大庆油田有限责任公司招标管理办法201570号.doc

大庆油田有限责任公司招标管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为加强大庆油田有限责任公司（以下简称油田公司）招标管理工作，规范招标活动，维护油田公司利益，根据国家有关法律法规和中国石油天然气集团公司招标管理办法等有关规定，结合油田公司实际，制定本办法。第二条 本办法适用于油田公司机关及所属单位。油田公司及所属单位的全资子公司和控股公司应当依法建立健全招标采购制度，也可以通过法定程序明确执行本办法。第三条 本办法所称招标，是指招标单位发出招标公告或投标邀请书，邀请不特定或者特定的交易对象在规定的时间、地点参与投标，招标单位按照规定程序和标准从中择优选择交易对象、确定交易内容，并最终签订交易合同的法律行为。招标管理：包括招标职责、招标范围、评审专家、招标机构、招标准备、招标实施、投诉处理等方面的管理。招标单位：提出招标申请、委托招标机构招标，负责中标合同签订的单位或部门。招标机构：由油田公司设立、专门为油田招标工作提供代理服务的部门。第四条 油田公司招标工作实行统一管理、分级负责、业务主导、管办分离、监管分开的管理体制和运行机制。统一管理：油田公司建立统一的招标管理制度，统一标准、统一要求、统一流程。 分级负责：对招标项目按照集团公司、油田公司和二级单位实行分级管理，各自在管理权限内履行相应职责。业务主导：油田公司专业主管部门在油田公司招标管理框架下，制定本专业招标规范和技术标准，发挥招标专业管理职能。管办分离：油田公司招标管理与招标实施分开，各司其职、各负其责。监管分开：油田公司招标监督与招标管理分开，相互监督、相互制衡。第五条 油田公司招标管理工作遵循专业、受控原则，招标组织工作遵循集约、效率原则，招标实施工作遵循公开、规范原则。第二章 管理机构与职责第六条 油田公司设招标管理委员会，由油田公司招标主管领导任主任，油田公司有关专业主管部门负责人任委员，履行下列职责：（一）组织制定油田公司招标工作制度；（二）核准向集团公司报审的招标事项；（三）协调处理油田公司招标管理工作中的重大问题。 第七条 油田公司招标管理办公室设在油田公司企管法规部，负责招标综合管理工作，履行下列职责：（一）贯彻落实集团公司招标管理规定，起草拟定油田公司招标工作制度； （二）对集团公司管理权限内的招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标项目归口上报，完成集团公司交办的有关招标工作；（三）对评标专家和专家库进行管理；（四）对招标从业人员进行培训、核发上岗资格证书；（五）对油田公司电子招标投标平台进行管理；（六）对二级单位、招标机构的招标工作进行考核；（七）对招标投诉处理工作进行规范管理；（八）对招标工作进行统计分析； （九）协调处理招标工作中的有关问题。第八条 油田公司专业主管部门对本专业招标工作进行管理，履行下列职责：（一）制定本专业招标管理实施细则；（二）制定本专业招标专业规范和技术标准，制定本专业招标文件示范文本；（三）组织制定本专业被邀请投标人短名单；（四）在授权范围内，根据油田生产经营实际牵头组织本专业招标活动； （五）在授权范围内审批或备案本专业招标事项；（六）推荐、监管本专业评标专家；（七）对本专业招标工作进行监督检查； （八）协调解决本专业招标工作中的有关问题。第九条 油田公司相关部门的招标监管职责:（一）油田公司纪委监察部负责对招标活动进行监察监督，对不作为、不当作为以及违规违纪行为进行责任追究；（二）油田公司审计部负责对招标活动进行审计监督，督促各单位、各部门认真贯彻执行国家法律法规、集团公司以及油田公司的招标管理制度；（三）油田公司造价中心负责对中标价格进行监督，并根据需要审定具体招标项目的最高投标限价或标底；（四）油田公司其他部门按各自职能参与招标相关监督工作。第十条 油田公司二级单位对本单位招标活动进行管理，在油田公司授权范围内履行下列职责：（一）准备项目招标所需资料并指定承办人；（二）编制与审批招标方案；（三）核准招标文件；（四）办理招标委托手续并配合招标机构的招标活动；（五）对本单位招标项目开评标现场进行监督；（六）处理本单位招标项目的异议和投诉；（七）接收评标报告、确定中标人；（八）依据中标结果签订合同；（九）对集团公司管理权限内的招标事项进行申报；（十）对达到招标规模但不具备招标条件的项目，履行不招标审批或报审手续。