有关我市第三产业发展情况的调查报告样本.doc

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相关本市第三产业发展情况调查汇报

第三产业在国民经济中所占比重，是衡量一个地域发达程度关键标志之一。发展第三产业是本市推进经济结构调整、转变经济增加方法必由之路。为了愈加好地了解本市第三产业发展情况，查找发展中存在问题，市政协组成专题调研组，采取召开座谈会、部分约谈、实地走访和学习考察等形式，对本市第三产业各个领域发展情况进行深入地调查研究，现将调研相关情况汇报以下：
一、基础现实状况
第三产业是指除第一产业（农林牧渔业）和第二产业（工业
和建筑业）以外全部行业（国际上通称服务业）。关键包含以下行业：交通运输、仓储和邮政业；信息传输、计算机服务和软件业；批发和零售业；住宿和餐饮业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科学研究、技术服务和地质勘查；水利、环境和公共设施管理业；居民服务和其它服务业；教育；卫生、社会保障和社会福利业；文化、体育和娱乐业；公共管理和社会组织等。第三产业关键特点是对工农业生产和人民生活提供服务，而不直接生产物质产品，故又称之为“服务性行业”。据统计部门提供数据显示，本市第三产业比重自1997年达成30.0%以后，多年来一直保持在33%至34%之间，为33.3%，基础保持稳定。第三产业发展增加值（按当年价格计算）关键组成列表以下：
近几年分行业增加值及占第三产业比重情况

行业名称

增加值
(万元)
占比
(%)
增加值
(万元)
占比
(%)
增加值
(万元)
占比
(%)
交通运输、仓储和邮政业
68999
7.9
84897
8.3
98312
8.2
信息传输、计算机服务和软件业
75563
8.6
88119
8.6
102493
8.5
批发和零售业
194618
22.2
227563
22.3
251994
20.9
住宿和餐饮业
39370
4.5
42712
4.2
51751
4.3
金融业
104321
12.0
132403
12.9
169883
14.1
房地产业
117625
13.5
129322
12.7
145489
12.1
租赁和商务服务业
14990
1.7
17253
1.7
20604
1.7
科学研究、技术服务和地质勘查业
15834
1.8
18735
1.8
22812
1.9
水利、环境和公共设施管理业
3450
0.4
3610
0.4
4516
0.4
居民服务和其它服务业
42339
4.8
45511
4.5
54405
4.5
教育
81493
9.3
99593
9.8
117172
9.7
卫生、社会保障和社会福利业
26887
3.1
32594
3.2
39958
3.3
文化、体育和娱乐业
4681
0.5
5636
0.5
6620
0.5
公共管理和社会组织
84689
9.7
93444
9.1
116966
9.7
合 计
874859
100
1021392
100
1202975
100
从上述列表中能够看出,本市第三产业发展多年来取得了一定进展：一是第三产业各行业增加值呈逐年上升趋势；二是传统服务业继续发展。，本市共有大型百货商场及超市共11家，同时伴随乡镇连锁超市和村庄店在31个乡镇全方面铺开，带来本市城镇消费两旺。本市传统服务业主导力量──批发和零售业实现增加值25.2亿元，比重达20.9%，实现批零额79.15亿元，同比增加13.3%。三是第三产业产业层次得到一定程度提升。，本市现代服务业增加值占第三产业比重超出50%，其中金融业16.99亿元，占整个三产比重14.1%；房地产业增加值14.55亿元，占比重12.1%；信息业增加值10.25亿元，占比重8.5%。
不过，本市第三产业在发展过程中还存在部分问题：
一是本市第三产业发展水平偏低。本市三产比重为33.3%，低于全省平均水平近7个百分点，低于温州全市平均水平9.2个百分点,在温州市11县市中居倒数第三位。在十四强县市中，本市三产发展显著和其它县市存在一定差距。本市实现三产增加值120.3亿元,萧山区和义乌市分别为252.2亿元和214.1亿元，分别是本市2.1倍和1.8倍。
