建设综合项目管理新规制度.docx

峨眉山市疾控中心建设项目管理制度

第一章 总则
第一条 为建立健全科学、民主、高效建设项目决议和组织实施程序，确保工程质量，提升建设项目效益，依据相关法律法规，结合我单位实际，制订本制度。
第二条 本制度所称建设项目，关键包含：
（一）财政资金安排建设项目；
（二）政府性融资和用财政性资金作为还款起源或还款担保借贷性资金安排建设项目；
（三）其它政府性资金安排建设项目。
第三条 建设项目管理必需坚持以下标准：
（一）严格实施基础建设程序，严禁边勘察、边设计、边施工；
（二）建设项目造价管理应该遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制结（决）算标准；
（三）严格实施项目法人制、招投标制、协议管理制、建设监理制和安全生产责任制，确保工程质量。

第二章 前期管理
第四条 建设项目实施项目贮备制度。国民经济和社会发展中长久计划、区域发展计划、专题计划和发展建设计划中拟建建设项目，由项目单位和政府相关部门开展项现在期工作，每三个月末向市发改局提出需列入政府建设项目贮备库项目，经市发改局组织咨询论证后列入政府建设项目贮备库，并实施动态管理。
第五条 建设项目实施审批制。应该由单位编写项目提议书、可行性研究汇报。市发改局分别审批项目提议书和可行性研究汇报。其中，总投资在500万元以下政府建设项目，可合并编报和审批可行性研究汇报；采取购置形式建设项目（包含建筑物及设备）仅编报和审批项目提议书；对装修和局部改造且总投资在500万元-万元建设项目，可编报和审批可行性研究汇报、初步设计（含概算）。
第六条 在审批项目提议书、可行性研究汇报前，应依据实际需要委托符合资质工程咨询机构进行评定，或组织相关部门和教授进行咨询和论证。对经济、社会和环境影响重大，社会公众普遍关注公益性建设项目，应该采取听证会、咨询会等方法广泛征求社会各界和公众意见。
第七条 项目提议书应该对项目建设必需性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措和经济效益和社会效益进行初步分析。
第五条 项目提议书同意后，应由对应资质工程咨询机构编制可行性研究汇报。项目可行性研究汇报应该对项目在技术和经济上是否必需、合理、可行和社会效益、节能和资源综合利用、生态环境影响等进行全方面分析论证，落实各项建设和运行保障条件。
项目可行性研究汇报同意前，本单位应依据项目提议书批复文件要求分别办理用地预审、计划选址等相关手续。经同意可行性研究汇报是确定建设项目、进行初步设计依据。
第八条 可行性研究汇报经同意后，单位应该依法公开经过竞争方法确定含有对应资质设计单位，依据同意可行性研究汇报，编制初步设计（含概算）。、
初步设计应明确各单项工程或单位工程建设内容、建设规模、建设标准、设计概算、用地规模、关键材料、设备规格和技术参数等，并达成国家要求深度。
设计单位应严格根据相关规范、要求和已同意建设规模、建设内容、估算投资进行限额设计，不得漏项设计、有意压低概算或私自变更建设内容及突破同意建设规模和投资。项目概算通常不得超出经同意可行性研究汇报或项目提议书核定投资估算。
第九条 单位委托评定项目提议书、可行性研究汇报、项目后评价所需经费，列入财政年度预算，由财政部门统筹安排处理。包含水土保持、环境影响评价等所需费用，列入项目财政预算统筹处理。
第十条 建设项目有下列情形之一，项目可行性研究汇报应该重新报请原审批机关同意：
（一）初步设计概算超出可行性研究汇报投资估算10%以上（含10%）；
（二）项目建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案等发生重大变更。
第十一条 单位应该依据同意初步设计（含概算），并遵照概算控制预算标准，进行施工图设计和编制施工图预算。
施工图预算编制完成后，送市财政投资评审中心审核，市财政投资评审中心应在收齐工程预算报审文件、资料后，在15个工作日、大中型工程在30个工作日内出具工程预算审核汇报。市财政投资评审中心将评审结论送建设单位签署意见，建设单位应在5个工作日内反馈意见，市财政评审中心收到反馈意见后立即出具评审汇报。

第三章 计划管理
第十二条 编制建设项目计划应坚持政府投资规模和财政承受能力相适应，遵照量入为出、综合平衡标准。计划安排和计划实施情况接收市人民代表大会及其常务委员会监督。
第十三条 建设项目年度计划应档包含下列内容：
（一）年度建设总规模；
（二）建设项目名称、建设规模和内容、建设期限、项目总投资、年度投资额和资金起源；
（三）建设项目标前期工作费用；
（四）其它应该说明情况。
第十四条 建设项目必需落实建设资金或明确资金起源，未落实资金或未明确资金起源，不得列入建设项目年度计划。
第十五条 建设项目年度计划经市政府同意后，市发改局和是财政局应该立即向各相关部门和我单位下达建设投资计划和资金计划。建设项目计划一经同意，必需严格实施，任何单位和个人不得私自变更。
第十六条 建设项目年度计划在实施过程中，确需调整建设年度计划， 由项目建设单位提出，市发改局和是财政局会同市审计局及行业主管部门，共同组织市政府投资评审教授审查评定后，报市政府同意。
第四章 招投标及政府采购管理
第十七条 单位建设项目标招投标工作严格根据《中国招投标法》、《中国招标投标实施条例》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选措施》（省政府令第197号）、《四川省人民政府相关修改<四川省政府投资工程建设项目比选措施>决定》（省政府令第197--1号）和其它相关要求实施。
第十八条 政府建设项目标勘察、设计、施工、建立和代建和工程建设相关关键设备、材料等采购，应该依法实施招投标、比选或政府采购。
任何单位和个人不得将依法必需招标项目化整为零或以其它方法规避招标。
工程招标、比选和采购最高限价以市财政投资评审中心审定预算控制价下浮一定百分比确定。

