论天津市城市市容管理中的问题与对策.doc

西安培华学院本科毕业论文本科毕业论文（设计）题目 论天津市城市市容管理中的问题与对策姓 名 王 静 雅 院 系 商 学 院 专 业 行 政 管 理 学 号 zB087137 指导教师 李 有 忠 2012年 5 月 13 日IV摘 要城市是一个国家的重要组成部分，一个城市的市容环境如何从某种程度上反映出该城市的经济发展状况，精神文明建设情况，进而反映出这个国家的经济、政治、文化水平，这就要求该城市的市容管理工作必须到位、准确，以保证该市市容建设工作可以合理、有序地开展。然而，目前我国各城市的城市市容管理工作还存在着较多的缺陷和不合理之处。本文以天津市为例，通过对天津市近年来城市市容建设的发展状况进行研究，运用数据分析法、调查法、案例分析法等研究方法对其近年来的市容管理进行深入透彻的分析，根据发展现状，总结其管理过程中的问题，并针对这些问题提出可行性的建议和对策，通过学习和研究，为我国城市市容管理存在的普遍问题提供一定的解决思路，对未来天津市城市市容管理提出切实可行的工作建议。关键词：市容管理；科学方法；制度缺失；集中整治AbstractCity is an important component of a country , a city environment how to some extent reflects the city s economic development , spiritual civilization construction , in order to reflect the countrys economic , political, cultural level , therefore , it requires the city amenity management must reach the designated position , accurate , to ensure that the city construction work may be reasonable , orderly development . However , at present our country the city appearance management still exist many drawbacks and shortcomings . Taking Tianjin city as an example , through the city of Tianjin city construction in recent years the situation of the development , use data analysis, survey method, case analysis on its recent appearance management crime conducted in-depth analysis , according to the present status , summarizes the problems in management process , and in the light of these problems the feasibility of the proposed suggestions and countermeasures , through study and research for our country city appearance management and various provinces city appearance management job to provide rich solutions for the future , Tianjin city appearance management work put forward the feasible suggestions . Key words: city management; scientific method; system; centralized management; city目 录1绪 论1 1.1研究背景1 1.2 研究意义1 1.3 主要研究方法21.3.1文献研究法21.3.2 调查法22.