油田公司二级单位应当明确本单位招标管理部门，配备与招标工作量相适应的专职管理人员，严格按照集团公司和油田公司的有关规定开展招标工作。各二级单位招标管理部门统一管理本单位招标工作，不得再行授权。第十一条 油田公司招标机构履行下列职责：（一）贯彻落实集团公司和油田公司招标管理制度；（二）制定招标文件、招标方案、评标标准模板；（三）为招标单位编制招标方案提供支持和服务，按规定合成招标文件；（四）为评标委员会评标提供支持和服务；（五）实施招标活动、依法依规公示招标信息； （六）协助处理招标评标异议和投诉；（七）归档管理招标资料。第十二条 油田公司专业主管部门、二级单位、招标机构以及监督部门应当向油田公司招标管理办公室反馈招标工作开展情况以及需要整改和提升的建议。第三章 招标范围与管理权限第十三条 合同估算金额达到下列标准之一的，为应招标项目：（一）200万元及以上的工程建设项目、油气田工程项目，50万元及以上与工程建设有关的勘察、设计、监理等工程服务项目；（二）100万元及以上的物资项目；（三）100万元及以上的服务项目。合同估算金额小于上述标准的项目是否纳入应招标范围，由二级单位自行决定。但单项合同估算金额小于上述标准，年度总需求估算金额在1000万元及以上的，属应招标项目。第十四条 应招标项目有下列情形之一的，为可不招标项目。按招标管理权限履行审批手续后，可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；（二）抢险、救灾、事故抢修等应急项目而不适宜招标的；（三）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（四）需要采用不可替代专利或者专有技术的；（五）所属企业依法能够自行建设、生产或者提供的；（六）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的； （七）需要向原中标人采购工程、物资或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；（八）与原设备配套或维修用的部件或零件的；（九）已通过集团公司集中采购招标并在有效期内的；（十）集团公司战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的；（十一）经招标机构二次公开招标不成功的；（十二）集团公司、油田公司有特别规定不宜招标的；（十三）因其他客观原因确实无法招标的。第十五条 招标单位不得将依本办法规定应当招标的项目，通过拆分的方式分别实施、分期实施，不得通过化整为零方式缩小标段（包），不得通过编造虚假不招标事由、或者任意扩大解释可不招标项目范围等方式方法规避招标。第十六条 油田公司对招标项目实行分类分级管理：（一）一类招标项目由集团公司负责管理；（二）二类招标项目由集团公司专业分公司负责管理；（三）三类招标项目由油田公司负责管理；（四）四类招标项目由油田公司授权二级单位管理。第十七条 一类招标项目包括：（一）合同估算金额在2亿元及以上的工程建设项目、油气田工程项目；（二）合同估算金额在1亿元及以上的物资项目；（三）合同估算金额在5000万元及以上的服务项目。第十八条 二类招标项目包括：（一）合同估算金额在1亿元及以上2亿元以下的工程建设项目、油气田工程项目；（二）合同估算金额在5000万元及以上1亿元以下的物资项目；（三）合同估算金额在3000万元及以上5000万元以下的服务项目。第十九条 三类招标项目包括：（一）合同估算金额在200万元及以上1亿元以下的工程建设项目；其中，产能工程建设项目为500万元及以上，与工程建设有关的勘察、设计、监理等工程服务项目为50万元及以上；合同估算金额在500万元及以上1亿元以下的油气田工程项目；（二）合同估算金额在500万元及以上5000万元以下的物资项目；（三）合同估算金额在500万元及以上3000万元以下的服务项目。