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浅析工程总承包模式
摘要：在发达国家，工程总承包模式凭借其业主倾向，资源配置，综合效益和发展趋势等诸多优势，渐成为工程承发包的主流模式。加入WTO后，面对国际建筑市场的激烈竞争，我国已经逐渐将工程总承包模式应用于大型工程项目，并取得成就。本文通过对工程总承包模式整体应用现状的介绍，以及工程总承包模式在广州市新光快速路项目中的实施应用，说明工程总承包模式因它的优越性将更广泛地被实践。
关键词：工程总承包；特点；应用现状；趋势；广州市新光快速路项目

1工程总承包模式
1.1工程总承包模式的基本概念
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。    
工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业。分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。
工程总承包是一种以向业主交付最终产品和服务为目的，对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接紧密的承包体系。这一承包模式的出现和应用将过去分阶段分别管理的模式变为对所有阶段进行通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律和社会化大生产的要求。
1.2工程总承包的主要方式
工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包的主要方式有：设计采购、施工工程总承包（Engineering , Procurement and Construction, 简称EPC）/交钥匙工程总承包（Turnkey或Lump Sum Turn Key, 简称LSTK）设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作；交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。；设计—建造工程总承包（Design-Build, 简称D-B）；是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包 （E-P）、采购—施工总承包（P-C）等方式。项目承包管理是由业主委托管理承包商，对项目的质量、安全、进度、费用、合同、信息等进行管理和控制，其主要包括PM合同和PMC合同两种方式。
2国外工程总承包模式应用现状
工程总承包是在美国上世纪60年代的比较单一、传统的设计一招投标一施工(DBB，Design-Bid -Build)方式上发展起来的。“随着70年代初项目造价增加和工程延期越来越频繁，俄迫切需要采用新型的承发包模式和技术加强项目的全过程管理”，各种项目管理模式应运而生并迅速被社会接受。20世纪80年代在美国工程总承包模式，凭借其业主倾向、资源配置、综合效益和发展趋势等诸多优势，很快得到业主和承包商双方的青睐，渐成工程承发包的主流模式。1999年，FIDIC专门编制了标准的EPC和D-B合同范本，进一步促进了工程总承包的推广和应用。
工程总承包是国际工程企业项目管理的主流模式，根据美国设计建筑学会的统计，国际设计施工总承包的比例从1995年的25%上升到了2005年的45%，国际主要的工程企业都采用了这种模式。项目承包管理主要应用于化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施工程等领域。凭借先进的技术、管理和资金优势，欧美发达国家的承包商成为国际工程承包市场的最大赢家。欧洲有56家企业入围全球225强，海外营业总额为996.72亿美元，占225强海外营业总额的59.5%。美国有55家企业入选225强，海外营业总额为322.99亿美元，占225强海外营业总额的19.3%。亚洲、拉美等国家和地区的承包商占225强海外营业总额的21.2%。
3国内工程总承包应用现状
3.1国内工程总承包的特点
1984年至今，国际通行项目管理，我国逐步学习国际工程项目总承包管理体制。相关法规仍在逐步完善中。至今，我国工程总承包市场已经开始形成，涉及行业由化工、石化拓展到其他多个行业，工程总承包收入和规模不断上升，呈现出以下特点：
