.各级政府审计部门D.上一级政府财政部门答疑编号对的答案C答案解
17、析各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府预算执行、决算实行审计监督。 第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度构成 (一)政府采购法政府采购法于6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过政府采购法,并于1月1日起施行。政府采购法合用范畴不涉及:1、军事采购;2、采购人使用国际组织和外国政府贷款进行政府采购, 合同另行规定合用其规定;3、因严重自然灾害和其她不可抗力事件所实行紧急采购和涉及国家安全和秘密采购;4香港、澳门两个特别行政区政府采购。(二)政府采购部门规章,国务院关于部门制定重要涉及:政府采购货品和服务招标投标管理办法、政府采购信息公示管理办法、政府采购供应
18、商投诉解决办法等。(三)政府采购地方性法规和政府规章,由省级地方人大立法颁布如:*省省级政府集中采购目录及限额原则等。【例题1单选题】下列各项中,国内政府采购法律制度中效力量高法律文献是()。A.政府采购法B.北京市政府采购办法C.政府采购货品和服务招标投标管理办法D.政府采购信息公示管理办法答疑编号对的答案A答案解析政府采购法是国内政府采购法律制度中效力最高法律文献,是制定其她范性文献根据。 【例题2多选题】下列政府采购行为中,合用国内政府采购法规定有()。 A.国内境内国家机关使用财政资金采购法定服务项目 B.澳门特别行政区政府采购货品 C.国内境内事业单位使用财政资金采购法定货品 D.因
19、严重自然灾害,国家实行紧急采购行为答疑编号对的答案AC 二、政府采购概念(一)主体范畴国内境内各级国家机关、事业单位和团队组织。(二)资金范畴财政性资金(财政预算资金和预算外资金)(三)对象范畴政府集中采购目录和政府采购限额原则以上货品、工程和服务。政府集中采购目录和采购限额原则由省级以上人民政府拟定并发布。属于中央预算政府采购项目,其集中采购目录和政府采购限额原则由国务院拟定并发布;属于地方预算政府采购项目,其集中采购目录和政府采购限额原则由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构拟定并发布。【例题1判断题】国有公司采购,不属于政府采购范畴。()答疑编号对的答案 【例题2多选题】政府采购采购
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