村级财务管理核心制度.docx

村级财务管理制度

为规范村级财务管理，强化村级财务监督，严厉财经活动纪律，管好用活集体资财，提升集体资金使用经济和社会效益，依据相关财经法规和政策，结合本乡实际，特制订本制度。

一、财务收支管理制度

(一)各类资金收、支管理

1、财政转移支付资金：由财政机关根据相关政策转入农经专户按村记帐，开支时根据乡政府确定方案支出不足部分。

2、“一事一议”筹集资金：严格根据《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理措施》要求程序和标准进行筹集、管理和使用，其开支范围关键用于村级道路建设、植树造林和小型农田水利建设筹集体生产性公益事业，筹集资金实施上线控制，每人每十二个月最高不超出15元，严禁自立项目或提升标准向群众筹资，加重农民负担。

3、专业承包协议收入资金：不管是公地、园林、房屋，还是其它集体资产，只要是承包经营，就必需签署协议，依据协议收承包费，壮大集体积累，用于扩大再生产或其它公益性支出。

4、外来投资和拨付资金(包含捐款、多种赞助款、补助等)：要做到专款专用，按时交存农经专户管理，不得随意乱花乱用，做到物尽其能，财尽其用。

5、经营性收入和其它收入资金：做到应收尽收、不准隐瞒虚报，更不得设置帐外帐。

6、多种结算类资金：要立即清理应收、应付款和内部往来款项，往来款项，主动催收欠款，清偿债务，提升资金周转利用率。

(二)核实方法：各村财务收支由村报帐员具体经办，款项拨付有政府乡长审签，支出票据由村主任审批，大额支出由村民主理财小组和村主任分别审批，乡经管站统一管理帐务记载和核实。同时，实施全乡统一报帐日，对村社收支凭证进行报销。

二、现金管理制度

1、建立岗位责任制：各村现金由村报帐员(文书)负责管理，其它人员一律不得插手经管现金。

2、向单位和个人收款，必需开据统一收据，不得用白条和以表代据收款，用完收款收据必需立即销号交存。

3、严格遵守财经纪律，不准坐支现金 ，不准平调、挪用公款，不准公款私存，不准白条顶库，不瞒报收入，收入现金立即入帐。

4、备用金实施限额，村一级不得超出500元，社一级不得超出200元。

5、村级建立现金日志帐，正确核实现金收支，立即清点现金，并在每个月报帐日和乡上进行帐面余额查对。

三、票据管理制度

1、必需使用统一收据，即财政统一收据和经管站监制、提供票据。

2、收据不得随意涂改、撕毁、转让、代开、倒卖、丢失和拆本使用，收据存根必需立即销号、妥善保留，并建立备查登记薄，不得私自销毁收据、存根。

3、填写错收据应加盖作废章后保留各联并立即销号，不得私自销毁。

4、各村票据使用情况必需无条件接收检验并如实提供相关资料，反应情况，不得弄虚作假，欺上瞒下。

5、村级财务责任人和出纳员要认真审核凭证，如发觉手续不完备，内容不齐全应立即补办；如发觉有涂改、伪造票据等不合规票据，出纳人员有权拒绝付款。因为审核不认真，造成经济损失要追究相关责任人责任。

四、财务公开制度

1、村委会应成立3-5人理财小组，理财小组要有群众代表参与。

2、村财务公开每十二个月2次，公开要严格根据乡纪委要求程序进行，即：财务开支情况先由村民主理财小组签字以后，报乡纪委和乡农经站审核后，在村社公开栏和村、社会议上分别公开，保留公开依据并记好统计，以备监督检验。

3、重大财务收支项目应随时公开，对向农民加项收费要坚持“一事一议”标准，先拿出预算方案，报经乡人民政府审核同意后，由村民会议或村民代表会议讨论决定后实施，不然将追究相关责任人责任。

五、统一请款报帐制度

1、全乡各村请款报帐时间统一定为每个月25日进行，过期不候，责任自负。

2、各村报帐前应将当月收入、支出票据进行全方面整理和汇兑，清点手头现金，同时对下月支出进行分项目预算，制订预算方案，报帐时首先和乡总出纳核实当月收入，填写进帐单将款项交存银行专户，同时根据支出预算方案填写请款书，报政府乡长进行审批后由乡总出纳开具现金支票，由村出纳到银行提取现金，其次将当月村主任审批后支出票据交乡出纳进行审核报帐。

