政府融资平台建设存在的风险及对策.doc
《政府融资平台建设存在的风险及对策.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《政府融资平台建设存在的风险及对策.doc(23页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、太原工业学院毕业论文 毕业论文重庆市政府融资平台建设存在的风险及对策 112096121魏光升经济与管理系学生姓名: 学号: 经济学系 部: 杜薇专 业: 指导教师: 二一五年六月诚信声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。在完成论文时所利用的一切资料均已在参考文献中列出。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名:日期: 年 月 日重庆市政府融资平台建设存在的风险及对策摘要:20世纪80年代初,地方政府融资平台开始萌芽阶段,1994年,分税制改革后地方政府融资平台初步建立,1997年东南亚金融危机促使平台难以推广,2004年至2
2、008年开始大力发展并不断膨胀。2008 年全球金融危机爆发,国际国内的经济形势日趋严峻。为应对金融危机,政府实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台四万亿的经济刺激计划,并采取一系列的措施刺激经济的增长。随着一系列刺激经济增长的措施和政策的出台,地方政府投融资平台迅速增长。地方政府投融资平台对拉动经济的发展起到了很大的促进作用,但是同样暴露了很多问题。如何最大程度的发挥投融资平台的积极作用,减少投融资平台的缺陷所造成的消极影响,同时对投融资平台的缺陷进行不断的改良,建立起适应市场经济体制要求的、能够实现良性可持续发展的投融资体系就成为当前一个迫切需要解决的课题。从地方政府投融资平台的建设
3、方面着手,分析地方政府投融资平台的建设过程,并运用经济学的理论对其所处的内外部环境进行了分析,指出了地方政府投融资平台在外部环境和内部运营方面存在的缺陷。然后通过分析重庆市政府投融资平台资产债务状况,分析商业银行和地方政府投融资平台之间的博弈的过程,对投融资平台风险问题进行研究。最后,结合重庆市政府投融资平台的研究,提出了完善地方政府投融资平台的政策建议。 关键词:地方政府 投融资平台 基础设施建设 信息不对称 债务风险 The chongqing government financing platform construction risksand countermeasuresAbstra
4、ct:Leaves began to sprout from the early 1980 s, local government financing platform stage, in 1994, after the tax reform of local government financing platform was established, in 1997 southeast Asian financial crisis has prompted the platform, the difficulties in 2004 to 2008, began developing and
5、 expanding. In 2008 the global financial crisis, the international and domestic economic situation has become increasingly serious. In response to the financial crisis, the government implemented a proactive fiscal policy and a moderately easy monetary policy, the four trillion economic stimulus pla
6、n, and adopt a series of measures to stimulate economic growth. As a series of measures to stimulate economic growth and policy, the local government investment and financing platform to grow rapidly. Local government investment and financing platform for the development of economy has played a grea
7、t role in promoting, but also exposed many problems. How to play the positive role of investment and financing platform to a great extent, reduce the investment and financing platform of defects caused by the negative influence, the defects on continuous improvement of investment and financing platf
8、orm, set up to adapt to the requirements of the market economy, to realize the benign sustainable development of the investment and financing system has become an urgent task at present.From the local government investment and financing platform for the construction of the aspects, analysis of local
