岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案说明.doc
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1、岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案第一章总论一、项目背景*县地处鄂西北秦巴山区,是山水资源大县,是经济困难大县,是发展希望大县,是国家南水北调中线工程核心水源区和主要淹没区,同时也是湖北省岩溶地区石漠化分布的58个县市之一,全县国土总面积579.45万亩,岩溶区面积221.07万亩,占38.2%,其中石漠化土地60.22万亩,占0.4%,潜在石漠化96.12万亩,占16.6%。在石漠化土地中,轻度石漠化19.56万亩,中度石漠化33.62万亩,强度石漠化6.35万亩,极强度石漠化0.69万亩。近年来,*县石漠化有逐步加剧的趋势,严重制约了县域经济的可持续发展,加快石漠化治理步伐,尽快遏制和扭转
2、石漠化扩展蔓延态势,是*县当前一项十分艰巨而紧迫的战略任务。特别是党中央、国务院对岩溶地区石漠化治理工作十分重视,党的十六届五中全会通过的关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出,要继续实施荒漠化、石漠化治理工程,促进自然生态恢复。近年来,中央领导多次深入石漠化地区视察和指导工作,明确指示要加快石漠化治理进程。2008年,*县启动了石漠化综合治理试点工程建设,在国家、省、市相关部门的大力支持下,三年累计完成封山育林4979公顷、人工造林1063公顷、人工种草86.5公顷、坡改梯45公顷,分别占总任务的60%、65%、 %、62%,累计完成投资1998万元,其中中央投资1800万元,地
3、方配套投资198万元。通过石漠化治理,既改善生态环境,又壮大了木瓜、柑桔等支柱产业规模,农民从中得到了实惠。一是强化了组织领导。2007年9月成立了“*县石漠化综合治理工程领导小组”,胡玖明县长任组长,副县长赵学国任副组长,县发改、林业、水利、财政、审计、畜牧等部门为项目成员单位,明确了各成员单位的职责和任务。在县发改局设立了石漠化综合治理办公室,局长任办公室主任。项目区乡镇都成立了相应的领导小组和办公室,抽出1名分管领导具体负责项目实施。同时,层层签订了目标责任状,并将其列入年终考核评优指标。二是统一了组织协调。建立了部门协调联动机制,加强与各相关部门协调勾通和信息交流,及时组织农、林、水专
4、家开展岩溶地区石漠化土地监测,掌握了我县石漠化现状、成因及发展规律,科学编制出了20082010年*县石漠化综合治理工程试点实施方案和三个分年度的初步设计。林业负责封山育林、人工造林作业设计,技术培训及森防预测预报;水利部门负责坡改梯工程作业设计及施工指导;畜牧部门负责种草养畜工程设计,指导群众改散养为圈养;财政部门负责资金的管理、拨付;审计部门负责对年度实施项目情况、资金的使用情况及时进行审计;监理公司负责工程每道工序质量,上道工序合格后,方可进入下一道工序施工,对质量不合格的建设内容,监理现场下发整改通知书,限期整改,确保每项工程都达到合格标准;发改部门作为牵头单位,每项工程完工后,组织相
5、关部门进行全面验收。三是加大了资金管理。一是县财政设立专户,专款专用,不截留,不挪用。二是县财政根据招标合同,工程开工时先预拨30%的启动资金。按照工程建设进度,结合单项工程验收结果和财务凭证予以报账,从专户中直接拨款。三是采取政府集中采购、公开招标和邀请招标相结合的方式,对建设规模大,建设标准相对统一的项目,实行政府统一招标采购;对分散的零星项目,由项目乡镇负责进行招标。四是落实了管护措施。工程通过县级自查验收合格后,分别移交给项目乡镇人民政府管理,根据项目建设的实际情况,把封山育林及人工造林建设项目移交给受益农户,小型水利水保工程移交给项目乡镇或项目受益村委会。制订了封造管护措施及相关制度
6、,并安排一定数额资金为工程后期管理聘请护林员,明确管护职责,制订奖惩办法,保障了生态工程长效机制的运行,做到了治一片山,成一片林。石漠化的根本问题是生态问题,主要任务是改善生态状况和增加农民收入,主要措施是恢复森林植被,主要目的是建立生态安全体系,实现“兴林富民”和经济社会可持续发展。石漠化扩展蔓延之势非常严峻,已成为南水北调中线工程核心水源区最大的生态问题。为有效地遏止生态恶化、水土流失严重的状况,根据湖北省发展改革委、省林业厅、省农业厅、省水利厅、省国土资源厅、省环境保护厅关于印发湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划(20062015年)的通知(鄂发改农经2010289号)等有关文件要求,我县