二是第三产业内部结构还有待优化。本市三产中商贸流通业“短腿”现象显著。据统计，本市商贸流通业（批零和住宿餐饮业）和瑞安市相比，批零贸易额相差18.4亿元,住宿餐饮业相差3.51亿元。为二产服务生产性服务业如交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业等占比不高；中介服务如会计、审计、法律咨询等行业发展相对滞后；现代物流业发展在本市基础还是空白。
三是第三产业部分产业优势未发挥，竞争力不强。目前本市第三产业中部分产业优势还未得到充足发挥。乐清作为一个港口城市，尚无有力港口实业作为支撑，临港工业区建设虽已见雏形，项目引进和落户还需要做大量工作。乐清旅游业缺乏有地方特色创新旅游产品和易于光顾旅游商品市场或步行购物街，游客在乐逗留时间提升缓慢，直接影响了本市旅游收入提升。据在雁荡山对游客随机调查显示，游客对当地景色赞不绝口，但购物消费人均不足100元。第三产业发展中还存在部分产业层次较低、素质不高、综合服务功效不配套和竞争力不强问题。如去年市公安局在《乐清日报》上以整个版面篇幅发表因消防违法被责令“停产停业、停止施工、停止使用”包含单位，共达177家，其中绝大部分属于产业层次低和综合功效不配套问题。
二、存在问题原因
（一）部分第三产业行业发展缺乏具体计划。如本市早已经编制了《乐清市服务业发展计划纲要》，计划年限为至。该计划对服务业发展总体思绪和发展目标、发展布局和发展关键、关键发展行业、对策方法等全部作了计划，但因为具体计划还未编制，该计划纲要一直未能落到实处。再如本市现有物流业发展，缺乏统一计划，其行政管理职能分散在多个部门，基础还处于自发状态，整体规模不大，竞争力不强，且有低水平反复建设现象，造成社会资源。乐清现在物流企业大多数是几辆车，几百平米场地小型企业，缺乏必需服务规范和管理规程，道路货运组织化水平低，科技含量低，其中称为物流企业，基础是名不符实。部分所谓货运信息中介，因为行业门槛低，一张桌子，一部电话就可进行营业，且大部分使用外地回程车辆，造成部分人员为了经济利益，骗货进行倒卖。尤其在柳市镇，大大小小货运站约有184家，货运站店面遍布各条街道，这些装货大车一进去就把街道堵死，且装货一直要到下午夜，严重影响了居民生活。
（二）第三产业发展还缺乏政策支撑。多年来，市委、市政府即使一直在为三产发展研究对策，制订计划，但还是存在重视不够问题。如对农业发展每十二个月全部出台一系列支农政策，在工业方面出台了工业五十条，并从以前“工业服务月”发展到现在“工业服务年”，而对三产现在还一直停留在调研和计划阶段，真正为三产发展服务政策方法还未落到实处。
（三）运行机制不顺。第三产业发展包含生活方方面面，包含部门和行业比较复杂，因为政出多门，带来了第三产无法统一发展和部分行业无序发展问题。如旅游业是本市朝阳产业，但本市单管旅游就有三个单位，且相互间是不相隶属关系，全市旅游服务管理、协调能力较为微弱，致使本市旅游业发展步伐放缓。再如商贸流通业管理职能分散在多个部门，发改、工商、卫生、交通、农业、旅游和经贸等全部担负着部分职能，职能交叉、多头管理，管理力度比较弱，没有一个部门是真正负担监管责任。因为对商业网点布局缺乏有效管理，造成商业网点建设随意性大，商贸资源分布不合理。商贸流通中住宿和餐饮业，因为缺乏统一主管部门对其行业发展加以正确引导，现正处于一个无序发展状态。据反应，去年本市仅KTV就连续开了31家，其中相当一部分是无证无照经营（已经有9家被查封），造成了市场混乱和资源浪费。
三、本市第三产业发展几大优势
（一）丰富旅游资源为本市旅游业发展提供了坚实基础