第二十条 四类招标项目包括：（一）合同估算金额在200万元及以上500万元以下的产能工程建设项目、油气田工程项目；（二）合同估算金额在100万元及以上500万元以下的物资项目； （三）合同估算金额在100万元及以上500万元以下的服务项目；（四）油田公司授权二级单位管理的其他项目； （五）在油田公司规定的应招标项目以外，二级单位自行确定招标的项目。第二十一条 一类、二类项目的招标方案、招标结果（拟授标建议）以及不招标申请，经油田公司专业主管部门审批后，由二级单位招标管理部门上报油田公司招标管理办公室；经油田公司招标主管领导核准后，上报集团公司备案或审批。三类项目的招标方案、招标结果（拟授标建议）以及不招标申请，由油田公司各专业主管部门审核、油田公司专业主管领导审批。四类项目的招标方案、招标结果（拟授标建议）以及不招标申请，由二级单位负责审批，油田公司专业主管部门根据需要实行备案管理。报审招标事项，应当采用集团公司招标项目报审相关材料标准格式中的相关样式。第二十二条 有下列情形之一的，可以进行邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；（三）国家法律法规、集团公司、油田公司规定不宜公开招标的；（四）因其他客观条件限制无法公开招标的。第二十三条 采用邀请招标的，应当从油田公司市场准入名录或被邀请投标人短名单中选择被邀请投标人。（一）短名单由油田公司专业主管部门负责组织制定；油田公司专业主管部门未制定的，二级单位可制定本单位适用的短名单。（二）对于由油田公司物资采购单位进行统一招标的专业性、技术性较强的物资项目，由油田公司相应专业主管部门（或用户单位）提供短名单或相应的采购技术标准。 （三）入选短名单的企业必须具有相应的技术实力和履约能力。（四）市场准入名录能够满足邀请招标要求的，不再另行制定短名单。（五）采用短名单或准入名录进行邀请招标的，可只招商务标。没有市场准入名录、也不宜制定短名单的，按照一事一议原则由招标单位拟定被邀请人名单，报主管部门审批。第二十四条 被邀请投标人短名单按下列程序制定：（一）准备工作：确定评审方法和评审标准，明确工作程序以及评审工作相关要求，制作相关表单等；（二）确定候选人：拟定候选人名单并说明理由；（三）组织评审：由相关专业的技术和管理人员组成评审小组，按评审方法和标准独立进行评审；（四）核准：由组织部门对评审结果进行核准确认，并报主管领导批准；（五）公示：经批准的，形成短名单予以公示。制定短名单应当遵循公平、公正、专业、择优原则。制定短名单形成的资料、表单等应当建档保存，接受监督检查。第二十五条 对于油田公司推进的标准化项目、油田公司层面的新技术引进项目以及需要跨单位实施的重点项目，油田公司相应专业主管部门应当牵头组织招标。需要由油田公司机关部门直接签订中标合同的项目，相应的招标事项由该部门负责审批管理，并作为招标单位委托招标机构招标。第二十六条 招标信息应当进行公示。公示媒体包括：油田公司招标信息平台、大庆油田招标投标网、中国石油招标投标网、中国采购与招标网等。信息公示的其他有关要求执行集团公司招标信息公开暂行规定的有关规定。第二十七条 招标单位申请不招标的，应当先进行信息公示，公示期届满且无异议的，按照项目管理权限履行审批手续。第二十八条 药品采购可执行黑龙江省卫生行政主管部门的招标结果，高值医用耗材、体外诊断试剂采购可执行国家卫生部招标结果或者按油田公司有关规定参照执行有关省级卫生行政主管部门的招标结果，低值医用耗材采购应当招标。第二十九条 涉外项目采购招标执行国家和集团公司的有关规定。油田外部总包项目的分包招标，执行总包合同的约定；油田内部总包项目的分包招标，执行本办法的规定。发生在油田公司内部单位之间的项目，执行油田公司的有关规定。第四章 评标专家第三十条 评标专家是指在招标工作中专门负责对招投标文件资料进行评审的人员。评标专家人选由油田公司各专业主管部门按专业类别进行推荐，经油田公司招标管理办公室统一组织培训合格后，报油田公司招标管理委员会核准，录入专家库。评标专家不参加评标业务培训的，不得录入专家库。油田公司员工凡具备评标专家基本条件的，应当按要求申报担任评标专家；油田公司各二级单位、各有关部门应当支持本单位评标专家参加评标工作，保障其参加评标的时间。