工业园区投资软环境的调研研究报告.doc

工业园区投资软环境调研汇报

为了解广大投资者对XX工业园区投资环境评价，深入改善工业园区投资环境，促进工业园区又好又快发展，依据区委解放思想大讨论活动领导小组要求，我们采取听取介绍、实地走访、座谈讨论、问卷调查等方法，对工业园区投资软环境建设情况进行了专题调研。此次调研包含16家企业，针对企业基础情况、对投资环境总体评价、政策法制环境、政务环境、配套服务环境、人文环境、存在困难问题及意见提议进行调研。现将此次调研相关情况汇报以下。
　　一、调研对象基础情况
此次调查共调查16家企业，注册资本从50-5000万元不等，企业性质有有限责任企业、民营企业、个体户、股份合作制企业，业务领域遍布黑色金属冶炼及压延加工、机械及新型材料加工、汽车配套及修理、印刷包装、再生资源回收加工、化工、仓储物流、建筑建材、进出口贸易等。16家企业总销售收入为11亿元，上交税金6608万元，就业人数1500余人。
二、对投资软环境总体认识
　　多年来，区委、区政府对营造本身发展环境、加强投资软环境建设十分重视，一直把优化环境放在促进全区社会经济发展战略高度去认识，牢靠树立人人全部是投资环境、环境就是生产力思想，认真落实招商引资优惠政策，以优化投资软环境推进全区改革开放和经济发展，推进招商引资工作深入开展。区政府各相关部门在改善投资软环境方面，依靠职能，不停更新思想观念，创新管理机制，提升办事效率，强化依法行政，落实优惠政策，增强服务意识，做了大量工作。近几年来，即使我区投资软环境建设在全区上下不懈努力下，取得了显著成效，但存在问题也不容忽略。诸如思想观念还不够新，转变职能力度还不够大，管理机制创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率还不够高，服务意识还不够强，管理工作透明度不够高、基础设施还不够配套等部分突出问题，全部在很大程度上制约和影响了我区投资软环境建设深入发展。调查16家企业，对投资环境总体评价是总体比很好，和沿海发达地域相比仍有较大差距，和本市周围地域比略好，投资环境有改善，但仍不令人满意；在投资成本较高，关键表现在土地成本和水电费较高，投资软环境中存在关键问题是部分基层执法人员素质低、作风差、审批办事手续繁琐、以检验替换服务、以培训名义收取费用、部分优惠政策不能落实到位等。总而言之，不够宽松、不够友好、不够优越、不够超前投资软环境是现在制约我区深化改革、扩大开放瓶颈之一，要深化改革，扩大开放，保持经济连续快速健康发展，实现“两最两率先九个排头兵”奋斗目标，就必需解放思想、实事求是、和时俱进、开拓创新，努力突破这个瓶颈，着力打造“零障碍、低成本、高效率”投资软环境。
三、对软环境建设提议
伴随改革开放不停深入，其它县市和我区政策差异深入缩小，靠优惠政策扩大开放优势显著减弱，必需把着眼点从依靠政策为主转向以发明一流投资软环境上来，以形成对外开放和经济发展新优势。依据我区投资软环境建设面临形势和任务，我们提议：
（一）深化行政审批制度改革，发明一流政务环境
　　环境决定发展，政府发明环境。政府作为管理国家经济、社会事务实施机关，和企业和老百姓关系最亲密，在环境建设中饰演着关键角色。即使我区在行政管理体制改革中已迈出了可喜步伐，不过政府在职能转变上任务仍很艰巨，必需把规范政府行为，提升行政效率作为投资软环境建设关键抓实抓好。政府要切实转变职能，摆正位置，不能既当“运动员”又当“裁判员”。政府职能应该转到经济调整、社会管理和公共服务上来，把投资决议权和生产经营权交给企业，把社会能够自我调整和管理职能交给中介组织，把群众自治范围内事务交给群众自行依法办理。
　　改革行政审批制度是转变政府职能一项关键内容。要着力处理以审批替换管理问题，改变有些部门中存在“管理就是审批、审批就是收费”现象。对不符合政企分开和政事分开标准、妨碍市场开放和公平竞争和实际上难以发挥有效作用行政审批，要果断给予取消；能够用市场机制替换行政审批，要经过市场机制来运作。在可能情况下，应立即尽可能将相关审批项目转为立案制或登记制。要合理划分和调整部门和岗位之间行政审批职能，简化程序，降低步骤，加强和改善管理，强化服务，提升办事效率，预防部门权益至上，克服有利就“越位”，无利就“缺位”现象。
（二）切实减轻企业负担，发明一流企业经营环境
　　多年来，伴随我区市场经济不停发展，企业负担过重问题也日显突出，应该引发我们足够重视。政府相关部门应深入规范对多种收费、检验管理，为企业发明透明、稳定和低成本经营环境。
