农村环境连片整治实施方案编制技术要点.ppt

2014年年农村村环境境连片整治示范片整治示范项目目实施方案施方案编制技制技术要点要点农村村环境境连片整治片整治办公室公室 5/26/20241.编制大制大纲n一、一、总论n二、二、项目背景目背景n三、目三、目标任任务n四、方案四、方案设计n五、投五、投资估算估算n六、效益分析六、效益分析n七、七、组织实施施n八、附表八、附表 5/26/20242.一、一、总论1.1 工程概况工程概况项目名称目名称建建设地点地点建建设单位位编制制单位位：环境工程境工程专项设计乙乙级及以上及以上资质建建设内容内容项目投目投资及及资金来源金来源建建设期限等期限等 5/26/20243.1.2 指指导思想思想简要描述要描述1.3 编制依据制依据全国全国农村村环境境连片整治工作指南（片整治工作指南（试行）（行）（环发2010178号）；号）；村庄整治技村庄整治技术规范（范（GB50445-2008）；）；农村生活村生活污染防治技染防治技术政策政策（环发201020号）；号）；农村生活村生活污染控制技染控制技术规范范（HJ574-2010）;分散式分散式饮用水水源地用水水源地环境保境保护指南（指南（试行）（行）（环办2010132 号）号）;饮用水水源保用水水源保护区划分技区划分技术规范（范（HJ/T338-2007）;镇（乡）村）村给水工程水工程设计规程程（CJJ123-2008）;镇（乡）村排水工程技）村排水工程技术规程程（CJJ124-2008）;村村镇供水工程技供水工程技术规范范（SL 310-2004）；）；畜禽养殖畜禽养殖业污染治理工程技染治理工程技术规范（范（HJ 497-2009）。5/26/20244.二、二、项目背景目背景2.1 示范区概况示范区概况地理区位地理区位自然自然环境境社会社会经济基基础设施施人口及分布情况等人口及分布情况等u附按附按县分分别制作的示范村庄点位分布制作的示范村庄点位分布图，村庄点位用，村庄点位用红色色标注注u图件要求包括：地理位置件要求包括：地理位置图、示范村庄分布、示范村庄分布图（要求（要求带有比例尺和有比例尺和风玫瑰玫瑰图）5/26/20245.2.2 示范区示范区环境境现状状项目所在村目所在村饮用水源地用水源地环境状况（境状况（明确明确水源水源类型型、取水取水方式方式、数量、数量、位置、服位置、服务人口人口等等）农村生活村生活污水和垃圾状况（水和垃圾状况（人口人口规模、模、产生量、生量、现有有收集及收集及处理理设施施现状等，状等，新新农村建村建设和村容村貌整治和村容村貌整治）非非规模化畜禽养殖模化畜禽养殖污染状况（染状况（养殖养殖户数、养殖数、养殖类型、养殖型、养殖规模模、粪便便处理理、排排水去向水去向等等）u附示范附示范项目点目点实施前施前现状状图，便于，便于实施前后成效施前后成效评估估。5/26/20246.2.3 解决的突出解决的突出环境境问题 简要要说明主要明主要问题的的类型、影响、成因及整治的型、影响、成因及整治的紧迫性和必要性等。迫性和必要性等。5/26/20247.三、目三、目标任任务3.1 总体目体目标 结合合项目区域目区域环境特点，通境特点，通过连片整治，片整治，拟达到达到预期治理目期治理目标，包括，包括：基基础设施建施建设 环境状况改善境状况改善 环境管理制度境管理制度 监管能力建管能力建设等等 5/26/20248.3.2 具体目具体目标 列表列表说明工程明工程实施后施后环境状况及境状况及监管能力可能达到的量化目管能力可能达到的量化目标。包括。