本市旅游资源相当丰富，据旅游资源普查结果显示，全市共有旅游资源单位520个，其中三级以上142个，旅游资源数量和品质位居温州第一，全省第三。关键集中在雁荡山、中雁荡山、灵山、乐清湾、山老区旅游画廊五大片区。其中，雁荡山为世界地质公园、国家首批5A级旅游景区和首批国家级风景名胜区；中雁荡山为国家级风景名胜区、4A级旅游景区。灵山风景区为温州市级风景名胜区，景区内黄檀硐古村落为首批中国景观村落。乐清海岸线长185公里，岛屿众多，乐清湾风平浪静，风光秀丽，有滩涂1.15万公顷，开发海洋旅游优势显而易见。另外，乐清还有绵延76公里旅游画廊、象阳工艺美术、蒲岐鲨鱼美食等一批中国独树一帜旅游产品和仙溪南阁牌楼群、北白象高氏家族墓两处国家级文保单位。
（二）港区开发和本市发达制造业为发展现代物流业开拓了宽广空间
乐清湾港是全国25个枢纽港之一，温州港关键组成部分，战略位置显要、港口资源丰富、通航条件优越、腹地资源充裕、城市支撑体系完善、集疏运功效发达、避风掩护能力超强，对浙西南、闽北、赣东等广大区域含有强大扩散、辐射、吸附效应。伴随铁路、高速公路和高速复线相继建设，乐清立体型、现代化区域综合运输网络日臻完善。乐清湾港区独特区位优势和优良建港条件给乐清发展现代物流业提供了巨大发展空间。本市又是经典原材料和商品“两头在外”城市，为加工工业型占主导地位轻型经济结构，商品吞吐量大，市场辐射范围广，和发达城市经济配套和互补性强，物流服务需求市场很有潜力。据统计，本市从事运输、仓储、货代、海运业及对应物流业务服务企业180多家，且每十二个月以一定百分比在增加。本市内部原因和外部条件全部含有了建设浙江东南沿海区域性物流中心必需条件。
（三）经济转型升级为发展商务服务业提供了契机
经济快速发展和转型升级必需有一个和之对应商务服务业为其提供专业化、全方位服务。商务服务业不仅能够为乐清经济健康发展提供强大智力支持，而且还有利于扩大就业和促进再就业，保持社会稳定。未来乐清经济健康发展，不仅需要完善硬件基础设施，更需要有配套专业服务来做支撑。据统计，本市企业去年仅用于法律服务这一项目标支出就达1亿元，而乐清4个律师事务所收到仅1100多万元，大部分法律服务费用外流。一家企业上市，律师和会计支出，据保守估量也要600万元/家。实践证实，加紧发展商务服务业已成为乐清培育新经济增加点需要。
（四）丰厚民间资本为发展本市资本市场发明了条件
因为受国家宏观调控和本市民间非法金融活动双重影响，本市民间资本从全国各地房地产、股票、能源等市场回撤，临时回流当地银行等候观望。据统计，截止今年6月末，本市本外币存款余额就达436.83亿元，比年初增加64.48亿元，增加17.3%，增量同比多增6.08亿元。同时，因为受非法集资诈骗案影响，本市正常民间借贷市场大幅萎缩，部分出借人宁愿将资金暂放在银行，也不愿出借。有出借只是针对部分信誉很好借款人，但金额较小，利率较高。据对30户调查对象汇总统计，6月末，民间借贷加权平均月利率达13.88‰，比年初上升1.4个千分点，比上年同期上升3.00个千分点。充裕民间资金，肯定会为健康发展本市资本市场奠定坚实基础。
（五）人民生活水平提升和消费观念转变，为本市发展现代商贸流通业发明了有利条件
现在，乐清人均GDP已经高于3000美元，根据世界经济发展通常规律来看，当人均GDP达成3000美元以后，产业结构和消费结构全部将发生重大改变。据统计，本市城镇居民人均可支配收入22736元，农村居民人均纯收入10438元，同比分别增加11.2%和12.0%。伴随大家生活水平不停提升，生活需求也从原来重视温饱向重视科学、健康、时尚、娱乐等方面转变，消费结构升级转型显著，范围不停扩大。消费展现多元化，消费结构由实物型消费向实物和服务型并重消费发展。城市消费由实物消费为主向品牌高级实物消费和服务消费并重转变。生活型消费下降，享受型消费百分比增加。传统商贸流通业已越来越不适应人民日益提升生活水平需要，本市发展现代商贸流通业时机已日臻成熟。
四、几点提议
（一）明确定位，科学编制第三产业发展计划
这些年，我们坚持“工业强市”发展战略，取得了显著成就。现在，本市工业经济总量占比达60%。不过，伴随宏观调控政策实施，国家收紧了土地、信贷闸门，加之资源、环境保护等方面制约和压力，工业发展难度在逐步加大。落实科学发展观，适应国民经济发展由关键依靠第二产业带动向依靠第三产业协同带动转变，需要我们转变经济发展方法。为此，我们必需把发展第三产业作为以后一段时期内经济工作关键来抓，把第三产业提到和工业相同关键位置上来。要深入提升认识，明确第三产业战略地位，针对本市实际，出台可操作性强《乐清市第三产业发展计划》，增强计划科学性、指导性。强化计划统筹，有效整合资源，优化第三产业空间结构，避免各类计划矛盾和冲突。要狠抓计划落实，维护计划权威性和严厉性。
