针对我市当前就业工作的调查报告样本.doc
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1、相关本市目前就业工作调查汇报 扩大就业,促进再就业,既是关系发展改革大局、提升人民群众生活水平重大经济问题,又是关系社会长治久安重大政治问题。为此,市政协成立了由朱明华、易建军、黄少君等领导同志带队调研组,于3月上旬至4月下旬在全市开展“本市就业工作面临新情况、新问题及对策”专题调研,共召开了11次座谈会,走访了30多个部门和单位,分别对6个乡镇和6个小区进行了抽样调查,搜集掌握了相关就业工作很多情况和资料,并对怎样深入做好新形势下就业工作进行了广泛深入探讨。一、本市就业工作面临新情况、新问题多年来,本市认真落实落实党中央、国务院主动就业政策,坚持“劳动者自主择业、市场调整就业和政府促进就业”
2、方针,将扩大就业摆在全市经济社会发展突出位置,加大统筹城镇就业工作力度,实施就业再就业工程,有效地缓解了全市就业再就业压力,保持了全市就业局势基础稳定,实现了本市国民经济连续快速发展和人民群众安居乐业。但自去年下六个月以来,受国际金融危机影响,本市就业工作面临农民工大批返乡、部分企业关停、工作岗位流失、大学生就业签约率下降等多种新情况、新问题,城镇就业形势十分严峻。(一)未就业人员总量较大。到3月底,三大就业群体未实现就业总量增大,而且处于不确定性状态。城市未就业人员。全市城镇从业人员48万人,下岗失业人员15万多人。农村未转移就业剩下劳动力。全市共有农村劳动力126.1万人,其中在当地从事农
3、业生产36.1万人,转移就业60多万人,每十二个月新增需要安置失地农民约1.5万人,到3月底还未实现再就业返乡农民工2.4万人。高校毕业生未就业人员。今年本市高校毕业生3.2万人,已签署就业协议1.2万人,就业率40%左右,比去年同期下降10个百分点。以上三大就业群体未实现就业总量约20多万人,比去年同期上升了 %,就业压力骤然增大。(二)岗位供给不足。伴随本市“两型社会”建设和新型工业化、城市化推进,和扩大内需政策拉动,根据GDP增加12.5%测算,同时考虑职员退休腾岗等原因,估计全市可新增4万个就业岗位,尤其是九华经济区将成为新就业增加点。不过,现有工作岗位流失严重,现在全市共关停工业企业
4、100余家,部分企业大幅度压低生产能力处于半停产状态,因企业停产半停产流失就业岗位达1.2万个。总体上讲,不多就业岗位远远满足了现在就业需求。(三)就业结构矛盾突出。首先,劳动力素质和岗位需求不相适应,技能型、知识型就业人员偏少,而非技能型、知识型就业人员偏多,前者满足不了需求以后者供过于求。多年来,本市尽管加大了就业再就业培训和农村劳动力转移培训力度,对提升劳动者素质发挥了一定作用,但劳动者素质、技能两低现实状况仍然普遍,她们大多数只能从事低级体力劳动或简单熟练工种,她们收入不稳定、难提升。依据城市两区劳动力资源调查,含有大中专学历仅占全部调查人数5%,其就业空间被大幅压缩。同时,农村外出务
5、工人员整体素质偏低,全市农村外出务工人员中,初中及以下文化程度占77.8%,高中及以上占22.2%,中高级工只占16.7%,无技能占45.1%。劳动者素质技能两低造成了“有事无人做,有些人无事做”现象,即从事知识型、技能型工作人才匮乏,而餐饮服务、商贸批发零售等传统服务行业就业人数供过于求。其次,高校毕业生专业结构和市场需求不相适应。多年来,因为部分高等院校专业学科失衡,不能和市场实现有效对接,造成文科毕业生偏多而就业签约率不高,理工科毕业生即使总体上好于文科毕业生,但有些专业亦无人问津。如湖南科技大学毕业生7800多人,总签约率还不到30%,比去年同期下降了20多个百分点,有些专业如体育、法
6、学、教育学、生物工程、艺术等没有1人签约。不过有专业签约率很高,如能源、土木专业签约率达成了90%以上。 (四)就业工作缺乏统筹协调。就业工作包含面广,不仅要求劳动保障部门实施有效劳动就业行政管理和服务,而且需要联络协调县(市)区和各相关部门,如人事、教育、农办、财政、税务、工会、共青团、妇联等。从本市实际情况看,县(市)区和相关部门在开展就业工作过程中,基础上各自推行职责,缺乏必需联络协调。尤其是在就业资源共享(培训、资金、设施、信息等)、就业工作统筹、就业政策落实等方面不能协调行动,难以愈加有效地提供就业服务。在目前金融危机大背景下,就业已成为经济社会发展中最关键、最敏感问题,关注民生必需
7、以关注就业为重,若不能建立和完善快速反应就业工作领导协调机制,对以后应对危机、加紧发展势必带来不利影响。(五)就业保障滞后。一是就业资金缺口较大。因为本市是老工业城市,下岗失业人员多,落实各项就业扶持政策需资金2.5亿元。多年来,中央和省即使加大了对地方就业补助资金投入力度,估计今年能争取中央和省就业补助资金1.5亿元,但本市资金缺口仍然较大。二是就业工作基层平台建设经费投入不足,工作手段落后。现在,全市乡镇(街道)劳动保障站大多只有一间办公室,12名工作人员,且工作设施简陋,工作经费没有形成制度性保障,工作开展难度大。村级劳动保障平台建设刚刚起步,人员素质、设施设备经费投入和实际工作差距很大