包括：饮用水水源水用水水源水质改善情况改善情况 村庄生活村庄生活污水水处理率理率 村庄生活垃圾收集清运率及无害化村庄生活垃圾收集清运率及无害化处理率理率 畜禽养殖畜禽养殖废弃物弃物综合利用率合利用率 村容村貌改善情况村容村貌改善情况 乡镇政府和建制村政府和建制村环境管理机制境管理机制 体制建体制建设情况等情况等u具具体体指指标视建建设内内容容而而定定，考考核核要要求求参参照照陕西西省省2012-2014年年农村村环境境连片片整治示范工作方案。整治示范工作方案。5/26/20249.四、方案四、方案设计4.1 饮用水源保用水源保护具具体体项目目包包括括水水源源保保护区区围栏、围网网建建设；界界碑碑、标识牌牌、警警戒戒牌牌、宣宣传牌牌等等设置；保置；保护区范区范围内取内取缔排排污口等。口等。分分类叙述叙述饮用水源保用水源保护对象、数量、位置及措施象、数量、位置及措施等，并等，并进行行论证，附相关，附相关图件。件。明明确确地地下下水水和和地地表表水水，界界碑碑、界界桩、警警示示牌牌、宣宣传牌牌数数量量、围栏高高度度长度度与与类型型及其它措施等及其它措施等。u要要优先先划划定定饮用用水水水水源源保保护区区，在在划划定定饮用用水水水水源源保保护区区的的基基础上上，结合合供供水水、输水水工工程程建建设，统筹筹安安排排水水源源地地环境境保保护项目目实施施，避避免免建建设内内容容重重复复和和建建设要要求不一致。求不一致。u地地下下水水饮用用水水源源防防护区区范范围内内，不不得得修修建建渗渗水水厕所所、渗渗水水坑坑、堆堆放放废渣渣或或铺设污水水管管道道。前前置置库、生生态沟沟渠渠等等拦截截工工程程适适宜宜在在河河流流、湖湖泊泊、水水库的的入入水水口口、汇水水口口处建建设，不建，不建议以以单村村为单元建元建设该类项目。目。5/26/202410.4.2 生活生活污水收集与水收集与处理理 在在生生活活污水水收收集集与与处理理现状状的的基基础上上，进行行污水水处理理的的设计，包包括括处理理规模模、进水水水水质、排放去向与、排放去向与标准、工准、工艺技技术路路线选择及确定，并及确定，并进行工程行工程设计。给出出主主要要建建（构构）筑筑物物规格格尺尺寸寸、设备材材料料清清单、排排水水管管线（管管材材、管管径径、长度）等。度）等。附附选址位置址位置图、平面、平面图、高程、高程图、主要构筑物平剖面、主要构筑物平剖面图、管、管线平面平面图等。等。u结合合户用用沼沼气气、卫生生厕所所、化化粪池池等等建建设，对项目目建建设实施施统一一设计、规划划、实施。施。u人人工工湿湿地地建建设需需充充分分利利用用现有有沟沟渠渠、水水塘塘，填填料料材材质应就就近近选取取。污水水收收集集管管网布网布设应符合地形符合地形变化，合理利用化，合理利用现有沟渠，沿主要道路有沟渠，沿主要道路铺设。u以以单户或或多多户为治治理理单元元的的项目目，应建建设小小型型人人工工湿湿地地、污水水净化化沼沼气气池池、氧氧 化塘等，并与三格式化化塘等，并与三格式化粪池、沼气池配套建池、沼气池配套建设。5/26/202411.4.3 生活垃圾收集与生活垃圾收集与处置置在在生生活活垃垃圾圾收收集集与与处置置现状状的的基基础上上，确确定定生生活活垃垃圾圾处理理处置置模模式式，进行行生生活活垃垃圾圾的的收收集、集、转运及运及处置置设计。生生活活垃垃圾圾收收集集转运运系系统：包包括括垃垃圾圾量量计算算、，分分类、收收集集、转运运设施施、装装置置、设备配配置置的的类型、型、规格、数量等。格、数量等。生生活活垃垃圾圾处理理与与处置置系系统：包包括括处置置规模模、选址址论证、处置置工工艺。