（二）因地制宜，为第三产业发展发明良好发展环境
第三产业大多属于竞争性行业，政府作用要放在发明第三产业发展环境上。如批发零售、餐饮业、运输邮电、金融保险业等经营性第三产业，只需政府发明一定发展条件，而无需直接投入，就能够得到迅猛发展，还可大量增加地方财政收入和就业机会。为此，提议市政府一要建立第三产业领导机构，全方面协调处理第三产业发展重大问题；二要立即实施“退二进三”，为第三产业发明发展空间；三要深入完善相关政策，加大对第三产业发展扶持力度。要从财政投入、税费减免、市场准入、融资担保、土地供给、项目投资、招商引资、就业再就业等方面完善支持第三产业发展具体优惠政策，并抓好落实。
（三）突出关键，着力抓好多个行业发展
发展第三产业，乐清有一定优势，也有潜力可挖。针对目前经济下滑新情况，我们更要将发展第三产业摆上关键议事日程，深入强化方法，突出关键，培育亮点，不停增强第三产业对经济社会辐射拉动作用。
一是大力发展旅游业。旅游业是促进现代经济社会繁荣和发展新兴产业，是带动经济增加“加速器”。像河南焦作市，原来是以工业立市，近几年经过强力实施旅游带动战略，旅游业在短时间内实现了从无到有、从小到大、从弱到强根本性改变，被业内外人士称为“焦作现象”。目前，本市要以创建省旅游经济强市为契机，理顺雁荡山管理局、乐清市旅游局和中雁荡山管委会三个旅游管理机构关系，有效整合管理机构，改变目前各自为政局面，实现乐清旅游“一盘棋”，统一有序地发展本市旅游行业。主动挖掘和整合旅游资源，推出重大旅游项目，不停完善旅游配套服务设施，建立健全交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合旅游服务体系，切实处理“游在雁荡，玩在椒江”问题。同时，要借鉴其它地方优异经验，改革目前旅游管理模式，引入竞争机制和旅游集团化管理模式，实现旅游业市场化运作，促进本市旅游行业快速健康发展。
二是有序发展生产性服务业。加紧发展现代物流产业。从近期来看，本市发展物流业关键是加紧柳市地域物流基地建设步伐。提议市政府在物流基地建设上给优惠政策，对龙头物流企业技改项目、信息化建设等给予资金补助。要加强引导，有效整合目前柳市货运资源，经过联合、吞并、股份制改造等路径，在较大范围内进行资产重组和产业优化，组建企业集团，逐步走上规模经营发展道路。从远期看，本市现代物流业发展应放在乐清湾港区物流园区建设上。提议市政府在加强物流硬件设施建设同时，要重视软件开发，在乐清湾港区建成一个现代物流园区。规范发展商务服务业。提议市政府研究出台相关激励政策方法，根据服务专业化、功效社会化方向引导和扶持商务服务业加紧发展，支持律师、审计、会计、咨询、策划和职业介绍等中介组织加紧发展，形成含有一定规模和咨询力量顾问队伍和智力服务网络。借鉴温州经济开发区做法，在本市经济开发区计划商务服务业服务用房，或租或卖，引导中介服务愈加好地为区内企业做好相关配套服务。主动发明条件，全方面提升金融服务业发展。引导金融机构实施金融产品创新和服务创新，不停提升资本运行效益。深入推进小额贷款企业试点工作，大力开展个人理财服务，不停扩展民间资金投资渠道等。
三是加紧发展商贸流通业。从整体上看，本市商贸业仍仅仅局限于满足当地市场和消费，其对周围县市吸引力、辐射力还远未得到显现。本市《商贸流通业发展计划》现正在编制过程中，提议市政府对此计划要根据城市化发展总体要求，经过充足论证、科学选址、合理布局和正确定位，深入加以完善，并立即报批实施，使之能够和城市扩容、行业发展、项目建设相适应。在旧城改造和新区建设过程中，提议相关部门要根据商贸流通业发展计划要求，在详规阶段给予落实，留足商贸发展用地，切实搞好商业网点和商贸设施计划布局，确保商贸流通业计划付诸实施。