7、于2012年3月上旬开始组织发改、林业、水利、畜牧等部门工程技术人员,依据岩溶地区石漠化综合治理工程综合治理重点县实施方案编制指南,在实地调查的基础上,结合三年来石漠化综合治理试点工程建设的实践经验,根据全县石漠化分布状况,编制了*县岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案(20122014),为全县下一步石漠化综合治理提供依据。二、项目建设与实施单位项目主管部门:*县人民政府牵头组织单位:*县发展和改革局技术支撑单位:*县林业调查规划设计队*县水利水电勘探建筑设计院项目实施单位:城关镇人民政府青曲镇人民政府谭家湾镇人民政府大柳乡人民政府杨溪铺镇人民政府白浪镇人民政府刘洞镇人民政府谭山镇人民政府白桑
8、关镇人民政府青山镇人民政府南化塘镇人民政府梅铺镇人民政府柳陂镇人民政府三、编制目的1、进一步明确石漠化综合治理工程建设的基本思路。石漠化综合治理,是指采取通过人工造林、封山育林、人工种草等生物措施,坡改梯和小型水利水保等工程措施,生态移民和栏圈养畜扶贫开发措施,石漠化监测及测土配方等科技措施,促进石漠化地区生态恢复和友好型社会的形成,是保护生态环境、自然资源,确保一江清水送京津的重要举措,是实施县委、县政府提出的“生态立县”战略,建设山川秀美生态县的重要保障,是推动县域经济可持续发展的重要途径。2、以石漠化综合整治为突破口,解决群众现实生存环境及经济可持续发展问题。2005年岩溶地区石漠化监测
9、数据显示,*县岩溶区面积147381.4公顷,占全县国土面积的38.5%,其中石漠化土地40147.2公顷,占全县国土面积的10.5%,石漠化地区自然条件恶劣,土壤瘠薄,水土流失严重,植被稀少,生物多样性贫乏,导致生态恶化,土地退化,耕地资源锐减,严重影响人类生存和发展,严重威胁国土空间。加快石漠化治理,建设和恢复林草植被,保护和改善生态环境,对保护我们美好家园、维护国土生态安全十分重要。3、借国家生态保护政策,保护石漠化地区现有植被。 近年来,国家对生态越来越重视,对生态建设的投资越来越大,我县借国家生态保护政策的东风,积极地对石漠化地区进行综合治理,按照宜林则林、宜封则封、宜工程措施则工程
10、措施,对我县岩溶地区的现有植被加以保护,提高林地质量,改善林种结构,增强石漠化地区保土、蓄水的生态功能。4、调整农业产业结构,促使生态修复。据了解,*县建国初全县总人口约为20万人,现在约63万人。随着人口的不断增加,大规模的地面垦殖现象也越来越严重,从而加剧了田尽而地、地尽而山,土地越种越薄,肥力越种越低,人类的频繁活动使石漠化扩展态势无法遏制的恶性循环。要改变以种粮为主的传统观念,必须以生态修复为切入点,针对种植结构单一、耕作粗放和群众贫困的特点,把石漠化综合治理与调整农村农业产业结构相结合,在防止水土流失、改善村民居住环境的前提下,适当增加农民收入、促进农村脱贫致富,因地制宜适量营造木瓜
11、果木林;对重度石漠化立地条件极差的地区实施客土造林,客土造林树种以柏树为主,加快生态修复的步伐,使石漠化地区重披绿装。5、加大绿色能源建设投入力度,保护绿化成果。薪柴是我县石漠化地区的主要生活能源之一,由于过去长期过渡采伐导致石漠化态势越来越重,为巩固石漠化综合治理成果,加大石漠化地区绿色能源建设投入力度,解决好农村能源问题。实践证明,加强沼气及以电代柴建设对现有植被具有很好的保护作用。6、用科学发展观建设友好型环境社会。用科学发展观建设友好型环境社会,一方面采取工程治理措施,对石漠化土地实施坡改梯,解决石漠化地区耕地生产力低的难题。另一方面用科学发展观控制人口增长,减轻生态环境压力,彻底改变
12、单纯靠扩充耕地面积维持生存,结果陷入越挖越穷,越穷越挖的恶性循环局面。必须用科学发展观统领石漠化综合治理,来促进友好生态环境建设。依靠科技进步,大力推广应用先进实用技术和有效治理模式,因地制宜地采用适宜岩溶地区种植的树种和经济作物,选择科学的治理办法,保证治理成效。四、编制依据1、国家的相关法律法规文件全国岩溶地区石漠化综合治理规划大纲(20062015)(2007年7月)国家岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法中华人民共和国环境保护法(1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号发布)中华人民共和国森林法(1998年4月29日中华人民共和国主席令第三号公布)2、石漠化治理的指导性
