公共管理学-政府部门的运行及其治理ppt课件.ppt
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1、第二篇第二篇 政府部政府部门的管理的管理政府是公共管理的主体,政府部门的管理是公共管理的核心。市场经济体制下,市场与政府如何分工?政府部门是如何运行的?政府有哪些作用?政府之间是一种什么关系?1.第三章第三章 政府部政府部门的运行及其治理的运行及其治理关关键词 市场失灵 外部效应 政府职能/治理/体制摘摘 要要能运用经济理论分析市场制度与市场失灵;了解政府职能的范围;掌握政府治理方式;了解我国政府体制改革历程。2.第一第一节 市市场制度与市制度与市场失灵失灵一、一、处理理经济事事务的制度路径的制度路径市场制度政府制度企业制度其他制度经济目标结果经济主体行为3.二、市二、市场及市及市场经济(一)
2、市(一)市场的定的定义商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制。(二)市(二)市场要素要素交易主体、交易客体、交易行为 交易行为 价格机制 供求机制 竞争机制交易主体交易客体市场机制核心机制4.(三)市(三)市场功能功能交换功能传递功能调节功能约束功能检验功能(四)市(四)市场经济的含的含义以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置生活资源的经济运行方式。(五)市(五)市场经济的特征的特征自主性、竞争性、平等性、开放性、系统性5.三、市三、市场失灵失灵 1、定、定义市场制度在处理问题时出现了许多失误或不合意的结果,即市场配置的低效率或无效率。2、产生原因生原因(1)不恰当地将应由其他制度
3、来处理的事情交给了市场去处理,超越了市场制度的能力界限;(2)人的主观认识与客观事实不相符合,或是没有充分认识和掌握市场制度运行的本质特征等规律,致使市场制度的运行过程出现了问题。3、表、表现第一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的,即完全竞争的市场假设现实中并不存在;第二类市场失灵与完全竞争假设无关,即使市场是完全竞争市场,其运行结果仍存在缺陷。即由市场运行结果本身缺陷所致。6.第一第一类市市场失灵失灵 (1)公共品(public goods)(2)外部效应(externality)(3)竞争失灵(competition failure)(4)信息失灵(information fai
4、lure)(5)宏观经济失衡第二第二类市市场失灵失灵 (1)个人偏好不合理 (2)收入分配不公平 4、结论市场失灵的存在需要政府的干预7.市市场失灵的案例失灵的案例“非典非典”导致部分致部分药品价格大幅上品价格大幅上涨受受“非典非典”的影响,的影响,4月份全国中月份全国中药材和中成材和中成药非常非常紧俏,零售价格俏,零售价格纷纷上上涨,环比指数分比指数分别上上涨28.5%和和105.2%。据。据调查,由于,由于“非典非典”的影响,国家有关部的影响,国家有关部门公布的公布的预防防“非典非典”的中的中药销售量大幅度增加,各售量大幅度增加,各级进价也上价也上涨了一倍或者更多,用于配制了一倍或者更多,
5、用于配制预防防“非典非典”药方的方的银花、干草、黄芪和菊花零售价格分花、干草、黄芪和菊花零售价格分别达到达到86.67、22.67、46.0和和23.33元元/千克,千克,环比分比分别上上涨96.97%、25.93%、21.05%和和16.67%。同。同时,预防感冒的藿香防感冒的藿香正气液和板正气液和板蓝根冲根冲剂环比价格再次上比价格再次上涨14.29%和和3.98%。一付。一付“非典非典”预防防药以前以前仅23元,目前元,目前涨至至6元。元。请思考思考该案例属于哪案例属于哪类市市场失灵?如何解决失灵?如何解决该类市市场失失灵?灵?8.第二第二节 政府治理理政府治理理论一、一、对政府的政府的认
6、识(一)定(一)定义中央及地方的行政机关(二)特征(二)特征主权性和独立性政治性和阶级性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性二、政府二、政府职能能政治职能经济职能公共管理职能9.治理的途径:政府管理途径治理的途径:政府管理途径政府管理途径(管理学的研究途径)政府管理途径(管理学的研究途径):将治理等同于政府管理,侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革。政府政府市市场职能能让渡渡市市场竞争机制争机制工商管工商管理技理技术过程程改造改造核心:怎核心:怎样重新界定政府重新界定政府10.治理的途径:公民社会途径治理的途径:公民社会途径公民社会途径(公民社会途径(经济学的研究途径)学