第三十一条 评标专家应当具备以下基本条件：（一）熟悉国家有关法律法规、集团公司及油田公司的有关规定；（二）具有良好的职业道德，遵纪守法，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（三）具有中级职称以上（含中级职称）或者同等专业水平；（四）从事相关专业领域工作8年以上，掌握所申报专业的基本知识和工作经验。第三十二条 评标专家履行以下职责：（一）参加资格预审申请文件的评审；（二）参加投标文件的评审；（三）解答评标异议、复核评标投诉；（四）参与其他与招标有关的评审工作。第三十三条 评标专家应当遵守以下工作纪律：（一）认真贯彻执行国家有关招标投标法律法规以及集团公司和油田公司有关规定；（二）恪守职责，严守秘密，廉洁自律；（三）客观、公正、公平地参与招标评审工作；（四）与招标项目、投标人有利害关系的应当主动申请回避；（五）不得与任何投标人或招标结果利害关系人私下接触；（六）不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。第三十四条 招标工作结束后，招标机构和招标单位应当对评标专家的评标能力、责任心、遵纪守法、出勤情况等履职表现提出评价意见；评价存疑的，应当说明事实和理由。油田公司招标管理办公室按年度根据评价意见以及参加培训情况对评标专家进行考评；考评不合格的，取消评标专家资格。第三十五条 对于具备评标专家基本条件，要求报名而本人拒不申报或者因考评不合格而被取消评标专家资格的人员，由油田公司人事部予以处理。第三十六条 油田公司评标专家库按照电子招标的有关要求进行建设和管理。评标专家库功能设计和专业类别设置由油田公司招标管理办公室负责，并最终与集团公司专家库并轨，实现一体化运作。第五章 招标机构第三十七条 油田公司招标机构：（一）大庆油田物装招标有限公司；（二）大庆石油建设工程项目招投标代理有限责任公司。招标机构隶属二级单位应当对所属招标机构加强监督管理和服务保障工作，为招标机构配备足够的招标工作人员，提供招标所需的软硬件设施，确保所属招标机构能够及时高效、合法合规地完成招标代理工作。第三十八条 招标机构为招标单位提供下列招标代理服务： （一）向招标单位提供招标文件、招标方案、评标标准等参考模板；（二）为招标单位编制招标方案提供专业技术支持和服务，按规定合成招标文件；（三）接受委托依法组织招标、开标活动；（四）为评标委员会评标提供支持和服务；（五）负责招标信息公示的具体实施；（六）负责招标资料归档和有关招标资料的转交；（七）完成招标单位委托的其他招标事项。第三十九条 招标机构应当加强基础工作建设，建立健全各项工作制度和工作流程，设立受理台账、开标台账、评委评价台账、废标与流标台账、异议与投诉台账等，并按年度将所有台账抄报油田公司招标管理办公室备案。招标机构应当按照集团公司和油田公司有关招标工作规范开展招标工作，应当按年度参加集团公司组织的招标机构考评工作。第四十条 招标机构应当将内部机构设置、岗位职责、工作制度、工作流程、场所布置以及招标工作人员配备和联系方式等信息公告在油田公司招标信息平台上，如有变动应当及时更新。第四十一条 招标机构代理招标依法收取代理服务费。招标代理服务费原则上由招标单位交纳，招标单位要求中标人交纳的，应当在招标方案、招标文件和招标委托合同中明确规定交纳人、交纳方式以及交纳的数额或计算方式。招标机构应当按照集团公司或地方政府的有关规定向评标专家支付劳务报酬。第六章 招标准备第四十二条 招标单位应当按年度统筹规划本单位（部门）的各类采购项目，提前研究拟定项目实施要求、准备相关资料，为招标工作和不招标审批预留出必要的时间。招标单位应当适当整合招标项目规模，灵活选择招标方式方法，减少招标频次和招标成本，提高招标效率和招标质量。第四十三条 招标方案由招标单位编制。招标方案内容包括：项目基本情况、招标范围、招标组织形式、招标方式、招标实施计划、主要技术要求或技术方案、被邀请投标人及确定理由、评标委员会组成、监督部门、评标方法、评标标准及授标原则、合同主要条款、其他特别要求。招标文件由招标单位委托招标机构编制合成，招标单位核准确认后发售。编制合成招标文件应当优先采用标准文本，应当以经批准的招标方案为依据。第四十四条 对于需求量较大、且可分期交付结算的项目，招标单位可采取集中招标、联合招标、不带量招标、分标段（包）招标等招标方法或者建立战略合作伙伴关系，提高招标运行效率。 （一）集中招标：为降低库存和运行成本，招标单位可将本单位一定期间内（最长不得超过3年）的采购总量整合归并，作为一个标的统一组织招标，并根据供应商售后服务质量等情况，按年度签订实施合同。（二）联合招标：对于若干采购单位有共同需求的采购项目，可由其中一个单位作为牵头单位组织招标，相关采购单位作为共同招标人，招标结果对所有采购单位有效。对于规模较大的联合招标，油田公司专业主管部门可直接牵头组织招标，也可以指定牵头单位进行招标。（三）不带量招标：在具体数量难以确定的情况下，可采取总额控制方法，对除具体数量以外的其他商务因素和技术因素进行招标，明确计价、计数方法、产品质量和服务标准等。实行多人中标的，应当在招标文件中规定中标价控制与调整的方式方法，中标人数不得超过合格投标人数的50%。（四）分标段（包）招标：对于规模较大、单一中标人无力全部承担的项目，在不拆分项目的前提下，可将项目分成若干标段或者标包进行一次性招标。（五）建立战略合作伙伴关系：连续两次以上中标，且履约信誉好的中标企业，可将后续预估工作量作为标的，探索与其签订有效期不超过5年的战略合作协议，并按规定报集团公司备案，纳入集团公司战略承包商管理。第四十五条 对于技术因素影响较大的招标项目，招标单位可视情况采取两步法招标、两阶段招标、邀请招标、资格预审或者允许联合体投标等方式方法进行招标。（一）两步法招标：应当要求投标人将技术标和商务标分别密封提交，第一步先开技术标并进行评审，第二步仅对技术标合格的投标人的商务标进行开标评审。（二）两阶段招标：第一阶段要求投标人提交不带报价的技术建议，招标单位根据投标人的建议确定技术标准和要求，编制招标文件；第二阶段招标单位仅向提出技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交正式的投标文件。（三）邀请招标：在充分调研论证的基础上，按本办法规定选择具备相应技术能力的供应商、承包商、服务商作为被邀请投标人。（四）资格预审：招标单位应当在资格预审文件中详细规定申请人技术实力方面的资格要求、业绩要求以及技术审查方面的标准和方法等，组成资格审查委员会进行评审。资格审查委员会组成规则参照评标委员会的相关规定。（五）联合体投标：对于技术与设备或安装关联度较高的招标项目，可允许联合体投标，在满足技术要求的前提下一并确定技术服务商、设备供应商或者安装工程承包商。第四十六条 为避免投标人以高于预期价投标中标，招标单位可以设置最高投标限价或最高投标限价的计算方法。招标单位编制标底的，标底仅作为评标参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。第四十七条 为约束没有能力、没有实力的投标人恶意竞标，中标后不签订合同、签订合同后不履行等问题的发生，招标单位可以要求投标人提交一定数额的投标保证金、中标人提交一定数额的履约保证金。投标保证金的数额不能超过招标项目估算金额的%，但一般不超过5万元、最高不超过80万元；履约保证金的数额不能超过中标合同金额的10%，一般不超过10万元，最高不超过100万元。第四十八条 招标单位（包括用户单位）可根据项目的具体情况指派代表参加评标。招标单位要求指派代表参加评标的，需按授权范围由油田公司专业主管部门或二级单位招标管理部门审批。原则上一个项目只能指派一名代表，仅限于参加技术标评审；要求指派全部技术评标人员或者要求从油田公司外部指定技术评标人员的，需报油田公司招标主管领导批准。招标项目超出油田公司评标专家库专业设置范围和专业主管部门管理范围的，招标单位可按不低于1:3的比例推荐全部技术评标人员。经油田公司招标管理部门审批后，将名单导入专家库，通过计算机以随机方式确定参加评标的具体人员。第四十九条 评标方法的选择：（一）具有通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的招标项目，一般采用经评审的最低投标价法；（二）对于除价格因素以外的商务因素、技术因素对项目影响较大的招标项目，一般采用综合评估法；（三）其他评标方法，如低价法、性价比法、全寿命周期成本法、投票法、排序法等，可根据不同招标项目的特殊情况选择适用。