给出出主主要要建建（构构）筑筑物物规格尺寸、格尺寸、设备材料清材料清单等。等。附附选址位置址位置图、平面、平面图、主要构筑物平剖面、主要构筑物平剖面图等。等。u距距城城镇较远的的行行政政村村，山山区区可可利利用用非非行行水水山山沟沟、平平坝地地区区利利用用废坑坑塘塘，加加围堰堰建建设能能防防水、防渗的水、防渗的简易填埋易填埋处理理设施，施，进行集中行集中处理。理。u项目目需需统筹筹考考虑人人口口规模模、服服务半半径径、运运行行管管理理等等。农村村生生活活垃垃圾圾收收集集、转运运、处理理系系统设计处理理能能力力要要为项目目扩容容预留留空空间。村村庄庄垃垃圾圾收收集集能能力力、清清运运能能力力、清清运运周周期期应与与乡镇转运能力、运能力、转运周期匹配。运周期匹配。5/26/202412.4.4 非非规模化畜禽养殖模化畜禽养殖污染防治染防治在在畜畜禽禽养养殖殖污染染防防治治现状状的的基基础上上，确确定定畜畜禽禽养养殖殖污染染防防治治对象象、数数量量、工工艺措施。措施。包包括括处置置规模模、工工艺、主主要要建建（构构）筑筑物物、所所需需设备的的选型型、台台数数、规格格尺尺寸寸、性能等。性能等。u区区域域内内已已建建有有大大型型规模模化化养养殖殖场的的项目目，建建议依依托托养养殖殖场建建设粪便便堆堆肥肥系系统和和 收收集集系系统，养养殖殖散散户配配备干干湿湿分分离离机机。废水水处理理建建设厌氧氧处理理设施施，亦亦可可依依托托现有有户用沼气用沼气 池和池和污水沼气水沼气净化池等改造建化池等改造建设。5/26/202413.4.5 农村村环保宣保宣传明明确确示示范范村村镇项目目标示示牌牌 块，饮用用水水源源地地保保护标示示标识 块，工工程程设施施宣宣传牌牌 个，个，标示牌示牌 个。个。制制作作农村村环境境连片片整整治治示示范范宣宣传教教育育片片 分分钟，印印制制示示范范宣宣传教教育育册册 册册，编制制环境知境知识小小读本本 本，制作大型示范本，制作大型示范户外宣外宣传栏 个。个。注：注：给出相关的出相关的规格尺寸、材格尺寸、材质等参数，以便等参数，以便项目考核目考核验收收。5/26/202414.五、投五、投资估算估算5.1 工程估算工程估算 包包括括：工工程程费用用（建建筑筑工工程程费、安安装装工工程程费、设备购置置费）、工工程程建建设其其他他费用。工程估算由用。工程估算由单项工程投工程投资估算估算汇总而成，而成，单项工程投工程投资估算参照估算参照：陕西省西省农村村环境境连片片综合整治示范区合整治示范区环境建境建设工程技工程技术规范（范（试行）行）建建设工程工程量清工程工程量清单计价价规范（范（GB50500-2008）环境工程概境工程概预算等。算等。u编制制人人员应具具有有国国家家造造价价工工程程师注注册册证书或或相相关关专业全全国国建建设工工程程造造价价员资格格证书。5/26/202415.五、投五、投资估算估算5.2 资金筹措金筹措 包括包括资金来源，即中央金来源，即中央补助助资金、地方配套金、地方配套资金及自筹金及自筹资金等金等 明确中央和省明确中央和省专项资金建金建设的工程内容的工程内容 提供市提供市县财政部政部门的的资金金证明明5.3 工程工程进度度 包括包括项目目总体体进度安排，分度安排，分项工程工程进度等度等 本年度工程本年度工程项目目应在下年度在下年度5月底前竣工月底前竣工 5/26/202416.六、效益分析六、效益分析6、效益分析、效益分析 环境境效益效益 经济效益效益 社会效益社会效益 5/26/202417.