　　要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费管理。对现有各类收费要进行全方面清理，取消不正当、不合现收费，严格实施国家和省市要求收费项目和收费标准，在可能情况下，尽可能实施收费标准下限。全方面实施收费公告制，公开收费内容和标准，简化收费方法，增强行政事业性收费透明度。加大对企业收费监督、检验力度，预防乱收费、乱罚款、乱摊派，对私自设置收费项目、提升收费标准、超范围收费和以确保金、抵押金等方法变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。
　　严格控制政府部门对企业检验评选和考察活动。政府应该对面向企业检验评选和考察活动进行统一管理。末经核准检验评选和所谓考察指导，企业有权拒绝。对企业行政检验，同一部门不应进行多级反复检验或同一项目数次反复检验，以免干扰企业正常生产经营秩序。
　　（三）文明公正执法，发明一流法治环境
　　行政执法队伍及其人员作为行政执法主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中含有决定性意义。目前，多头执法、反复执法、以罚代法、粗暴执法甚至贪赃枉法现象仍然存在，企业和群众对此反应比较强烈。所以，政府相关部门必需严格管理行政执法队伍，规范行政执法行为，提升执法人员整体素质，塑造执法队伍良好形象。
　　实施执法人员持证上岗制度。全部行政执法人员上岗前必需经过学习培训和执法资格考试，不合格者不予发证，不持证者不能执法。应将那些不宜行政执法人员调整出执法队伍。临时聘用协议工、临时工一律不得从事行政执法工作。要深入完善行政执法错案追究制度，对执法犯法、循私枉法执法人员和其它相关责任人员，要严厉查处，追究责任。
（四）加强政府信用建设，发明一流信用环境。
　政府诚信，既是社会主义市场经济一大基石，也是发展投资软环境建设客观要求，关系到我区社会经济发展根本大局，关键应在以下几方面多作文章，苦下功夫。
　(1)建立行政决议社会咨询机制，健全和完善政府决议程序，提升行政决议科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为随意性。
　　(2)继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公告、公开承诺等政务公开制度，拓展联络群众渠道。
　　(3)深化行政审批制度改革，削减审批事项，降低审批步骤，简化办事程序，提升行政效能。
　　(4)继续完善行政监察、行政投诉制度，加强监察部门、社会、企业和广大人民群众对行政机关和公务员监督力度。
　　(5)加强公务员诚信教育，建立行政过失责任追究制度，强化内外监督，改善机关作风，规范公务员行为。
　　(6)对目前招商引资优惠政策进行认真修订完善，政府应承诺能兑现政策，对不能兑现就不要承诺，以取信投资商。　　　　
（五）完善评定考评制度，形成软环境建设长久有效机制
　　投资软环境建设是一个长久和动态提升过程。制订发展软环境评定考评措施，能够避免以往监督检验工作中存在短期性、阵风式、难以持久弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化管理轨道，有利于促进各部门改善作风，主动参与软环境建设。
　　我们认为，对我区投资软环境建设评定制度建立，应突出转变职能，依法行政，发明公开、公正、廉洁高效行政环境；规范市场秩序，发明统一开放，公平竞争市场环境；依法保护外来投资企业正当权益，规范行政执法，发明完备法制环境和规范各项收费制度，清除三乱，发明企业良好经营环境等方面内容。
　　首先应建立分层次评定考评指标体系。政府应制订发展投资软环境评定考评指导意见，对由谁评、评什么、怎么评等基础问题作出要求；政府各部门依据指导意见编制本部门评定考评指标体系。其次是明确评定考评主体和程序。应采取行政部门自评、社会评议、主管机关评审三结合措施。政府部门定时进行自我评定，提出评价汇报；社会（管理相对人）对发展投资软环境情况提出评议意见；主管机关组织评审组对自查汇报进行评定考评，提出评审结论汇报。第三是对投资软环境建设优劣情况必需采取对应奖惩方法，形成监督约束力。对优良单位进行表彰，对差单位要给惩处，并责令限期整改，评审结果应作为单位关键领导使用关键参考依据。