天津市市容管理的现状2 2.1市容管理的内涵22.1.1市容管理概念的界定22.1.2市容管理的特点3 2.2我国现阶段城市市容管理的整体现状32.2.1环卫管理水平低，导致卫生质量差32.2.2市容秩序混乱，城市形象差42.2.3宣传力度小，市民参与较少4 2.3天津市市容管理的现状43天津市市容管理中出现的问题6 3.1建管分离，重建轻管6 3.2职能交叉，管理难以到位6 3.3 城乡结合部管理薄弱7 3.4区级管理体制不顺7 3.5环卫作业的投资主体等因素不明确74.天津市市容管理中产生问题的原因分析8 4.1经济因素制约8 4.2人力资源因素制约84.2.1从管理执法者来分析84.2.2 管理对象素质因素制约9 4.3 基础设施因素制约105天津市市容管理问题的解决建议10 5.1综合整治，集中解决体制问题105.1.1实行建、管彻底分离105.1.2完善综合执法体制10 5.2树立四种新观念11 5.3实现三个结合12 5.4建立三种机制13结 论14参考文献15致 谢161绪 论1.1研究背景中国已进入城市化发展的快速阶段，城市容貌是城市形象的重要标志之一。市容管理是城市综合管理中的重要组合部分，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。因此，我们如何建立规范化，标准化，长效化的机制来管理城市市容，为经济快速发展和人民生活提高良好的城市环境，有效发挥城市功能，促进城市规划、建设和管理协调发展是当前城市市容管理部门面临的一项现实而紧迫的课题。良好的市容管理依赖于管理者正确的观念和清晰的认识。自改革开放以来，天津在市容管理上进步显著，基本摆脱了“重建设，轻管理”的传统观念树立了新的现代市容管理观。但是不断加强的市容管理并未获得让市民满意，在管理上依然存在“头痛医头，脚痛医脚”的现象。例如，在市容管理方面针对某一问题，开展专项集中整治，而后期管理跟不上，不久就恢复到治理前的局面，令市容管理陷入尴尬境地。伴随着全球城市化进程加快，我国逐步进入城市化国家，这种情况势必促进城市建设迅猛发展，同时也使市容管理面临新情况、新问题、新挑战。天津作为中国四个直辖市之一，中国北方经济中心、渤海地区经济中心，在这种背景下建立令市民普遍满意的市容环境，满足全市市民对城市公共物品和公共服务的需要，是天津城市管理者不可推卸的责任。1.2 研究意义关于天津城市市容管理存在问题的研究，涉及多个方面，值得深入探讨。本文从多个角度分析天津市市容管理中出现的问题，并针对这些问题提出了不同的解决对策及建议，具有积极的理论意义和现实意义。通过对天津市城市市容管理工作进行深入具体地分析，可以更好地了解掌握天津市城市市容管理的现状，为以后的研究积累新的素材，同时，可以为各省市地区乃至全国的市容管理研究提供一点理论建议，对以后全国市容环境整改和各省市市容环境的综合治理提供一份现实性的指导意见。1.3 主要研究方法1.3.1文献研究法所有的研究都要建立在前人的经验及广泛于阅读文献的基础上，据此，首先从研究市容管理方面的文献资料入手，通过收集多种文献资料，包括政策文献、理论文献、某些实证研究的资料，对其进行整理和分析，为本文寻找理论依据并开拓思路。1.3.2 调查法调查法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划，有系统的搜集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。本文将根据搜集掌握的第一手、第二手资料进行分析、综合、比较、归纳，从而提炼出规律性的知识为本文所用。2.天津市市容管理的现状2.1市容管理的内涵2.1.1市容管理概念的界定简单地说，市容就是一个城市的容貌。根据1984年国务院城市容貌标准，市容包括：城市道路、建筑物、公共设施、园林绿地、环境卫生、广告设置、各种标志、贸易市场、公共场所等九大方面的内容。在此标准的指导下，各大城市也制定了自己城市容貌标准和城市市容和环境卫生条例，例如，2007年苏州市印发城市容貌标准，把城市市容界定为建筑物，城市道路，公共设施与公共场所，园林绿化与城市水域，广告标志与城市照明，居住小区和环境卫生等7个方面的内容。市容管理,是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监督队伍和社会参与,依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的整洁、规范进行的管理活动。