行业领域不断拓展：工程总承包从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁等行业。房屋建筑工程项目的工程总承包也在不断增加，取得了明显的进展。合同额不断地增加：根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会的调查，2003年、 2004年、2005年，参加排序的前100名勘察设计企业完成工程总承包合同额分别比上年增加 25.2%、44.5%、41.5%。
大型企业实力增强：EPC总承包在部分大型建筑业企业所占的比例也越来越大。如2005年中国冶金科工集团公司的EPC工程总承包业务占80%.2005年中国化学工程集团公司EPC总承包的神华煤制油项目，首批合同金额达到46亿元。
境外工程总承包业务规模发展迅速：根据中国勘察设计协会的调查， 2003-2005年排序前100名勘察设计企业中，分别有20家、27家、38家企业承担了境外工程总承包，完成境外工程总承包合同额分别为35.3亿元、47.4亿元、99.5亿元，分别比上年增加13.9 %、34%、110%。目前，我国对外承包工程项目日趋大型化，部分大型对外企业积极进入高端市场，不但在国外承担了不少EPC总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长。在水电、火电、石化、公路、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程总承包项目。
随着工程总承包业务的开展，施工、设计企业的实力不断增强、生产组织方式发生变化，带动了整个行业产业结构的调整，未来，我国未来工程产业结构的调整方向将形成大、中、小型企业金字塔分布的格局。适应工程总承包业务的开展，我国的大型施工设计企业开始由单一施工、设计单位开始技术前后向一体化，设计、采购、施工、试运行、维修、养护一体化趋势明显。为提高企业工程总承包能力，促进企业做强做大，近年来，在政府的引导下，一部分企业在优势互补的原则下展开了兼并重组活动，跨行业的整合也开始出露头角。未来，中大型工程总承包和项目承包管理企业将是工程总承包的主力军。
3.2国内工程总承包存在的问题
总体而言，我国的工程总承包行业发展处于起步阶段，存在着法规不健全、业主不成熟、企业实力偏弱的特点。
法规不健全。从目前的关于工程总承包的法规和资质体系上来看，我国的建设部颁布的各项法规和体系仍有待完善和提高。虽然《建筑法》提到提倡对建筑工程实行工程总承包，但是对如何开展总承包没有配套法规文件，可操作性不强，难以实施。建设部等主管部分颁布的法律存在法律效力和实际推进力度不够，影响范围不大的问题。工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割，存在比较严格的政策性壁垒，承包企业按照工程专业隶属于不同的行政主管部门，工程总承包位于提倡层面，没有明确资质序列，游离于工程承包市场之外。在招标投标法和工程招标投标管理办法中，对设计、施工、监理等分别招标投标都作了详细规定，而对工程总承包招标投标却没有规定 ，同时，缺少总承包的招标文件范本和合同范本。
业主不成熟。目前，我国部分工程建设业主缺乏总承包意识，大多数项目业主仍然习惯于传统的设计、施工分别招标，这为工程总承包的开展增设了障碍。由于传统观念的影响，我国业主在工程中都希望管得很细、很具体；由于投资主体和管理体制问题，国内业主缺少工程总承包的内在动力；我国业主对承包商的能力和资信缺乏信心，信任程度不够；工程总承包项目市场准入相关的标准和手续不完善使工程总承包存在严重的市场准入障碍。
企业实力较弱。我国工程企业在融资、人才、经营体制、项目管理、业务能力和信息化水平方面，与外资相比都存在较大差距，其中，融资能力、经营机制、高端人才缺乏是制约工程企业开展工程总承包的主要障碍。
3.3国内工程总承包的发展趋势
随着国家投资体制改革的深化、建设创新型国家战略提出以及WTO过渡期结束后，我国工程总承包市场呈现出新发展趋势。