13、文件省发改委、省林业局、省农业厅、省水利厅、省国土资源厅、省环保厅关于湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划(20062015年)的通知(鄂发改农经2010289号)省发展改革委、林业局、农业厅、水利厅关于下达岩溶地区石漠化综合治理试点工程2010年第四批扩大内需中央预算内项目投资计划的通知(鄂发改投资2010 829号)湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划 (20062015) (2010年3月)3、相关的技术标准与规程规范中华人民共和国国家标准造林技术规程GB/T157762006水土保持国家标准GB/T16453.116453.62002水土保持综合治理技术规范岩溶地区石漠化综合治理工程重点县实施
14、方案编制指南4、*县相关规划与基础资料*县国民经济和社会发展“十二五”规划*县岩溶地区石漠化综合治理工程规划*县水土保持生态环境建设规划*县林业“十二五”规划*县岩溶地区石漠化综合治理工程试点实施方案五、主要建设内容及规模从2012年到2014年,共治理岩溶面积182.62平方公里,其中2012年治理69.03平方公里,2012年治理55.15平方公里,2014年治理58.44平方公里。按流域划分,汉江流域98.62平方公里,滔河流域58.43平方公里,丹江河流域25.57平方公里。1、生物措施:全县营造林面积为3114.5公顷,其中封山育林1399公顷,人工造林1715.5公顷(包括柏木16
15、15.5公顷,木瓜100公顷)。2、种草养畜:实施人工种草86公顷,新建棚圈10000平方米。3、工程措施:在项目建设区内,配合生物措施进行必要的水利水保工程,设计坡改梯面积50公顷,新修引水渠11800米,排水沟7900米,田间机耕路5300米,新建蓄水池11口,沉沙凼39口,小型拦沙坝3处,谷坊20个。六、建设期限本工程建设期限为三年,即2012年2014年。2010年为实施方案编制的基准年。七、投资概算及资金筹措本项目总投资为4200万元,其中生物措施投资2992.635万元,占总投资的71.25%;草食畜牧业发展351.6万元,占总投资的8.37%;工程措施投资661.9147万元,占
16、总投资的15.76%;其它193.8503万元,占总投资的4.62%。按年度分,2012年1400万元,占总投资的33.3%;2012年1400万元,占总投资的33.3%;2014年1400万元,占总投资的33.3%;在项目总投资4200万元中,中央投资与地方配套投入按5:2比例筹措,其中中央投资3000万元,地方配套1200万元。八、效益分析石漠化综合治理工程以生态效益为主,兼顾社会、经济效益,项目区内,人工造林1715.5公顷,封山育林1399公顷,人工种草86公顷,可使项目区森林覆盖率提高0.9个百分点,项目区生态环境得到明显改善,对保护丹江水源区水源安全,防止水土流失,减免自然灾害,保
17、障农业高产、稳产,保护物种资源方面起到积极的作用。本项目还具有一定的社会效益,项目区农民在工程建设和项目经营活动中,增加收入,提高生态建设和保护意识,促进农村社会稳定,经济持续发展。人工造林、种草也有一定的经济效益。第二章*县基本情况一、*县基本情况1、自然地理概况地理位置:*县地处秦巴山区,位于长江最大支流汉水中上游地区,是南水北调中线工程取水地丹江水库的重要水源区,地理位置为东径110072211016,北纬3216331537。行政位置为湖北西北部,与河南的淅川县、陕西的商南县、白河县以及我省的十堰市、丹江口市、郧西县、竹山县接壤。全县东西长约108公里,南北宽约92公里,土地总面积38
18、30.6平方公里,折合383058公顷。其中林业用地279469公顷,耕地37082公顷,其它66507公顷。地形地貌:据湖北农业地理,*县属秦岭山脉东延余脉,北有秦岭,南有巴山,整个地形由西南、正北向中部汉江河谷倾斜,并向东南方向呈口舌状开口,汉江的主要大支流丹江河(滔河)、堵河等均从县境内通过并汇集于汉江。全县以山地为主体,突出的险峻山峰1554座,最低海拔(汉江库区水面)160米,最高海拔(苍浪山顶)1824.7米,境内山峦重叠,沟壑纵横,河谷幽深,其地貌的主要特点:一是相对高差大,切割深。30米以下的(含农地、水域等)面积63813.3公顷,占总面积的16.6%,30100米的面积59