是城市综合管理中的重要组成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。联系本文的研究对象，本文所涉及的市容管理是指广义的市容管理，具体范围包括了市容管理工作的各个方面。2.1.2市容管理的特点市容管理属于现代公共管理领域，具有综合性，全程性，多样性，复杂性等四个特点。1、综合性。首先城市市容管理的综合性表现在城市管理可以按静态的空间定向为三个方面的管理功能：经济管理、社会管理和市政管理。经济管理是对城市生产活动的管理。政府对城市经济管理是要引导管理对象遵照经济规律的发展前进，防止、纠正经济偏离正确轨道，政府要实现从“既是运动员又是裁判员”的双重角色转换到只负责宏观调控职能的“裁判员”的角色；社会管理包括人口、治安、公共事务、社会事业和社会福利，主要涉及与市民日常生活直接相关的“软环境”。所以，市容管理也应该具有很强的综合性。2.全程性。市容管理的全程性是指城市管理作为一个动态过程从时间流程上可划分为三个部分，即城市规划管理、城市建设管理和城市运行管理，在这三个环节管理是对城市功能进行设计；建设管理是中介和杠杆，是对规划的实施，又是城市正常运行的基础和功能完善的前提；运行管理保证城市规划目标得以实现和建设效益得以发挥。3.多样性。市容管理内容广泛，包括城市的建筑景观、城市道路、公共设施与公共场所、园林路滑、广告标志与城市照明、居民小区等六大方面的内容。管理对象设计的面较广，不仅包括平面上街道马路的清洁卫生，而且包括所有可见的空间里面的整洁和美化。4.复杂性。正因为市容管理的综合性，客观上存在着多头管理，而多头管理又常常是无人管理，各管理职能部门常常疏于管理或互相推诿，不愿承担责任，导致了各种影响市容环卫的问题得不到解决，管理的复杂性显而易见。2.2我国现阶段城市市容管理的整体现状2.2.1环卫管理水平低，导致卫生质量差发达地区处于计划经济体制的社会公益事业向市场化，社会有偿服务管理体制过渡；欠发达地区则基本仍处于计划经济时代形成的陈旧和管理模式的运行状态。由于城市管理体制未理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，城市管理仍处于行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道，造成部分环境的质量恶劣。2.2.2市容秩序混乱，城市形象差市容秩序混乱一直是许多地方城市管理工作中的突出矛盾。屡禁不止的乱贴乱画 、屡罚不绝的乱停乱放，始终成为城管工作中任务最重、管理成效最差的“老大难”问题，并且直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象。由于对市容建设与管理的投入小，城市容貌变化跟不上时代发展。广告亮化设施滞后，绿化率较低，小区支巷、城区空地硬化率低、广告牌店面招牌设置简单、粗劣，与城市建设的目标要求极不相称，严重影响了城市容貌的繁荣和亮丽。2.2.3宣传力度小，市民参与较少全民参与的管理对管理效果能起到更直接的影响。我国市容管理由于种种原因，市民的参与程度一直不够，这与政府宣传力度不够有极其重要的关系，政府在城市公共卫生意识，文明意识、环境意识及法制意识方面的宣传不到位，城中稀稀拉拉的几幅标语，深度欠缺的几个宣传标语片根本不足以提高市民的市容管理意识，另外政府在宣传的内容方面也比较欠缺，深度不够，特别是关于市容管理的基本知识、法律法规方面比较欠缺。城市社区是城市的基本单位。在治理市容问题上，国外不少城市有效发挥了社区的优势，而我国政府在发挥社区的主要作用上明显不足。市民参与不足直接会影响市容管理的效果，会导致市民不理解、不支持政府相关政策法规及其措施。2.3天津市市容管理的现状近几年，天津市的城市市容管理取得了一定成果，但也存在着不少缺陷。1.成绩按照市委、市政府的决策部署，天津市近年来在市容环境管理方面都取得了很大的成就。体现在：（1）入市环境焕然一新。实施了富康西路、卫国道17条118公里的入市道路、65公里的京山铁路和74公里的京沪铁路和70.8公里的京津城际铁路两侧环境改造提升；完成了津塘，津静西青段等9条108公里出市公路拓宽改造和绿化工程；对京津塘、津滨等6条穿越我市的高速公路两侧的环境进行了综合治理。