第五十条 编制评标标准应当遵循以下原则：（一）评标标准应具有针对性和可操作性，要选择有意义、有价值的评标要素，所选要素要表达出项目的所有特点和要求；（二）编制评标标准应体现公平原则，不得针对特定投标人设置评标要素，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术或商务条件，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件，不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（三）评标分值确定为区间的，需要评审的要素应当具有差异性，避免所有投标人得分一致，失去比较作用，对同一评标要素不得重复计分。编制评标标准、设置评标要素可参照招标机构提供的评标标准模板。第五十一条 审批招标方案应当对下列内容进行审查：（一）招标项目计划、资金等是否落实，是否具备招标条件，是否确定招标项目承办人及其联系方式； （二）招标单位的名称与实际要签合同的单位名称是否一致，联合招标的招标单位列名是否齐全；（三）招标范围界定、工作量描述、标段（包）划分、计价方式是否准确、合理、合规；（四）采取资格预审的，预审方式、审查标准、确定投标人的方法是否公平、合理；（五）采取邀请招标的，理由是否合法合规，被邀请投标人的产生方式是否合规；（六）技术要求或技术方案是否完整、准确、可施行；（七）评标委员会（或资格审查委员会）组成人数和专业构成是否合规，是否有能力评审该项目，指定代表参加评标是否必要；（八）评标方法是否科学、合理，评标标准是否全面、准确、有针对性、可理解、可操作，授标原则是否合规、可行；（九）招标工作计划是否可行；（十）合同条款是否符合油田公司合同管理要求；（十一）是否属于集团公司总部管理权限内的招标项目；（十二）是否存在限制公平竞争问题，是否存在虚假招标问题。第五十二条 核准招标文件应当对下列内容进行审查：（一）招标文件与招标方案的内容是否一致；（二）招标文件的内容与招标文件标准（示范）文本有哪些差异，是否存在问题；（三）技术条款、专业要求是否齐全、准确，投标人是否能够理解，评标委员会是否能够把握；（四）其他需要审查的内容。第五十三条 有关部门审批招标方案、核准招标文件、审批不招标申请以及其他招标事项，应当在3个工作日内完成。第七章 招标实施第五十四条 油田公司管理权限内的招标项目应当委托油田公司招标机构进行招标，招标机构不得拒绝招标单位的招标委托要求。油田公司招标机构无法满足要求的，经油田公司招标管理办公室批准，可以委托集团公司认可的其他招标机构代理招标。集团公司管理权限内的招标项目，由集团公司招标中心进行招标；申请油田公司招标机构招标的，需经集团公司批准。第五十五条 招标机构协助招标单位编制招标方案的，应当在3个工作日内完成，但招标单位提供的情况不全面、内容不准确、资料不完整的除外。招标机构依据经批准的招标方案编制合成招标文件应当在3个工作日内完成。如果认为招标方案有重大瑕疵的，应当向招标单位提出修改意见和建议；招标单位不表示意见的，不影响招标文件的编制合成工作。招标机构收到经核准的招标文件和招标委托合同的时间，为正式受理招标的时间。招标机构应当在受理后3个工作日内发布招标公告或发送投标邀请书。招标文件应当在招标公告发布之日或投标邀请书发送之日起同步发售。第五十六条 招标机构应当严格按照集团公司招标项目管理与实施工作规范和油田公司的有关规定组织招标、开标、评标活动。招标机构组织开标、评标活动时，应当通知相应二级单位。由二级单位的监察部门或审计部门进行开标评标现场监督；油田公司专业主管部门作为招标单位的，由本部门负责开标评标现场监督。监督人员应当按照集团公司招标评审工作规范和油田公司的有关规定履行监督职责。招标机构应当按照集团公司招标信息公开暂行规定的有关规定负责招标信息公示的具体实施。对不应当公开的内容，依法做好保密工作。第五十七条 招标单位办理招标委托手续后，招标项目承办人员应当配合招标机构完成澄清、答疑、变更、补充、现场踏勘、投标预备会等项工作，并负责对招标过程形成的有关资料代表招标单位进行签字确认。第五十八条 评标由评标委员会负责。评标委员会由招标机构按照评标委员会组成方案依法组建。评标委员会组成方案由招标单位负责编制，相应的油田公司专业主管部门或二级单位招标管理部门负责审批。第五十九条 评标委员会成员原则上由招标单位代表和从评标专家库中随机抽取的专家组成，人数一般为7人。