积极的财政政策加力提效需要“深入一步”_白彦锋.pdf
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1、白彦锋等:2023 积极财政政策怎么走?如何看?5 2023 积极财政政策怎么走?如何看?积极财政政策怎么走?如何看?白彦锋 何代欣 储德银 王伟同 祁毓 卢盛峰*编者按:2023 年的积极财政政策备受各方关注。这不仅因为中央提出了“积极的财政政策要加力提效”,体现了稳中求进工作总基调,兼顾了需要与可能、当前与长远、发展与安全,而且中央还强调在我国经济处在“爬坡过坎”的关键期时,面对困难,稳定预期、提振信心尤为关键。面对不同以往的国际国内形势和政策任务目标要求,积极财政政策在稳增长、保民生、促改革、谋发展上的发力点有待精确谋划,其成效需要跟踪评估。为此,本期我们邀请到长期关注积极财政政策的相关
2、领域专家学者,就 2023 年的积极财政政策怎么走、如何看,分享各自的研究成果及主要观点。白彦锋白彦锋:积极的财政政策加力提效需要积极的财政政策加力提效需要“深入一步深入一步”中央经济工作会议指出,2023 年的积极的财政政策要加力提效,推动经济运行整体好转。其背景大家都是清楚的。冰冻三尺非一日之寒。回首过往,短期就国内来看,受到三年疫情反复的影响,行业发展、居民就业和收入都不可避免地受到了负面影响甚至冲击,进而影响到了对未来的预期并直接作用于其在消费、储蓄之间的权衡配置抉择;就中长期因素来看,我国人口增速降低、人口老龄化加速,其进一步弱化了中长期的消费预期。同时,城镇化、房地产发展周期的下行
3、更是有叠加酝酿滋生地方财政困难、系统性金融风险的可能。此外,在绿色低碳转型当中,传统高耗能产业发展陷入困境,新产业新动能接续有待时日,新旧动能之间切换断档导致经济发展有可能失速。就国外来看,美欧日等发达经济体前期刺激政策效果趋于转弱,其利率的持续上升加剧了其经济进入衰退的预期和可能。上述国内外因素、中长期叠加,使得我们对做好 2023 年财政经济工作的压力陡增。如果再考虑到 2023 年我们即将开启社会主义现代化强国建设的新征程,历史方位和现实选择都使我们肩上的担子变得愈加沉重。在这种情况下,社会各界对积极的财政政策加力提效的期许更加强烈也完全可以理解。但是,这种理解似乎往往陷入了一种简单的思
4、维定式,即总体上,积极的财政政策加力提效要减收增支。具体来看,一是提高财政赤字率;二是增发地方债尤其是专项债,*白彦锋,中央财经大学研究生院,院长;何代欣,中国社会科学院财经战略研究院财政研究室,主任;储德银,安徽财经大学财政与公共管理学院,院长;王伟同,东北财经大学经济学院,院长;祁毓,中南财经政法大学财政税务学院财政系,主任;卢盛峰,武汉大学经济与管理学院财税系,副主任。工信财经科技 2023 年第 1 期 6 因为与一般债不同,专项债项目自求平衡,不计入中央和地方的财政赤字;三是发行特别国债。上述简单化、程式化的理解,让人们觉得财政政策就像是一部精密运作的机器,每当经济发展遇到相关挑战,
5、财政政策开启相关运行模式就可以使相关问题迎刃而解、药到病除。实际上,财政经济运行的复杂程度和自身的挑战远比外界想象的复杂、艰难许多。第一,财政运行无法独善其身。财政运行不是在桃花源和象牙塔当中。过往三年,经济运行艰难,财政与经济是感同身受、互为表里的关系。财政运行的“紧平衡”“紧日子”也在中央和地方层面进行着近乎“压力测试”。毋庸讳言,一些地方财政的捉襟见肘无疑是经济下行压力的助推因素之一。就 2022 年的财政预算运行状况来看,年初预计一般公共预算收入增长3.8%,实际上1-11月份下降了3%。财政支出年初预计增长8.4%,实际上 1-11 月份只增长 6.2%。与此同时,1-11 月份基金
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