整修建筑方面，注重“五子登科”手法的运用，使沿街立面和周边环境实现整体和谐。在公路、道路、铁路沿线绿化上，力求生态大绿化自然流畅，使主要入市公路、外环线、铁路沿线成为环境优美、战士天津形象的交通走廊。（2）公园改造彰显特色。注重传承公园历史文化，注重西方景观和中国传统园林元素的融合运用，注重永久设施和绿化景观的巧妙结合，注重整合公园自营服务设施，增加公园收益。丰富植物品种，提升绿化品质，完善游乐健身设施，综合整治周边环境，形成各自特色，成为功能齐全、方便舒适的休闲、游乐、健身场所。提升改造水上、河东、中山、睦南、人民等8个公园和49个街心公园，已陆续免费向社会开放。（3）社区环境明显改善。把市容环境综合整治延伸到居民小区，整修楼房7506栋，实施平该坡781栋，综合整修旧楼区3400万平方米，改造里巷道路548片、积水点440处，治理脏乱点位139处。注重建筑整修与建筑节能改造相统一，对保温较差的板式住宅楼加挂外保温材料，更换居民住宅的破旧窗户35万平方米，市民群众直接享受到综合整改成果。据国家统计局天津调查总队调查，这两年，群众满意率分别为98.8%和99.5%。2.不足尽管天津市在市容环境整改和城市管理方面做出一定成绩，但与全国其他先进城市相比，与全市人们的热切期望相比，还存在许多不足。主要表现在：（1）视野还不够开阔。对城市管理缺乏高深层次的研究，尤其是在城市管理的有关政策和前瞻性问题的研究上下的功夫不够；统筹城乡一体化发展的思路还比较狭窄；破解城乡结合部、“城中村”和“村中城”等管理难题上的招法不多；各区县建成区环境整治发 展不平衡，与全市的整体环境不够协调。（2）城市管理的法律法规体系还不够完善。目前，天津市的城市管理还没有一个综合性的法规，一些专业性的法规也需要进一步完善；如生活垃圾收费问题，仍然执行上世纪八十年代的标注，而且收缴率不足五分之一；城市清融雪工作，是全社会应尽的义务等诸多问题由于缺乏法律支撑，职能依靠专业部门来承担责任，而且由于受财力限制和传统作业方式的影响，仍然使用溶盐进行融雪作业；城市管理执法部门实施相对集中处罚的一些相关法律，也迫切要做好立、改、废的工作。这些都充分说明天津城市管理的法制建设需要进一步加强。（3）城市管理的社会宣传力度还有待进一步加强。天津的城市管理工作必须进一步加强社会宣传力度，发挥群众的作用密切联系群众，巩固和扩大市容环境综合整治成果，紧紧依靠群众，充分发动群众，共同把城市维护好、管理好。进一步提高全社会的环境意识，全面提高市民的素质，形成全社会积极支持、参与城市管理自觉遵守城市管理法律法规的良好氛围。3天津市市容管理中出现的问题天津市在进行市容整改和市容管理方面取得了不小的成就，但也出现了许多问题。3.1建管分离，重建轻管建设城市、管理城市是地方政府的重要职能之一，但天津却没有摆好两者的位置，形成建管分离，重建轻管的局面。大致体现在三个方面：1.配套不到位。各市内区为完成平房改造任务，吸引外商建房，给予投资方优惠政策，鼓励多建房，这本来是好事，但以牺牲配套，少收或不配套收费为代价，以致形成新建居民无路灯，无绿地，无垃圾楼，无农贸市场等配套设施的状况，造成许多后遗症，给城市管理工作带来不少难题。2.管理滞后。建设部门在设计一个居民小区建设规划时，管理部门却不参与，而小区建成后才让管理部门介入。这样管理部门不能从小区建设一开始就实行有效的监管、管理、从而削弱了部门的职能，容易出现建设时不想今后如何管理的问题。3.重建轻管。天津的城市管理主要由市容委负责，其管理职能存在一些缺陷。3.2职能交叉，管理难以到位从天津全市范围看，各区从事市容环境卫生管理的职能部门不算少，规划、市容、交管、市政、环卫、工商等10余个职能部门按照分工都有自己十分明确的职责。但问题在于这些部门职能交叉，形成都负责又都不负责的局面。城市管理职能部门虽多，职令却又不尽一致。如马路棚亭，批和管相分离，交管部门批占道，清理的部门不知道。这种职责交叉、政出多门、条块分离、批管脱节的管理体制，使城市管理工作不能形成合力，出现了条条管不到底，块块管不到边，执法人员与小摊贩展开“游击战”。占路乱摆乱卖之所以成为一大顽症，还在于执法部门由于利益的驱动，重罚轻管，以罚代管，只罚不管，使违规合法化。3.3城乡结合部管理薄弱天津市区与新四区城乡结合部越界管理问题由来已久，十分突出。此类问题在市内除和平区外，其他各区都有。