七、七、组织实施施7.1 明确明确职责成成立立农村村环境境连片片综合合整整治治工工作作领导小小组，明明确确领导小小组成成员分分工工，确确保保任任务落落实到人。到人。附附领导小小组人人员名名单及及职责。7.2 加加强监管管 明明确确项目目资金金监管管措措施施。实行行严格格的的县级财政政报账制制度度（以县级财政部门为主体，统一资金拨借、统一会计核算、统一报账管理），加加强对资金金拨付付的的审核核和和管管理理，确确保保专款款专用用、专项核核算算。工程项目建设严格按照“统一规划，统一设计，专业队伍运作、片区推进”的原则，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，切实加强项目实施管理，保证项目建设质量和进度。5/26/202418.7.3 创新机制新机制通通过制制定定村村规民民约、建建立立环保保机机构构等等方方式式，创新新环保保监管管机机制制，确确保保治理成效治理成效长期期维持。持。加强乡镇农村环境监管力度，在重点乡镇开展试点，成立环境保护队伍，负责农村环境整治工程日常监管和业务指导，开展基层环境执法。5/26/202419.7.4 保障保障经费包包括括项目目运运行行经费、安安排排计划划及及保保障障机机制制等等。项目目所所在在地地政政府府结合合实际，围绕小小城城镇建建设、新新农村村建建设、生生态移移民民和和扶扶贫开开发等等专项规划划要要求求，整整合合各各类涉涉农建建设资金金，统筹筹道道路路、供供水水、排排水水、沼沼气气、卫生生、绿化等化等设施建施建设资金向示范金向示范项目区集中投入。目区集中投入。例如整合现有的清运保洁基础设施建设、公共卫生保洁建设及“一事 一议”财政奖补等项目资金，对农村污水垃圾处理设施的运行费用、村庄保洁员的人员工资等予以补助。5/26/202420.7.5 运行运行维护县（市市）环保保部部门和和有有关关乡镇培培训专职管管理理人人员统一一负责辖区区内内治治污设施施的的运运行行维护，各各村村庄庄有有专门卫生生保保洁人人员，清清扫保保洁到到位位，农村村治治污设施运管得到保障施运管得到保障。建建立立农民民参参与与制制度度，充充分分调动农民民参参与与农村村环境境整整治治工工作作的的积极极性性，引引导和和组织好好农民民群群众众以以投投工工投投劳等等形形式式，参参与与项目目建建设和和设施施运运行行管理。管理。对大大、中中型型集集中中治治污设施施要要建建立立维护专项经费，通通过建建立立工工程程管管理理委委员会会或或受受益益村村民民合合作作组织进行行管管理理。以以农户自自用用为主主的的分分户治治污设施施，实行自用自管。行自用自管。5/26/202421.八、附表八、附表8、附表、附表 示范示范项目申目申请表表 投投资测算表算表 资金核算表金核算表 5/26/202422.实施方案的技施方案的技术评审程序程序市市级初初审汇总 各各市市环境境保保护部部门会会同同财政政部部门对各各县上上报的的实施施方方案案的的必必要要性性和和可可行行性性、申申报条条件件的的复复合合性性和和申申报材材料料的的完完整整性性、规范范性性、真真实性性进行行初初步步审查，审核核汇总后后，联合合报送省送省级环境保境保护部部门和省和省级财政部政部门。5/26/202423.省省级部部门组织会会审 省省级环保部保部门和和财政部政部门组织专家，家，对项目的必要性、可行性、投目的必要性、可行性、投资合理性和合理性和效益可信性等四个方面效益可信性等四个方面对项目目进行行评审。采取。采取编制制单位位汇报、专家家评审相相结合的合的方式，并要求各示范方式，并要求各示范县区及区及编制制单位按照位按照专家家评审意意见对实施方案做相施方案做相应的修改的修改完善。