南京市城市道路架空杆线整治对策专项研究.doc
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1、南京市城市道路架空杆线整改对策研究一、南京市区道路杆线整改善展情况架空杆线是城市景观关键元素和保障城市正常运转所不可缺乏物流载体, 包含高、低压输配电线路、通信线路、广播和有线电视网络线路、公安、军队、交警等专用通信网络, 包含供电、电信、广电、部队、公安、证券、铁路等近20 个杆线产权单位。伴随城市发展, 文明程度提升和对人和自然协调发展追求, 过去大家引认为自豪、曾经作为工业化象征、为城市发展做出过历史贡献城市杆线“空中五线谱”, 已成为城市发展和文明进步障碍和城市景观严重影响原因。南京市从 年起开启了以“迎接十运会、建设新南京”为专题、以新区建设和老城整改为关键内容新一轮城市建设。自开展
2、老城整改以来, 南京市高度重视杆线下地工作, 明确提出了宽松城市空间、改善环境、逐步实现无杆化目标, 把杆线整改做为老城环境整改关键内容, 大规模实施杆线下地。南京市在杆线下地实施过程中, 采取关键方法有:(1)以扎口管理、统一实施、统一政策、限期完成为实施标准, 在市老城环境整改指挥部统一指挥、协调下, 由市市政公用局组织各杆线单位分工实施。(2) 除供电和军警杆线下地由政府定额补助、由城建资金统筹安排外, 其它杆线下地经费均由各杆线产权单位自行负担。(3) 为确保杆线下地有序实施, 便于统一协调工作, 弱电杆线下地由市电信企业牵头组织各通信杆线单位实施, 供电杆线下地由市供电企业实施。(4
3、) 为宽松人行道, 管线隶属箱柜尽可能设置在人行道红线以外。(5) 为确保施工期间各类管线用户正常使用, 最大程度减小对市民造成不便, 施工次序为: 先建设管沟、设置隶属设备, 再铺设新管线, 然后分段分次停电, 切换新旧线路, 最终拔除线杆。二、 南京市区道路杆线整改存在问题南京市区城市道路杆线整改在取得显著成效同时, 也存在部分问题, 关键有:(1)杆线下地耗资巨大, 且因开挖道路恢复而增加道路工程投资, 包含政府和杆线单位多主体多渠道投资。仅长度1. 96 km 长江路杆线下地工程政府用于军警线路和补助供电线路直接投资就超出1 000 万元。(2) 做为先导工序, 杆线下地是影响道路改造
4、工程工期制约工序, 包含面广, 实施和协调难度大。一是众多杆线单位同时实施协调难, 投资主体和投资渠道多元化。长久以来各杆线单位各自有管线建设计划和实施计划, 各自开工建设, 基础上是“谁用谁投资, 谁投资谁建设, 谁拥有谁管理”。二是管理部门之间协调难。在管理体制上存在条块分割、多头管理、职能交叉现象。三是本市道路两侧建筑退让先天不足, 人行道本身狭窄, 且考虑改善景观, 下地杆线埋设路径、管线隶属箱柜设置和管线实施, 需占用人口密度很大景观路沿线单位和居民用地空间, 协调难度大。(3) 全市杆线整改缺乏统一计划。因为多年来原本有限地下空间无序使用, 城市主干道下地下管线难以选定管位和路径。
5、(4)杆线整改尚无法律依据, 关键依靠政府行政指令。在依法行政、建设社会主义政治文明和法治国家今天, 为确保杆线整改顺利实施, 加紧立法更为迫切。(5) 部分杆线下地路段因为后期监管不力, 又出现了多条过街架空杆线。经过两年实践, 我们认识到, 杆线综合整改是一个系统工程, 耗资巨大, 包含面广, 实施难度大, 而杆线下地只是杆线综合整改特例。全部道路均实施杆线下地既无必需, 在财力和具体实施方面也不可行。实际上对景观影响最大是凌乱各类通信弱电线路“蜘蛛网”。在老城区问题尤为突出。所以,对城市道路范围内杆线综合整改, 应该有一个总系统性对策方案。三、城市道路杆线综合整改对策(一) 实施标准1、