形成此类问题的原因，除历史遗留问题外，大都是近10年来，随着市内老城区改造步伐加快，陆续在城乡结合部建设了一片片用以安置市内拆迁户的住宅小区，其宅基地一般是征用城乡结合部新四区的土地。这些住宅小区的居民，绝大部分是市区户口。为了妥善安排这些居民的生活，稳定他们的情绪，天津市政府要求相邻的市区代管这些住宅小区，致使城乡结合部越区管理逐年增加，形成了目前这种局面。城乡结合部越界管理形式，存在诸多弊端，主要表现在：1.违背了“属地管理”原则；2.执法不合法。一旦出现诉讼，越界管理部门必定败诉；3.区界划分与管理归属不统一。责、权、利不一致，行政管理、经济管理、执法管理不同步，造成市区与新四区互相推诿、扯皮，是群众反映的诸多问题长期不能解决，也造成一些不安因素。3.4区级管理体制不顺现阶段，区级各相关职能部门之间仍会存在职能交叉扯皮的现象；相关职能部门与街道办事处在权力划分上尚未理顺，职责范围界定不明；管理部门在职、责、权、利关系方面脱节，或者没有完全明确；而且环卫行政主管部门与下属作业队伍的“父子关系”难于割舍，政事、政企、干管不分现象尚未解决；统一管理与分级管理没有达到有机结合，影响管理质量与效率；权力下移没有完全到位，社区体制创新不够，定位不明确，导致参与环境治理的积极性未能发挥；环境治理的整体合力尚未形成，基层管理体制不适应城市管理的要求。3.5环卫作业的投资主体等因素不明确环卫卫生作业是城市基础设施的组成部分，可以说是城市市容管理的重要内容，长期以来，这方面的基础设施和资金渠道不能保障。严重影响了天津城市市容质量，给管理工作造成很大的困扰。1.资金不能按照作业标准拨发；2.长期以来缺口很大。尤其是新辟道路、新建桥梁的面积大幅增长，但新增业务量的作业经费不能到位；3.环卫工人失业保险、医疗保险无法参保，正常的工资调整不能实施，只好采取欠发、停发的手段。据调查显示天津环卫经费一年缺口达6000万元，直接影响了环卫队伍的稳定和发展；4.收取垃圾处理费政策出台后对环卫作业影响很大。居民不认可此项政策，认为政府收完税后，政府应该建，不能向老百姓要钱，不支持配合。市财政扣除区财政城市维护费拨款，区财政只好扣除环卫局的业务经费，去年下半年扣233万，今年将扣466万元，这样就给已经经费短缺的环卫局“雪上加霜”，使环卫作业陷入无法正常开展作业的境地。 5.近几年来天津对城市维护费投入没有增长。关键是这方面的“造血功能”不健全，外省市的城市维护费都不断的增长，使城市基础设施不断的得到加强，改善了群众的生活环境，提升了整体形象，优化了经济发展和招商引资的环境，经济和社会全面协调发展，提高了竞争力。外省市两三年前对外资企业开征了城建税，所以在城市维护上有了长期保证，形成了新的“血库”。而天津一直没有开征。据初步估算，外资企业应缴纳的比例是全市65%左右，内资企业只是占到35%左右。目前正是靠这35%的比例来支付城市维护的运行，可以说是“小马拉大车” ，不堪重负。给天津的城市管理工作造成了极大影响。4.天津市市容管理中产生问题的原因分析4.1经济因素制约近几年天津在创建卫生城市活动中投入了不少资金，已经顺利通过了国家级卫生城市的验收，但是在紧接着的市容环境建设中，对城市基础设施建设又提出了更高的要求，如市容环境卫生中城市生活垃圾及粪便无害化处理率要大于80%；楼群甬道硬化、绿化要达到85%，病媒生物中的四害防治，城乡结合部治理、改厕等这些硬件指标，都需要天津市政府投入更多的资金，缺口较大。4.2人力资源因素制约4.2.1从管理执法者来分析市容管理执法人员是最贴近市容问题的主体，也是市容问题能得到长效处理的关键。然而，天津市容管理执法者在行使权力过程中却表现不够突出。成为了制约城市建设的一大因素。天津执法大队设立于1983年，到现在共有正式人员编制243名。来自于全市各个地区，主要来自于社会人员，没有受过良好的专业训练。素质良莠不齐，往往都是靠“关系”进入管理部门，素质的不到保障。另外，执法人员的身份比较复杂，既有纳入行政编制的公务员，也有“以工代干”人员、参照公务员法管理的事业人员，甚至大量的编外人员。这些人员的原始学历大部分为高中、中专，甚至还有部分人员高中都未毕业，由于文化素质低下、甚至于基本法律知识都欠缺，管理者在执法过程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的认识和觉悟处理市容难题，导致暴力执法问题的出现，同时，执法者在与摊贩等群体沟通时缺乏技巧，盲目行动，导致冲突不断。