完善。通通过技技术评审的的项目，由省目，由省级环保部保部门和和财政部政部门批复并准予批复并准予实施。施。省省环保保厅、省省财政政厅批复的批复的实施方案内容将作施方案内容将作为各示范各示范县区工作督区工作督查、考核、考核验收的依据。收的依据。5/26/202424.注意事注意事项1.实施方案以施方案以县为单位位编制，而不是制，而不是镇。2.项目目前前期期工工作作所所需需费用用包包括括方方案案编制制费用用等等应在在投投资估估算算中中明明确确，并并说明此部分明此部分资金的来源和占比情况。金的来源和占比情况。3.中、省中、省专项资金金应尽可能的全部用于尽可能的全部用于项目建目建设。4.最最终提交提交word版文件，而不是版文件，而不是PDF版。版。5/26/202425.考核考核验收的主要内容收的主要内容主要包括主要包括项目建目建设情况、情况、项目治理成效、目治理成效、资金管理使用情况、金管理使用情况、污染治理染治理设施运行施运行维护情况和情况和项目公示与群众参与情况。具目公示与群众参与情况。具体包括：体包括：（1）项目建目建设情况。情况。一是按照一是按照项目目实施方案要求，按期完成；二是工程建施方案要求，按期完成；二是工程建设质量合格，达到工程建量合格，达到工程建设相关相关标准，有完准，有完备的工程的工程质量量验收材料。收材料。（2）项目目选用治理技用治理技术情况。情况。根据根据农村生活村生活污染防治技染防治技术政策政策（环发201020号）、号）、农村生活村生活污染控制技染控制技术规范范（HJ574-2010）和）和国家鼓国家鼓励励发展的展的环境保境保护技技术目目录、国家先国家先进污染防治示范技染防治示范技术名名录及及陕西省西省农村村环境境连片片综合整治示范区合整治示范区环境建境建设工程技工程技术规范及范及评估估标准（准（试行）行）中中所列技所列技术优先先进行行选择和和应用。用。5/26/202426.（3）项目治理成效。目治理成效。项目治理成效按照目治理成效按照约定的目定的目标责任任书要求要求执行。行。（4）资金管理使用情况。金管理使用情况。一是一是资金管理与使用符合金管理与使用符合中央中央农村村环境保境保护专项资金金管理管理暂行行办法法和和陕西省西省农村村环境境连片整治示范片整治示范资金管理金管理暂行行办法的通知法的通知 的的有关有关规定要求；二是定要求；二是资金金专款款专用、用、专项核算；三是核算；三是执行行县级财政政报账制，制，报账程序程序规范，会范，会计档案完整；四是档案完整；四是资金金拨付及付及时，无截留、，无截留、挤占和挪用占和挪用现象；五是象；五是地方地方财政政资金和自筹金和自筹资金足金足额到位。到位。5/26/202427.（5）污染治理染治理设施运行施运行维护情况。情况。一是明确了一是明确了农村村环境境污染防治染防治设施的管理主体，施的管理主体，确保治理确保治理设施施长期期稳定运行和达定运行和达标排放；二是落排放；二是落实了了农村村环境境污染防治染防治设施或工施或工程建成后的运行程建成后的运行费用，确保用，确保环境境综合整治的持合整治的持续效果；三是制定了工程效果；三是制定了工程维修、养修、养护、运行等各、运行等各项规章制度。章制度。（6）项目公示与群众参与情况。目公示与群众参与情况。项目所在村庄目所在村庄对项目目实施及施及资金使用情况金使用情况进行了行了公示，当地群众了解有关情况，保障了当地群众的知情公示，当地群众了解有关情况，保障了当地群众的知情权、参与、参与权和和监督督权。5/26/202428.Thank you!5/26/202429.