评标委员会成员的专业构成以及比例，应当根据评标标准的内容确定。评标工作量比较大的，可适当增加评标委员会人数，但总人数应当保持单数。300万元及以上的油气田工程项目、500万元及以上的工程建设项目、500万元及以上的服务类项目、800万元及以上的物资采购项目，评标委员会至少应当包含一名专业对口的高级技术评标专家。第六十条 评标委员会主任按下列顺序确定：（一）有高级技术评标专家的，由高级技术评标专家担任；（二）没有高级技术评标专家的，由行政职务（副科级以上）较高者担任；（三）没有高级技术评标专家和副科级以上行政职务的，由技术职称较高者担任。招标单位（或用户单位）指派的代表不得担任评标委员会主任。第六十一条 招标机构在组建评标委员会时，因库内专家均不能参加评标而无法抽到足够的人数组成评标委员会的，应当通知该专业评标专家主管部门处理。主管部门应当及时采取补救措施保证正常开标评标；无法保证正常开标评标的，应当向招标机构和招标单位说明情况。 第六十二条 评标委员会履行下列职责：（一）依据招标文件确定的评标方法和评标标准，对投标文件进行评审和比较，确定最优投标文件；（二）向招标单位提交书面评标报告，并根据招标文件的要求，确定中标人或推荐中标候选人；（三）对评标结果的异议、投诉意见进行复核；（四）向招标单位反馈招标文件和投标文件存在的重大问题或应注意事项，向油田公司招标管理办公室反映有关招评标工作的改进意见和建议，向油田公司纪委监察部反映评标工作中发现的违法违规问题。第六十三条 评标委员会的评标活动应当遵守集团公司招标评审工作规范和油田公司的有关要求。评标委员会应当依法独立进行评标，任何人不得干预评标过程、影响评标结果，任何人不得擅自在评标中途更换评标委员会成员。评标委员会成员评标不代表所在单位意见，对自己提出的评标意见和对异议、投诉的复核意见依法依规承担个人责任。第六十四条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应；（五）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（六）有串通投标、以他人名义投标、弄虚作假、行贿等行为；（七）未按要求交纳投标保证金；（八）投标联合体没有提交共同投标协议；（九）招标文件规定的其他无效投标情形。第六十五条 评标委员会或其成员做出否决投标决定的，应当书面说明理由，由招标机构记录台账，同时抄报油田公司招标管理办公室备案。第六十六条 招标单位对评标委员会的评标结果有异议的，由招标项目承办人通过招标机构书面向评标委员会提出复核申请；不接受评标委员会复核意见的，应当申请本单位的招标管理部门处理。招标单位可以要求暂缓公示评标结果，但不得超过3日；招标单位不得要求评标委员会按本单位观点出具复核意见。第六十七条 招标单位对评标结果无异议的，由招标机构依法进行公示，公示期不得少于3日。在评标结果公示期间，投标人对评标结果有异议的，招标机构应当要求其以书面方式提出事实和理由，并由其法定代表人或委托代理人签字。第六十八条 招标机构收到投标人书面异议后，应当转交评标委员会；评标委员会应当复核，并做出具体答复。在评标委员会做出答复前，招标机构应当依法暂停招标活动。第六十九条 评标结果公示期届满后，评标委员会的评标报告生效。招标单位应当根据招标文件规定的人数或比例，按照排序依次确定中标人数。招标单位选择排序第一候选人为中标人或者按排序依次确定多人中标的，实行备案管理；如果排除排序第一候选人中标或者不按排序依次确定多人中标的，实行审批管理。第七十条 中标人确定后，由招标机构和招标单位共同签署中标通知书，发送中标人。中标通知书的内容应当与招标文件一致。中标通知书应当注明有效期，中标通知书有效期不得超过投标有效期；不带量招标的中标通知书有效期依据招标文件确定。第七十一条 招标工作结束后，招标机构应当将招标过程中形成的资料收集整理齐全，按照集团公司和油田公司有关规定装卷存档。招标机构应当在中标通知书发出后7日内将招标单位要求移交的招标资料转交招标单位。招标单位应当按照合同文本归档要求，将有关招标资料作为合同附件存档。招标机构应当建立招标档案资料查询制度。招标不成功的，招标机构应当以回函方式通知招标单位，由招标单位选择重新委托招标或者以其他方式签订合同。