3、全部收支票据填写必需完整、规范、支出票据必需经村主任签字，大额支出要有村民主理财小组和村主任分别审批，严禁用白条或其它不规范票据收款和支款。

4、严禁坐收坐支、公款私存、私设小金库，虚报冒领等违纪行为， 一旦发觉，将追究村主任和相关人员经济和法律责任。

六、集体财产管理制度

1、管理措施：

(1)经管站建立资产台帐，各村建立登记簿和备查帐簿。

(2)村社全部集体财产要由专员保管并由财务主管领导负责监督。

(3)财产物资丢失、损坏、盘盈、盘损时，必需查明原因进行帐务处理，并追究关键领导、保管员及当事人责任。

(4)财产借用须经村主管领导同意，要注明用途、期限，并由借用人员签章。

2、计价方法：

(1)原购置财产及闲置财产，设置评定小组，以重估价值入帐。

(2)新购置财产，以实际价值立即入帐。

3、财产物资租赁及变卖，须经村两委会及理财小组或村民代表会议经过，并报乡经管站审查立案。

七、违反财务管理处罚措施

为规范村级财务帐款“双代管”正常运行，确保集体资财不受侵犯，减轻农民负担，促进农村合作经济健康发展，依据相关财务制度，特制订本处罚措施：

(一)对违反相关财经纪律款额，应区分情况做以下处理：

1、追还被侵占资金和挪用资金；

2、补交占用期间资金占用费(利息)；

3、补办相关手续；

4、冲转相关帐务。

(二)对贪污公款，除追回贪占资金、补交资金占用费外(按银行同期最高利率)并处以本息金额20%罚款；二人以上共同贪污，根据个人所得金额分别处罚，对关键责任人按贪污总金额处罚；对数次贪污未经处理按累计金额处罚；情节严重追究行政和刑事责任。

(三)利用职务便利，索取她人财物或非法收受她人财物，为她人谋取私利，在经济往来中违反要求、收受多种名义回扣、手续费等归个人全部，按本措施第二条处罚。

(四)利用职务上便利挪用公款，除追回挪用资金、补交资金占用费外，并处以本息金额10-15%罚款。

(五)私设小金库，除没收小金库资金外，对相关责任人分别处以总额10%罚款，对关键责任人处以总额20%罚款。

(六)私分多占集体财物，超越权限私自提升工资、补助标准、扩大补助范围，除归回私分多占财物、多领工资、补助等，对关键责任人处以总额10-15%罚款。

(七)有下列行为之一者，对责任人处以违纪金额1-3%罚款。

1、公款私存和收入不按时交入农经专户超出一个报帐周期但还未组成挪用或贪污性质；

2、越权审批重大开支事项不经理财小组审批或审批借款不合理；

3、未经审批白条入帐或用不正规票据报帐；

4、把关不严，不负责任审批支出单据造成损失；

5、无支出预算计划不按时报帐；

6、坐收坐支现金。

(八)对借款漏收或不按要求标准收取利息，除责成借款人补交利息外，对责任人处以应收利息10%罚款。

(九)对有下列行为之一者，视其情节对责任人处以1000-4000元罚款。

1、丢失会计档案资料(包含收款收据)；

2、私自销毁会计档案和资料；

3、保管不善造成不良后果；

(十)对有下列行为之一视其情节对责任人处心200-500元罚款。

1、不用统一要求收据或用废止收据收款；

2、涂改、撕毁、转让、代开、倒卖或拆本使用收款收据。

3、对收款收据不按期登记、报送和销号；

(十一)对集体财产管理不善，造成损坏、丢失，由责任人照价负担赔偿责任。

(十二)不按要求项目和要求按时公布财务，对报帐员和村主管领导处以20-100元罚款。

(十三)违反制度，对承包经济(生产)事项不签署协议或不按协议结算经济手续，或不经集体研究，私自签署协议，对责任人和单位主管领导处以违制金额10%罚款。

(十四)不根据《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理措施》进行“一事一议”筹资筹劳，除根据相关要求对筹集劳、资进行处理外，对相关责任人处以100-500元罚款。

(十五)违反财经纪律、有下列行为之一者，从重处以200-1000元罚款：

1、领导人员强制下属违反财经纪律；

2、经办人员私自作主或主动策划违反财经纪律；

3、伪造、毁灭帐据凭证；

4、屡查屡犯。

(十六)对已作出处罚决定在限定时限内不退赔、不交纳，对问题责任人从期满之日起按月追加1-3%逾期占用费。

(十七)违反财经纪律，有以下情形之一，能够从轻或免予处罚：

1、经办人员抵制无效、被迫实施；

2、自己主动查出并立即纠正；

3、能主动检举揭发她人违纪问题，

(十八)对处罚决定不报，当事人可在收四处罚决定通知之日起六十日内向上级主管部门提出复议，复议期间处罚决定不停止实施。

(十九)本措施自公布之日起实施。