第五章 建设管理
第十九条 建设项目应该组件项目法人，负责项目标建设、管理和经营。不宜实施项目法人责任制项目，可由政府投资建设工程管理机构作为建设单位，代表政府行使业主只能，统一建设，完工验收后移交相关单位。
第二十条 非经营性建设项目推行代理建设制度（以下简称“代建制”），即经过招标等方法选择专业化项目管理单位，负责项目标建设实施，建成后移交项目使用单位。
第二十一条 建设项目应该在投资计划下达并依法办理相关手续、满足国家要求开工条件后开工建设。不含有国家要求开工条件，不得开工建设。
第二十二条 建设项目实施项目经理、项目总监、关键技术责任人压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺上述人员职业资格证书原件后才能签署协议，至协议标主体工程完工后才能退换。
第二十三条 建设项目应该严格依据同意设计文件进行施工建设。因为重大变更确需调整概算和预算，按以下要求进行：
（一）概（预）算调整。因建设地址、规模、内容等发生重大变更，造成超出已同意概算10%以上（含10%）项目，需进行调概算审查、审批。设计单位应编制概算调整技术文件和调整概算书报市发改局和行业主管部门审查后给予批复。
（二）工程量变更审查。
建设项目实施过程中，建设单位必需严格实施预算，严格按审定后施工图施工，标准上不许可变更。在建设过程中确需工程量变更，应该根据科学、合理、经济、立即标准办理变更手续。建设项目实施工程中工程量变更，应编制变更预算，经由项目建设、设计、监理单位签字盖章确定，送市财政投资评审中心审核后，由项目行政主管部门在1个工作日内推行下列审批手续：
1. 单个工程量变更金额在5万元以下，报项目分管市领导审签后实施。
2. 单个工程量变更金额在5万元以上（含5万元）20万元以下，报项目分管市领导，由项目分管市领导召集监察、审计、财政及相关部门进行现场会审确定形成纪要后实施。
3. 单个工程量变更金额在20万元以上（含20万元）50万元以下，报常务副市长初审同意后，由分管市领导召集监察、审计、财政及相关部门进行现场会审确定形成纪要后实施。
4. 单个工程量变更金额在50万元以上（含50万元）100万元以下，向市长汇报，由市长召集监察、审计、财政及相关部门进行现场会审确定形成纪要，并提交市政府常务会议审定后实施。
5. 单个工程量变更金额在200万元以上（含200万元），向市长汇报，由市长召集监察、审计、财政及相关部门进行现场会审确定形成纪要，提交市政府常务会议审议后，提请市委常委会审定后实施。
第二十四条 施工单位在建设工程完工验收后，编制工程完工结算书，建设单位将完工结算相关文件、资料初审后，报市财政投资审计机构进行评审，市财政投资审计机构根据要求出具初审结论，建设单位应在5个工作日内对初审结论进行恢复，市财政投资审计机构收到反馈意见后立即出具审核结论。
第二十五条 建设项目设计水利工程、水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专题验收，应该由相关行业主管部门依法组织验收。

第六章 资金管理
第二十六条 本单位应在协议和补充协议签署、推行及资金拨付等步骤严格把关，预防和避免财政资金损失。首次拨付项目资金不应超出协议总额10%，工程最终止算前累计拨付资金不应超出协议总额80%，经审查同意设计变更、增量超协议金额部分在工程结算审计后进行拨付，并应预留工程价款计算总额5%质保金，待缺点责任期期满后方可结清。
第二十七条 建设项目建设完工后，建设单位应依法办理工程完工财务决算，报市财政局审核。市审计局依法对列入年度审计计划建设项目标实施情况和完工财务决算进行审计监督。
第三十条 建设项目建设资金逐步实施财政直接拨付制度。

第七章 监督管理
第二十八条 建设项目应该在施工现场显著位置对项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公告。
第二十九条 建设项目建成运行后，市发改局可组织相关教授和机构，有选择地对项目质量、投资效益、环境效益、社会效益等进行后评价，以提升投资决议科学性。

第八章 罚则
第三十条 单位工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，依法追究其行政或其它法律责任；组成犯罪，移交司法机关依法追究其刑事责任。
第三十一条工程造价咨询机构编制预算漏项超出5项、工程量误差范围超出8%，责令工程造价咨询机构整改，并给予通报批评。
第三十二条 建设项目发生重大质量及安全生产责任事故，对单位及相关责任人员依法追究其对应责任。

第九章 附则
第三十三条 本制度自公布之日起实施。之前相关要求和本制度不一致，以本制度为准。