19、80公顷,占总面积的1.6%,200400米的面积110960公顷,占总面积的29%,400700米的174913.3公顷,占总面积的45.8%,700米以上的面积为1833.3公顷,占7.8%。最大切割深度946米,最小切割深度7.8米,平均切割深度347.2米。二是区域自然坡度大。小于6度的面积为30746.7公顷,占总面积的8%,615度的面积19820公顷,占5.2%,1625度的面积89000公顷,占23.2%;2535度的面积161206.7公顷,占42.1%;3645度的面积76273.3公顷,占19.9%;大于46度的面积6066.7公顷,占1.6%。2、自然资源土地资源*县土
20、地总面积383058公顷,其中耕地面积37082公顷,占土地总面积的9.7%;林地279469公顷,占土地总面积的72.95%;城镇村、工矿用地、交通等建设用地9544公顷,占土地总面积的2.5%;水域16171公顷,占土地总面积的4.2%;草地28883公顷,占土地总面积的7.5%;未利用土地11909公顷,占土地总面积的3.1%。(详见附表2,*县土地利用现况统计表)森林资源现状*县国土总面积383058公顷,其中:林业用地279469公顷,占72.95%,非林业用地103589公顷,占27.04%。在林业用地中森林107727公顷,占林地的28.12%,疏林地14086公顷,占3.67%
21、,灌木林地130325公顷,占34.02%,无立木林地及苗圃地27331公顷,占7.13%,全县森林覆盖率31.8%。(不含灌木林,若含灌木林全县森林覆盖率65.8%)全县活立木总蓄积270.6万立方米,其中森林蓄积255.3万立方米,疏林地蓄积1万立方米,散生木蓄积9.4万立方米,四旁树蓄积4.9万立方米,分别占总蓄积的94.3%、0.4%、3.5%、1.8%。全县森林具有天然次生林面积分布广,中幼林面积蓄积都占很大比重的特点。水资源*县水资源丰富,境内有汉江、堵河、滔河(丹江河)、曲远河、将军河等主要河流,其中汉江年过境客水量220亿立方米,丹江、黄龙两大库区水面20375公顷,其中可养水
22、面11300公顷,两个库区除进行水面放养捕捞外,有11个库湾共2170公顷可以施行投食性网箱养鱼和其它形式养鱼。我县水质清溶氧高,酸碱度适中,鱼类品种丰富。为发展水产业提供了优越条件。生物资源*县东西、南北相跨各约一个经、纬度,但由于地处过渡性地带并受垂直气候影响,生物资源丰常丰富,各种动、植物品种达2380余种。在有限的空间范围内富集着如此繁多的生物资源并养育全县63万余人口,反映出大自然的富有和慷慨。*县人均林地、草地面积均高出全省平均水平,可养殖水面在山区县具有明显优势。林、特、牧、药资源在生物资源中居突出地位,品种最多,分布最广,与群众生产、生活关系最为密切,共有品种1480余个,占生
23、物资源的62.2%,*县所产龙须草、油桐、柑桔、木瓜、天麻等在省内有一定影响,并逐渐成为山区开发性生产的主导产品。已查清的中药材品种591个,占24.8%,所产的全虫、连翘、柴胡、柏籽,乌桕等都是地道产品,生猪、牛及家禽等饲养量在全市占重要地位。光热资源*县光照充足,热量丰富。年平均日照时数1984小时,百分率达45%;年辐射总量为105.4千卡/平方厘米,居十堰市之首,高于鄂西南,近于江汉平原,仅低于三北岗地,其中辐射多于鄂西南约11%,比邻省的陕南多2%-9%。10其间的辐射量为80.2千卡/平方厘米,占全年的76.1%,年平均气温为15.9,10的初终间日数达236天,积温达5085.5
24、,又居全市之首,属全省高温区之一,极端最高气温达42.7,在全市仅次于竹山。3、地质土壤*县在我国地势三级划分中,处于典型的第二级阶梯东部边缘的秦岭东段南缘断裂地带,地质结构复杂,岩层疏松,节理支离破碎,裙皱断裂扭曲严重,倾斜度大,因此存在大面积松垮崩塌现象。其发育土壤的母质主要有近代河流冲积物,第四纪粘土、红沙岩类风化物等。不同的地形地貌与成土母质,在不同的水文气候植被等自然因素和人为因素的综合作用下,形成了不同的土壤类别,属残积、坡积、冲积性土壤。据县土壤志资料,全县主要土类有:水稻土、湖土、石灰土、紫色土和黄棕壤等五个土类,12个亚类,33个土属,104个土种,152个变种。在石漠化地区
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