第七十二条 招标单位应当在中标通知书有效期内，按照中标通知书、招标文件、中标人的投标文件的有关内容与中标人签订书面合同；逾期不签的，中标通知书失效。招标项目承办人应当负责或者参与中标合同的签订。招标单位不得与中标人签订背离招标实质性内容的协议。招标文件要求投标人提交履约保证金的，招标单位应当先收取履约保证金再签订中标合同。第七十三条 合同各审查审批部门不得拒签中标合同，但发现合同条款改变了招标实质性内容、应当收取履约保证金而未收取或者发现足以导致中标结果无效事由的除外。第七十四条 招标单位通过油田公司合同系统上传合同时，凡金额达到应招标规模的，应当同时上传中标通知书（或不招标审批单）作为审查依据。依据不带量中标通知书签订多份中标合同的，每次应当上传一次中标通知书，并载明签订合同的份数和金额的累计情况，以备审查和事后检查。第七十五条 油田公司建立招标信息服务平台，链接中国石油招标投标网，实现同步发布招标公告和相关招标信息，并利用信息网络推行电子招标投标。第八章 投诉与处理第七十六条 招标投诉包括潜在投标人对资格预审文件或招标文件的投诉，投标人对招标机构实施的招标开标活动的投诉，投标人对评标过程和评标结果的投诉。对资格预审文件或招标文件的投诉，由招标机构和招标单位的相应业务部门负责处理；对招标机构的投诉，由招标机构隶属的二级单位负责处理；对评标的投诉，由相应二级单位的招标管理部门负责处理，公司机关部门作为招标单位的投诉由该部门负责处理。投诉人要求投诉的，应当先依法提出异议，对异议答复不服的方可提出投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料，投诉书应当经投诉人的法定代表人或委托代理人签字、加盖单位公章、并注明联系人和联系方式。第七十七条 投标人提出投诉的，招标机构应当告知其在3日内提交投诉书，并在收到投诉书2日内转交相应投诉处理部门。第七十八条 投诉处理部门收到投诉书后，应当正式立案处理，并在10日内以做出处理决定、答复投诉人。在投诉处理期间，是否继续暂停招标活动由投诉处理部门视情况决定，并正式通知招标机构。第七十九条 投诉处理部门处理投诉时，有权调阅有关招标资料、投标资料、评标资料，有关单位、部门应当予以配合；有权要求原评标委员会成员就投诉内容提出复核意见，原评标委员会成员有义务参与复核。原评标委员会成员应当独立出具复核意见。第八十条 有下列情形之一的，应当认定评标结果无效：（一）投标人相互串通投标或者与招标单位串通投标的，投标人向评标委员会成员或者招标单位、招标机构有关人员行贿的；（二）投标人使用他人证件或者以他人名义投标，以及以其他方式弄虚作假投标的；（三）违规确定或者更换评标委员会成员的；（四）不按照招标文件规定的评标方法和标准评标的； （五）应当否决投标而未予否决的；（六）有其他违法行为，可能影响评标结果公正性的。第八十一条 投诉处理部门做出处理决定后，应当将处理决定书抄报油田公司招标管理办公室备案。投诉人对处理决定不服、继续进行申诉的，投诉处理部门可将申诉材料报送油田公司招标管理办公室复议。油田公司招标管理办公室认为申诉理由成立的，可以责成投诉处理部门重新做出决定。第八十二条 检举控告招标相关人员违规违纪、相关部门不作为、不当作为或者投诉内容属于检举控告的，应当将有关材料转送油田公司纪委监察部处理；油田公司纪委监察部应当依据集团公司和油田公司有关规定，视情节予以责任追究。第八十三条 招标结果被认定为无效的，招标单位视情况重新评标、重新招标或者采用非招标方式进行采购。产生纠纷的，由招标单位负责处理。需要追究相关人员责任的，报油田公司纪委监察部处理；需要将投标人列入黑名单的，报油田公司招标管理部门处理。第八十四条 因投标人串标等违法违规行为造成投标无效、评标结果无效或者中标人拒绝中标结果、不履行中标合同的，由油田公司招标管理办公室视情节在一定期限内禁止其参加油田招标项目的投标，或者永久性取消其参加油田招标项目的投标资格。第九章 附 则第八十五条 对于国家和集团公司直接投资的项目，投资管理部门对招标项目有特殊要求的，按其规定执行。第八十六条 本办法由油田公司招标管理办公室负责解释。第八十七条 本办法自发布之日起施行。原大庆油田有限责任公司招标管理办法（试行）（庆油发2010111号）及其有关补充规定同时废止。