机遇与挑战并存。国务院《关于投资体制改革的决定》推动了社会固定资产投资呈多元化发展，国际知名企业凭借技术、管理、融资能力进入我国市场，中国企业面临外资竞争。随着高新技术的应用和工程项目的大型化、复杂化程度的增高，业主自身管理能力难以适应项目要求，对工程总承包等高端市场的需求会逐步增大。为了改变目前高消耗、低效益的经济增长方式，我国开始在建设工程领域推广工程总承包建设方式。按照我国加入WTO时的承诺，建筑工程承包领域的过渡期已结束，我国的建筑工程市场将按承诺对外开放，我国企业面临与国际跨国公司在国际、国内两个市场上同台竞争的严峻挑战。规划、设计和工程总承包是建筑工程的高端市场，这是未来我国工程总承包企业与国外企业竞争的关键领域。
政府鼓励和支持。我国政府继续从政策、法规、融资体系、行业协会等方面，继续对工程总承包企业进行支持。打破部门、行业、地区、所有制的界限，鼓励具有较强竞争力和综合实力的大型建筑业企业实行优势互补，联合、兼并科研、设计、施工等企业。构建完善建筑市场供应链体系，推进“龙头”企业外部的专业化分工，培育区域专业承包企业集群。在修改《建筑法》时，增加有关工程总承包实施条款，规范对工程总承包市场管理；积极培育工程总承包招投标市场。在资质管理上，将在现有资质序列中考虑增加有利于促进工程总承包发展的序列，对有总承包实力的大型企业，资质上逐步给予放开。有条件的行业协会、高等院校、大型企业等机构要加强对工程总承包和项目管理的理论研究，提高项目管理水平。推动金融部门完善金融服务的产品和程序，建立适合国际市场的融资渠道和国际工程承包市场所通行项目融资方式。
行业整合和一体化。跨行业的兼并整合：部分企业在优势互补的原则下展开了兼并重组活动，如中国铁道建筑总公司兼并中国土木工程集团公司，中国石化兰州设计院与中国石化第三建设公司重组为中国石化宁波工程公司等等。技术前后向一体化：如中国建筑工程、中国铁路工程、中国铁道建筑、中国石化工程建设积极探索经营方式，拓展建筑业产业链上游的设计、咨询和项目开发和投融资业务，下游的维修、养护和委托管理。
4工程总承包模式研究的领军人物简介
王孟钧，女，1960年7月生，中共党员，湖南长沙人，中南大学土木建筑学院教授，博士，博士生导师，中南大学工程管理研究所所长，工程管理系副主任。
长期从事工程管理、建筑经济、建筑市场等方面的研究，取得一系列研究成果。近年来，在国内外刊物上公开发表论文40余篇，出版《WTO与中国建筑业》等专著与教材5本，主持科研项目10多项，其中“建筑工程招标投标系统研究与应用”课题，获2001年度湖南省科技进步二等奖，排名第一，“铁路建设项目后评价理论与应用”课题，获2002年度中国铁道学会科学技术二等奖，排名第三。
担任湖南省土木工程学会施工专业委员会副主任，中国建筑学会工程管理分会理事，全国高校施工研究会理事，《建筑》杂志编委，《建筑经济》杂志编委。为全国首批注册监理工程师，全国首批注册造价工程师。
5《政府重大城建项目总承包模式探析》简析
由卢汝生，陈辉华，王孟钧，韦玮教授写共同编写的《政府重大城建项目总承包模式探析》通过对广州市新光快速路项目管理模式的研究，总结出此项目运用项目总承包模式的优点，从而对我国政府在重大城建项目中实行总承包模式提供借鉴经验。
广州市新光快速路项目是重大政府投资项目，政府从以往的工程指挥部模式其组织管理非专业化，机构设置重复，投资效率差，资源浪费严重的问题考虑，结合国家建筑行业近些年来对招投标模式的加强应用个，根据项目实际考虑，采用DB3模式进行项目管理，承包商负责项目的设计和施工，由于设计和施工得到了有效结合，使得原来项目施工中设计单位和施工单位没用交集，使得实际施工过程中由于设计问题产生工期等方面影响，由项目总承包公司负责设计施工一揽子服务，从而设计中更多考虑施工因素，而且施工单位又能结合自己之前的施工经验，使得设计更合理。通过这种DB3管理模式，使得此项目业主工作简单，只进行一次招标，业主管理简单，同时整个项目工期缩短，减少造价。作为投标方，一般是设计单位或者施工单位独自担当项目总承包方，此项目中由施工单位牵头与设计单位合作，一起投标，做到了强强联手，同时保证了施工的工期，进度，质量的要求，并且充分结合自身的优势和合作企业的优势。得到了承建单位与业主共赢的局面。所以，对于广州市新光快速铁路项目的成功，给我们国内工程项目一个很好的模范作用，也给工程项目总承包的发展更多参考。

参考文献
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