9、 government investment and financing platform for the construction of the process, and using the theory of economics analyses the internal and external environment, points out that the local government investment and financing platform in the flaws of the external environment and internal operations
10、. And then through the analysis of the chongqing municipal government investment and financing platform asset debt situation, analysis of gaming between commercial Banks and the local government investment and financing platform, the process of the study of investment and financing platform risk pro
11、blem. Finally, combining with the study of the chongqing municipal government investment and financing platform, puts forward the policy Suggestions to perfect the local government investment and financing platform.Key words: local government investment and financing platform The construction of inf
12、rastructure Information asymmetry debt risk目录1.引言:62. 地方政府融资平台的概念及发展现状72.1地方政府融资平台实施背景72.2地方政府融资平台发展现状73重庆市政府融资平台现状的基本分析83.1重庆市政府融资平台设立原因83.2重庆市政府融资平台定位和主要职能83.3重庆市政府融资平台的运作94重庆市政府融资平台存在的风险及成因分析114.1地方政府融资平台举债过度,自身存在经营风险114.2信用体制制度分析124.3法律制度不完善124.4地方政府融资平台管理体制135地方政府融资平台应该不断改善自身的运营和管理145.1 加强地方政府债
13、务偿还能力155.2银行应该加强对地方政府融资平台贷款的监控管理.165.3 加强中央地方财政体制改革创新165.4加强地方政府融资平台建设管理17参考文献19致谢201.引言:改革开放后,我国国民经济逐步过渡到了社会主义市场经济阶段,随着国家社会经济发展水平的迅速提高,我国地方的经济和社会各项事业也得到快速健康稳定发展,工业化和城市化进程的加快导致对提高居民生活水平和促进城市经济快速发展有着重要作用的地方建设性融资需求快速增长。地方政府的财政收入是其主要资金来源,但这些资金来源还是不足以支撑城市建设所需要的资金,这就导致资金来源与快速增长的投资需求难以适应,于是,为了突破城市基础设施建设的资
14、金瓶颈和国家限制地方政府债务融资的法律障碍,各省、自治区、直辖市相继成立了为地方政府获取资金的地方政府融资平台。在此宏观大背景下,重庆市作为中国西部重要的经济中心和经济增长极,与东部地区相比,还处于工业化、城市化的初期,各种社会基础设施建设都很落后,由于处于西部内陆地区,很难引进外资和民间投资,地方政府不允许发债,而且地方财政收入偏低,中央转移支付力度不够,以2002年为例,重庆市政府当年地方财政收入157.87亿元,中央转移支付收入111.6亿元,地方财政支出345.07亿元,地方财政本身就存在着大约76亿元的财政资金缺口,重庆市要完成需要巨额资金的城市基础建设项目,仅仅依靠财政收入是难以完
15、成的。在这样的背景下,从2002年开始,重庆市相继组建八大融资平台。这八大融资平台以直接和间接的融资方式为重庆市地方经济和社会发展筹集了资金,为重庆市地方政府债务融资渠道的拓宽和地方建设资金缺口的弥补起到了重要作用,有力地推动了重庆市近年来经济的快速发展,与此同时,也出现了一些地方政府融资平台过度举债,从重庆市来看,以“八大投”为主体的融资平台大肆融资,截止到2009年底,“八大投”融资集团资产总额3300亿元,融资总额3500亿元,负债总额约2100亿元,平均资产负债率65%左右。据测算,负债总额相当于2009年重庆市GDP的32.47%,财政收入的138.07%地方财政收入的181.870
16、6,由于地方政府融资平台过度依赖银行贷款,又缺乏还贷能力,导致地方政府融资平台本身蕴含着巨大的经营风险,并且连带造成地方政府债务规模迅速膨胀、偿债风险日益加大、银行业信贷风险隐患等问题的出现,一旦地方政府的资金链出现断裂现象,将危机到财政、银行和市场体系的稳定性,进而可能引发国家系统性金融风险。因此,这些问题如不尽快采取有效政策措施加以解决,势必影响社会经济持续健康快速稳定发展。2. 地方政府融资平台的概念及发展现状地方政府融资平台是地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入股权等资产设立,以国有资源和资产作为抵押,以地方政府隐性担保的方式,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实