再者，执法者为民服务的意识淡薄，在执法的同时，往往有对管理对象“有罪推定”的假设，导致粗暴行为频频上演。4.2.2 管理对象素质因素制约有效的管理需要管理对象的支持和维护，才能达到更好的效果。然而，在天津城市市容管理的实践中，问题要复杂的多，一方面执法者不仅要面临的城市市民这个管理客体，另一方面，随着城市化进程的加快，进城务工的流动人口也是执法者不得不去面对的。1.从市民方面看，随着城市经济的快速发展，生活节奏的加快，市民的功德意识和公共责任意识渐渐淡薄，普遍存在“事不关己，高高挂起”的心态，没有城市主人公的姿态，并且没有主动参与市容管理的意识，问题出现仅仅是抱怨，没有实际行动支持城市的治理和管理。部分市民虽有参与管理的意识，但由于缺乏宣传，对市容管理了解不够，导致无从下手。2.从进城务工的城市流动人口看，天津是一个现代化都市，外来务工人员很多。这部分人在进入城市后，（1）要解决生存问题，但是由于受自身专业技能等方面的限制，往往职能以在街头摆地摊、维修，加工等低层次的生活方式谋生，这成了城市市容违规违章的“温床”。（2）受农村生产生活方式以及生活习惯的影响，这部分管理对象缺乏社会公德、卫生和环境保护意识，置城市文明于不顾，仅仅从追逐个人经济利益出发，盲目经营，从而成为市容管理上的“顽疾” 。（3）由于受文化水平等的限制，这部分人法制意识淡薄，出现问题时，不知道诉诸法律，而是仅仅通过暴力抗法来解决问题。4.3 基础设施因素制约基础设施建设严重滞后。积极推进城市化和城市现代化过程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模循序渐进完善城市功能一直处在矛盾之中。城市建设的负债经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果斐然，也给市容管理带来了明显的负面效应。许多城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及城市建设的质量。基础设施建设不配套，硬件设施不健全是市容管理“难”的根本原因。5天津市市容管理问题的解决建议针对本文提出的天津城市管理各种问题，结合天津城市管理的现状，笔者提出如下建议。5.1综合整治，集中解决体制问题5.1.1实行建、管彻底分离从长远看，天津市要真正实现可持续发展和跨越式发展的战略目标，就必须对城市的建设体制与管理体制进行重组和构建。其中一个重要体制改革措施，就是切实地、彻底地实行建、管分离。凡涉及城市事件方面的事务，一律划归城建部门；凡涉及城市管理方面的事务，一律划归城管部门、城建部门专管城市建设；城管部门单管城市管理。这在有些城市已经开始实行，并且取得了明显的环境效益和社会效益。天津已经正在向此迈进，但处于“部分分离”“只分未离”的状况。未来的蓝图是：市、区两级成立“城市建设委员会”和“城市管理委员会”，涉及城市管理方面的事务如市容管理、环卫管理、公共事业管理、市政管理、城市交通刮泥、园林绿化管理、环境保护管理、房地产管理等都划入城市管理系统。当然，城市管理委员会对这一系统实行的是归口管理，即着重解决的是宏观调控、行业政策、远景规划和监督考评等方面的重大事务，而不是对具体事务的过多干涉。5.1.2完善综合执法体制天津市综合执法试点队伍体制处于“上没有到头、横没有边、竖没有底”的现状，只靠区级大队在孤军奋战，这在某种程度上影响了执法效果和执法力度。因此建议对综合执法的体制与机制进行“微调”或动“小手术”。基本要求是建立“上有头、横有边、竖到底”的结构；实行“上虚下实，内紧外严”的运行机制。具体建议方案是：在市一级设立城市管理行政执法局或综合执法总队，规格为副局级，由市市容环境管理委员会代管；或规格为正局级，与市容环境管理委员会合署办公，一个机构两个牌子。局长或总队队长由市市容环境管理委员会主任或副主任兼任。局下设直属督查大队。在区一级设立城市管理行政执法局或综合执法支队，为区政府正处级职能部门，局长或支队长由区政府任命或由区市容环境管理委员会主任兼任。街道一级设置综合执法大队，大队下设立五个专业执法中队，即道路监察中队、街容监察中队，园林绿化监察中队、市政监察中队、居民区环境监察中队。对市、区、街专业监察队实行双重领导体制，上级部门对下级执法部门为业务领导关系，同级政府对执法部门实施全面实体领导。同级有关部门对执法部门有监督权。