8、。三是社会保障工作有待加强。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面需要深入扩大,劳动用工、安全生产和劳动保护等项工作还需要不停规范和完善。(六)服务业总体规模偏小。本市服务业总体规模偏小,且增速缓慢,严重影响了扩大就业能力。就总量而言,去年本市服务业完成增加值230亿元,总量占全市GDP35.2%,低于全省5个百分点,低于长沙15个百分点。而现在世界发达地域服务业总量占比70%以上,中国上海、广州等沿海经济发达地域服务业总量占比也达成50%以上,本市还未达成英克斯现代化标准45%以上要求;就增速而言,全市服务业增加速度显著滞后于当期生产总值增加速度。自以来,服务业增加速度分别比GDP增加速度低
9、2.1、2.2、0.8、0.1个百分点,服务业五年平均增加速度比地域生产总值低了1.39个百分点。同时,服务业占GDP比重呈逐年下降趋势,其占比由40.2%,下降到35.2%,三年间下降了5个百分点。因为服务业总体规模偏小,制约了本市就业规模扩大。(七)项目建设对就业带动作用不够。项目作为投资载体,既能够直接提供就业岗位,又能够间接带动就业。从本市实际情况来看,项目支撑不足,在一定程度上影响了就业带动作用发挥。一是项目贮备开发体制不健全。尽管市直相关部门和各县市区全部建有项目库,包含“十一五”项目库和行业项目库,但项目贮备体系不完备,市里还没有建立专门机构对全市项现在期工作进行统筹协调统一管理
10、,项现在期工作经费偏少,致使项目建设,尤其是重大项目建设没有达成完工一批,开工建设一批,推进前期工作一批,策划贮备一批要求。二是三产业开发贮备项目质量不高,产业投入不足。今年,市三产办根据“策划开发一批、上报争取一批、关键建设一批、战略引进一批”工作思绪,提出了抓好“四个十工程”工作方法,但从搜集贮备项目情况来看,项目质量不高,信息服务、科技服务、金融服务等新兴服务业项目策划开发较少,含有带动作用战略性服务业项目偏少,支撑发展后劲不足。(八)下岗失业人员思想观念陈旧。不少失业人员对工资待遇、上班远近、就业工种等比较挑剔,择业岗位要求较高;在未就业人群中,尤其是大中专毕业生就业观念陈旧,依恋“铁
11、饭碗”,缺乏自主创业主动性,存在和市场经济不相适应就业观念。在城市化关键推进区域部分镇街,部分农村失业人员小富即安,不思寻求就业门路,而是靠征地赔偿款和房屋出租等收入生活。同时,因为就业再就业优惠政策宣传力度不够,部分基层单位、企业和群众对政府促进就业优惠政策了解掌握不多,从而造成就业观念不能适应新形势要求。二、深刻认识本市经济和就业形势,主动应对就业工作面临新挑战(一)要客观认识就业工作面临不利原因。,是本市经济社会发展极为困难十二个月。一是保增加压力大。全市企业融资难度增加,大部分工业企业流动资金担心,利润空间缩小,税收增加受到冲击,继续保持经济高速增加面临很多困难。二是产业发展存在一定风
12、险。本市工业以重化工业为主,尤其是资源型产业比重较大,受金融危机影响是后续、持久,相关产业发展存在一定风险。三是就业压力不停增大。从全国情况看,受国际金融危机影响,今年需要安排就业2400万人,就业形势很严峻。因为国外需求萎缩,“珠三角”、“长三角”地域出口加工型企业倒闭、停产、半停产增多,裁员、减招工现象普遍,吸纳就业能力下降,造成失业人员激增,并直接传导到内陆省份,本市将不可避免地受到影响。今年全市即使可新增4万个就业岗位,但整年需要安排就业城镇劳动力约20万人,就业形势十分严峻。(二)要看到做好目前就业工作有利条件。在严峻挑战面前,我们既要把困难估量更充足部分,又要看到有利条件和主动原因
13、,善于从危机中把握机遇,争取主动。从主观条件看,各级各部门和全市人民群众主动应对,共克时艰,心理上和工作手段上含有了较强承受能力。如岳塘区发挥地缘优势,广辟就业渠道,从去年下六个月起共举行各类招聘会33场,有效地缓解了就业压力。湘乡市因为政府引导有力,民众吃苦耐劳,政策有效拉动,以建筑、送变电、皮革和返乡创业为主体就业格局基础稳定。市劳动和社会保障局、市人事局、市教育局等部门和湘潭县、雨湖区、韶山市全部采取了稳定就业政策方法,取得了一定成效。在市委、市政府正确引导下,企业也主动行动起来,共同维护就业稳定。湘钢、湘机、江麓、江滨等处于城区大企业想尽千方百计不停产、不减员、不降薪。部分民营企业如步
14、步高、心连心、伟宏食品、平安电器等,还抓住时机引进人才,职员不减反增,薪资不降反升。从一定程度上给大家带来了新期望。从客观条件看,因为市委、市政府将“保增加、保民生、保稳定”作为今年工作头等大事来抓,全市经济形势好于预期,为扩大就业提供了现实基础。一季度本市展现出生产较为平稳、投资增加较快、消费保持旺盛、资金渠道通畅、经济效益转稳等五大看点。全市规模工业总产值同比增加13.7%,规模工业增加值增加19.7%,四大战略性产业实现增加值占全市规模工业增加值比重达成65.3%;全社会固定资产投资增幅达成24.9%;全市社会消费品零售总额增加20.9%,金融业和旅游业成为新消费增加亮点。这些关键经济指
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