登记设立为事业单位类新型研发机构面临的问题及对策建议.pdf
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1、中国机构编制382024年第3期 总第145期中国机构编制繁杂、多头管理效率低下弊端。有的理事会处于虚设状态,管理运行全凭高校指派负责人的水平。经费管理不够灵活,预算创新与严格审计之间关系有时难以把握,有的试行预算额度授权制,按现行制度易定性为“预算编制不准确、执行不到位”。有的仍寄希望于回到有行政规格、有固定编制、有财政经费的传统事业单位老路。人才配置不够科学,有的简单以海归人员、高职人员、硕博人员占比衡量新型研发机构发展能力,将高端学术带头人等同于优秀企业家。退出机制不够顺畅,有的新型研发机构已处于停摆状态,但因共建各方对知识产权估值、国有资产处置等问题意见不一,未能及时办理注销。三是政策
2、体系的协同性有待加强。政策集成度不够。新型研发机构分别享受组织、机构编制、科技、财政、税务、海关等10多个部门政策支持,力量分散,政策间嵌合度不足。制造业创新中心、工程技术研究中心、现代农业科技创新中心等与新型研发机构关联紧密,但缺乏统筹布局、任务凝练、新型研发机构是高能级科创平台的重要组成部分,可登记设立为事业单位、企业和民非三类法人。经过部分登记设立为事业单位的新型研发机构跟踪调研发现,这类机构在推动科技创新、引领高质量发展、促进产业结构调整、集聚人才等方面取得了积极成效,但也亟需破解一些矛盾问题。一、存在问题一是统筹布局的科学性有待加强。个别地方还没有清晰准确的谋划定位,有的靠领导牵线、
3、乡贤反哺等途径招引科研团队,科研项目与当地产业“水土不服”。有的合作共建协议对主攻目标、成果分享、违约风险等约束性条款较为笼统,导致运行后产生分歧。有的主攻方向不聚焦,设立之初就提出“10+N”布局。有的科研能级不高、规模体量偏小,满足于产品修补改造,褪变为一般性技术服务机构。二是管理体制的灵活性有待加强。法人治理不健全,有的仍以行政化思维运行,存在决策程序登记设立为事业单位类新型研发机构面临的问题及对策建议浙江省委编办 实证调研392024年第3期 总第145期深化事业单位改革专栏资源整合的协同推进机制,各项制度衔接不紧。快速响应人才需求的特事特办机制有所欠缺,柔性引才的政策供给稍显不够,因
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