同时，综合执法队伍要注意理顺与各相关部门、街道、社区的关系，可以建立联席会议制度、定期协商通气制度及管理上的衔接、交接制度。5.2树立四种新观念对于天津市市容管理的工作，必须紧跟时代，树立新型观念，在新观念的基础上扎实工作，巩固成果，继续完成天津市容管理工作。1、树立抓市容管理就是抓生产力的观念。过去总有人把抓城市市容管理和抓生产力对立起来，认为抓市容管理就是花钱，影响生产，只有抓生产力才是挣钱。其实，市容管理能优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本，从这个意义上说，抓城市管理就是抓生产力。2、树立以人为本的观念。市容规划建设管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的观念，重大市政建设方案要广泛征求市民意见，市容管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、假设、管理的全过程。3、树立经营城市的理念。城市是一块特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和世界城市管理经验，开放城市建设基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊的国有资产的保值和增值。4、树立系统管理的理念。城市管理是一个庞大的系统工程，其中有宏观管理系统、中观管理系统和微观管理系统，宏观管理系统负责城市未来发展战略，中观管理系统负责城市功能的完善与扩展，微观管理系统负责城市基础设施的运营效率。要树立系统管理意识，处理好城市宏观管理。中观管理和微观管理关系，做到宏观管理超前，中观管理规范，微观管理精细。5.3实现三个结合1运营主体多元化与管理标准一元化相结合。要按照市场经济规律，开放城市基础设施管理与维护市场，产品型、服务型基础设施直接进入市场，载体型基础设施部分进入市场，不能进入市场的载体型基础设施，其保养和维修作业可先剥离后再进入市场，通过特许专营权招标、委托、承包、出让、股权置换等形式将竞争性非排他性公用设施的管理与养护推向社会，对经营不善的公用设施鼓励社会收购兼并。建立政府主导，营利组织、非营利组织共同参与的多元化城市管理与维护模式，政府扮演标准制定者、监督者和评判者角色，营利组织、非营利组织扮演市政公用设施管理者和维护者橘色，管理和维护作业的主体多元化，管理和维护的标准一元化，综合运用城市整治资源。经济资源和社会资源为城市管理服务，充分发挥“看不见的手”和“看得见之手”的综合运用。2生活性基础设施综合化管理与载体性基础设施专业化管理相结合，对占道经营、乱摆卖、乱停车、乱张贴、乱砍伐等涉及市民生活的基础设施管理，实行综合执法，集中管理。对一些大型载体性基础设施，如桥梁、隧道、道路、公园的等，通过招标，选择一些科技含量高的组织实行专业化管理。同时在行业内部引入竞争机制，打破公用企业事业化、政企不分、垄断经营的模式，实行公用事业企业化，将一批公用设施养护和管理权向社会招标，实行专业化管理，市场化经营，提高管理效率，降低管理成本，减轻财政负担。3、统一领导与分级负责相结合，将分散在国土、规划、建设、住宅、水务、环保、人防、公安、运输、交管等部门的市政公用设施的管理与维护权统一划归城市管理机构，统一领导，纵向分权到底，横向分工到边，克服机构重叠、职能交叉、政出多门的弊端，变为分散管理为集中管理、多元领导为统一领导。在统一领导的基础上，处理好集权和分权、条条与块块的关系，以块为主，条块结合，以“两级政府，三级管理”体制来协调条块关系。管理重心下移，市区、街道、社区分级负责，用“四级网络”调动各级组织参与城市管理的积极性和创造性。打破建、管、养一体化模式，实行建、管、养分离，推进基础设施管养的专业化、市场化和产业化。5.4建立三种机制1建立城市目标责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层分解到每一个管理环节和每一个管理者，市、区、街道、社区层层签订责任制的管理方法。目标管理责任制可以把城市纵向管理链和横向管理链用责任状连结起来，综合运用CIS、遥感、仿真等现代网络和数字技术，构造一张可测量、可控制、可监督的城市管理网，消除城市管理上的职责不清、交叉管理和管理黑洞，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。