17、体。这种经济实体包括无经营性收益的建设项目、有部分经营性收益的项目和具有完全经营性收益的项目。2.1地方政府融资平台实施背景2004年以后,先是国务院发布了关于投资体制改革的决定,肯定了地方政府融资平台对发展地方经济的作用。而后,2008年我国为应对国际金融危机对实体经济的冲击,实现“保增长、保民生、保稳定”的重要任务,中央政府推出了两年总额达40000亿元的经济刺激计划,并且要求地方政府自筹配套的资金达28000亿元之多。虽然在2009年财政部代理发行地方政府债券2000亿元,但这与本次投资计划所需资金的差距太大,远不能满足地方庞大的建设性融资需求。于是,为了扩大地方政府投资配套能力,满足地
18、方政府的融资需求,支持地方经济发展,国务院办公厅、中国银监会、中国人民银行等部委分别下发文件,明确支持地方政府组建融资平台,鼓励地方政府通过创新地方投融资模式的方法来筹集建设资金以满足需求。这样,在国家相关政策的支持和引导下,为应对国际金融危机的冲击和促进经济平稳快速的回升,各种形式的地方政府融资平台应运而生。2.2地方政府融资平台发展现状地方政府融资平台贷款数量大,增长速度快。地方政府融资平台数量很多,统计资料显示,全国共有各级地方政府融资平台8000多家,。其次,地方政府融资平台贷款数量大,2009年人民币各项贷款增加9.59万亿元;非金融性公司及其他部门贷款增加7.14万亿元,其中,短期
19、贷款增加1.38万亿元,中长期贷款增加5万亿元;由于地方政府融资途径主要靠银行贷款,这里的中长期贷款多数投向地方融资平台,其贷款总量近3.8万亿元,地方政府融资平台贷款占银行贷款比例上升,占新增贷款总量比约40%。地方政府融资贷款中项目贷款占多数,占全部融资平台贷款比例已超过80%,即项目贷款余额近5万亿元。地方政府融资平台风险逐步凸显。地方政府融资平台对促进经济发展发挥了一定的积极作用,但随着融资规模的扩大,贷款总量的急剧增长,风险逐步凸显。3重庆市政府融资平台现状的基本分析3.1重庆市政府融资平台设立原因 处在城市化和工业化初期的重庆,作为长江上游地区的经济中心和中国西部地区重要的经济增长
20、极,与东部沿海地区的发达城市相比,各种社会基础设施条件都极度落后,再加上其地处西部内陆山区的地理位置劣势,其基础设施建设都属于高投资成本、低投资回报的项目,很难引进外资或民间资金。再加上地方财政收入偏低,中央转移支付力度不够,又缺乏替代融资渠道,但城市化进程的加快和基础设施建设力度的加大哑需巨额资金支持,在这种情况下,重庆市很快形成了“八大投”融资平台,拓宽了地方政府债务融资的渠道,极大地推动了重庆市近年来经济的发展,更是重庆市在城市化进程中为突破基础设施建设资金不足这一瓶颈所做出的现实选择。其内部动因可以归纳为以下两点:一点是正处在城市化发展的关键时期的重庆需要在城市基础设施建设中投入大量资
21、金;另一点是,税改导致重庆市地方财政收入减少,再加上中央政府转移支付力度小,而预算法又不允许其发行地方债券以筹得用于基础设施建设所需要的资金。3.2重庆市政府融资平台定位和主要职能重庆市的“八大投”模式的融资平台是在政府的主导下,全面执行管理功能、投资功能、融资功能及资本运作功能的融资主体,通过市场化的运作,为地方经济建设筹集所需要的资金,在关系国计民生的领域、国民经济的支柱产业、地方基础设施建设领域发挥主导作用。这就是重庆市对地方政府融资平台的定位界定。表3.5重庆市“八大投”融资平台公司的主要职能序号 公司名称 主要职能 1 重庆市城市建设投资公司 城市建设筹融资的总渠道、主城区路桥建设的
22、总账户、城建资金筹措所需土地的总储备2 重庆市开发投资有限公司 轨道交通公交以及城镇化基础设施建设的综合体3 重庆市地产集团有限公司 建设用地的征用、土地收购储备和开发整治、耕地占补平衡、危旧房改造和廉租房建设4 重庆市水务控股(集团)有限公司 污水处理、白来水建设5 重庆高速公路发展有限公司 高速公路建设、经营和融资6 重庆高等公路建设投资有限公司 高等级公路实施投资(含回购)、组织建设、经营和资产管理;对旅游景点实施投资建设和营运7 重庆市水利投资(集团)有限公司 水资源设施投资建设8重庆市能源投资集团 以电力、天然气为核心,向煤炭、新能源延伸的能源投资资料来源:重庆市国有资产监督管理委员
23、会网站3.3重庆市政府融资平台的运作重庆市地产集团有限公司是重庆市政府将原重庆市土地整治储备中心和重庆市土地整理中心划入组建,在2003年2月28日正式成立,注册资金20亿元。截止2008年底,资产达到了420亿元,控制储备土地14万亩,累计投资330亿元。集团现有员工400余人,内设9个部室,另有四个直属公司。集团公司设董事会、监事会(如图3.7所示)。主要业务为:国有土地储备、整治;耕地占补平衡;旧城改造以及公司日常管理等。目前集团公司正在涉足房地产开发等多种行业,积极探索公司集团化战略发展道路重庆“八大投”融资平台的都是由政府出资、国资委管理的地方政府融资平台公司。各融资平台公司都依照公
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 政府 融资 平台 建设 存在 风险 对策
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【w****g】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【w****g】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。