6、 以人为本, 统筹计划, 系统配套, 综合整改,连点成线, 连线成片, 成片成线改造, 净化道路空间同时改善道路景观和管线安全运行水平和防风抗灾能力, 凸现古全部风貌, 展示现代风彩, 寻求特色发展,改造一片老城, 挖掘一片资源, 发明一片效益, 享受一片环境。2、 照道路分类改造标准, 分别实施景观路杆线下地、主次干道杆线整改。依据道路类型、功效和关键性程度, 区分不一样情况, 采取具体城市道路杆线综合整改方案。对于有明确要求关键景观道路, 实施杆线全部下地。对于通常主次干道, 实施杆线现实状况整改。3、 照杆线分类整改标准, 分别实施供电和弱电杆线整改, 分别由一家杆线单位统一设计、施工,
7、降低交叉。4、 作为道路改造先导工序, 先杆线整改, 后出新道路; 先弱电杆线下地, 后整改供电杆线。地下先行, 先地下后地上, 超前考虑, 最大程度地避免道路反复挖掘。5、 把握建设时机、同时实施标准。一是和城市总体计划、城市地下空间开发利用相协调; 二是杆线整改和道路改造、轨道交通、新区建设、关键场馆等重大基础设计建设同时实施; 三是新建关键城市道路同时实施杆线下地; 四是在当初城市财力可承受范围内。6、 宽松人行道, 以人为本, 首先满足行人通行功效要求, 各类管线隶属箱柜标准上应设置于道路红线之外, 并尽可能将各类管线环网柜、分支箱、配电箱等隶属箱柜设置于道路两侧建筑内部和地下空间。(
8、二)系统计划, 分步实施因城市道路杆线综合整改要依据道路不一样情况因路制宜, 同时杆线综合整改工程浩繁, 并非短时间内就能完成, 只能有序分步实施, 而且包含政府和杆线单位多主体多渠道投资, 包含众多部门、单位、个人协调, 所以必需制订含有较强可行性和操作性全市城市道路杆线综合整改统一计划, 为全市杆线整改提供科学指导和依据。一是依据道路类型、功效和关键性程度, 合理计划, 区分不一样情况, 分别确定杆线下地、杆线迁移、杆线现实状况整改等城市道路杆线综合整改方法。二是确定全市城市道路杆线综合整改实施时序。优先考虑杆线整改和道路改造、轨道交通、新区建设、关键场馆等重大基础设施建设同时实施; 优先
9、实施关键路段、区域杆线整改; 优先实施含有条件路段、区域杆线整改。三是新建关键城市道路同时实施杆线下地。四是确定管线隶属箱柜设置位置。(三) 实施方案1、对于有明确要求关键景观道路, 实施杆线全部下地。2、对于通常主次干道, 实施杆线现实状况整改,按弱电全部下地, 供电交叉路口下地、沿线整理标准实施。首先, 清理对景观影响最大、凌乱各类通信弱电线路“蜘蛛网”, 要求全部通信弱电线路自行下地, 不得附着供电杆线, 做到“三无”即无杆、无线、无附着其它线杆。其次, 在弱电杆线全部下地基础上,实施供电杆线现实状况整改, 分别整改架空线和线杆, 区分不一样情况, 实施全部交叉路口或关键交叉路口杆线及全
10、部入户线下地。3、对于通常街巷不实施杆线下地, 仅局部迁移影响交通杆线, 拔除废弃杆桩。(四) 组织实施1、市老城环境整改指挥部办公室指定市市政公用局为杆线整改专题工作协调单位, 其职责是综合协调、督促检验。景观路杆线下地工作和主次干道杆线整改及街巷出新杆线局部调整工作, 均由市市政公用局负责牵头, 相关区政府组织各杆线产权单位实施。2、南京供电企业负责电力杆线整改。南京电信企业作为牵头单位, 组织各弱电杆线单位实施杆线整改, 以降低反复开挖道路, 提升工作效率和投资效益。杆线产权单位为下地任务实施责任单位,费用自筹。各自负责按工程规范程序完成计划、设计、招投标、土建、敷设穿线等工作。3、资金
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