2建立市容管理社会参与机制。人民城市人民管，管好城市为人民。天津政府可以建立政府主管，管理组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制，实行城市管理市民听证制度，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理。建立由政府官员、专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会治理，实现市容管理的社会化。3建立市容管理市场化运作机制。在公共管理领域中引入竞争机制、利益机制和顾客至上意识，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区和私人机构，政府只负责市政公用设施的规划、管理标准的制定、价格的监督和服务质量的监督。环卫、市政、园林的养护实行企业化管理，行业协会、中介机构等非政府组织承担市政设施的招标、建管、鉴定等专业性工作，政企分开、政事分开、事企分开，实现市容管理的企业化运作。结 论近年来，中国的经济发展的越来越快，走向全球，接受全球化的考验，要得到世界的认可，首先要树立良好的形象。天津作为中国的重要港口城市，渤海经济区的中心城市，四大直辖市之一，对建设良好的市容环境，有着义不容辞的责任。市容是现代化的重要体现，是城市文明发展程度的重要标志，是城市窗口和文明的体现，然而，天津的市容管理由于诸多客观、主观因素的共同作用和影响，并不尽如人意，存在诸多困境，留给社会，市民甚至市容管理部门一些遗憾。在进行市容管理的过程中，天津虽不提倡“拿来主义”照搬国内外发达城市的先进的管理经验，但是，一定程度的吸收借鉴还是必须的，我们可以分析国内外发达国家，地区的管理措施，研究其先进的市容管理制度，借鉴其重视客体等一切市容管理中“人”的因素观念，结合天津自身状况，研究出一套适合天津实际情况的市容管理工作方法。理论指导实践，实践推动理论向更完备的方向发展，笔者借助系统论和社会控制理论的有关知识，结合天津市容管理的实践经验，分析天津市容管理在效率低下，环卫资金投放，建管问题，职能交叉，街道定位，基础设施建设以及执法人员形象的的等问题方面存在的困境及其原因，借此提出体制问题是解决市容管理问题的重要方面，只有集中解决体制上出现的诸多问题，树立新型观念，建管分开，政企分开才能切实解决我们在市容管理工作中出现的问题。当然在撰写论文的过程中，笔者也参阅许多前人的经验，尽管如此，由于笔者学识有限，理论功底不深，很多问题仍然没有得到解决，如：如何构建执法人员的培训机制，考评机制等等，这也是本文的一大遗憾。最后，市容管理作为一种边缘学科，虽然有很多前人做过研究但是还有很多微观的细节和具体的问题没有得到解决，笔者对于这一问题的研究还处在一个相对浅显的阶段，对于天津市容管理工作的实际情况掌握较少，对于这一课题的研究还有赖于各界专家、学者的共同努力。笔者深信，随着天津经济发展的飞速进行，天津的市容问题研究必然会不断取得更大的突破。参考文献1马白玉.中国市政基础设施市场化改革研究M.天津：南开大学出版社，2008:120-1302白志礼.重庆市城镇化发展的理论与实践M.北京：科学出版社，20103王琳，汤秀娟.市政管理学M.北京：北京理工大学出版社，2011:78-894中国城市环境卫生协会.中国城市市容环境卫生年鉴M.北京：中国城市出版社，2007.5中国建筑书店有限责任公司.城市市容环境卫生工程规范M.北京：中国建筑书店有限责任公司，2008.6徐舜.城市道路环境整治的思考与实践D.杭州：浙江大学，2003.7方胜祥.当前市容环境卫生管理存在的问题及对策J.中国高新科技企业，2008（11）:23-258宋言奇.市容环境的长效管理机制J.城市问题，2005（4）.9李杨帆，朱晓东.公众参与市容环境规划与管理的方法设计以南京市的实践为例J.四川环境，2003（1）.10郑迎飞，赵旭.国内外城市市容环境管理比较与借鉴J.上海综合经济，2002（10）:67-7011生涛.关于探索市容环境卫生管理工作的几点建议J.中国建设信息，2007（11）:98-100致 谢本学位论文是在我的指导老师李有忠教授的亲切关怀和悉心指导下完成的。由于我专业论文任务下达的比较晚，使得我们这些第一次接触学术论文的毕业生显得有些措手不及，李老师以他严谨的治学精神，精益求精的