7、的研究途径):公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序,是一种“没有政府的统治”,是独立于国家体制之外、由个人组成的自我建设、自我协调和管理的公民团体或民间组织。通过公共讨论和公共对话,自主地治理生活领域中的公共事务。政府政府公民公民社会社会民民间组织社社团协会会自组织网络核心:重新界定公民社会的作用核心:重新界定公民社会的作用11.治理的途径:合作网治理的途径:合作网络途径途径合作网合作网络途径(政治学的研究途径)途径(政治学的研究途径):为了实现与增进公共利益,政府部门和非政府部门(私人部门、非营利组织、公民个人等)等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,管理公
8、共事务的过程。政府政府部部门非政府非政府部部门复复杂人人结构构层多中心合多中心合作网作网络人性人性层过程层行行动原原则行行动结果果合作互惠合作互惠共同制定的共同制定的制度安排制度安排统治治掌舵掌舵被被动排斥排斥主主动参与参与12.治理理治理理论的三种研究途径比的三种研究途径比较分析角度分析角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网合作网络络的途径的途径分析分析对对象象政府部政府部门门与市与市场场力量的关系力量的关系公民社会与政治国家公民社会与政治国家的关系的关系多中心的公共行政体系多中心的公共行政体系关系特征关系特征掌舵与划掌舵与划桨桨自治与自治与认认同同相互依存相互依
9、存行行为为假假设设理性的、自利的理性的、自利的利他的、人道主利他的、人道主义义的的具有反思理性的具有反思理性的“复复杂杂人人”政策方案政策方案私有化:工商私有化:工商业业的管理手段的管理手段授授权权社社团团和公民;自和公民;自我管理和自我服我管理和自我服务务建构公共服建构公共服务务供供给给的合作的合作网网络络政策政策过过程程特征特征运用市运用市场场机制机制执执行政府的决策行政府的决策通通过过政策政策讨论发讨论发展自展自己的政策己的政策通通过过信息、信息、资资源和目源和目标标的的互互动动共同共同规规划并划并执执行政策;行政策;共同学共同学习习成功成功标标准准政策目政策目标标的的实现实现自自组织组
10、织的自由的自由联联合行合行动动的的实现实现失失败败原因原因模糊的目模糊的目标标;缺;缺乏乏资资源;源;监监控不控不力等力等缺乏缺乏资资源;沟通的阻源;沟通的阻塞;得不到政治上的塞;得不到政治上的认认可可缺乏集体行缺乏集体行动动的的动动机;利机;利益、目益、目标标和策略上的冲突和策略上的冲突补补救措施救措施加加强协调强协调和和监监控控提高公民提高公民组织组织的的动员动员能力和管理能力能力和管理能力加加强强网网络络管理;管理;优优化公共化公共行行动动者互者互动动的的环环境境13.案案 例例某某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生,近年来由于城生,近年来由于城里人日益希望吃到里
11、人日益希望吃到农药残留少的蔬菜,而如果一家一残留少的蔬菜,而如果一家一户不打不打农药,其它,其它农户地里的地里的农药可能会跑到可能会跑到这家地里来,家地里来,于是,种植于是,种植户们聚集在一起开了个会,商定所有人家都聚集在一起开了个会,商定所有人家都不能打不能打农药,否,否则就要被予以一定数就要被予以一定数额的的罚款。款。南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会立南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会立即即组织学生到一些地点募捐,并学生到一些地点募捐,并联系南昌市系南昌市电视台以及台以及南昌市相关基金会,在多方努力下,南昌市相关基金会,在多方努力下,为其筹集到了所需其筹集到了所需
12、款款项,适,适时实施了手施了手术。广州珠江水保广州珠江水保洁工作原由国有的一个保工作原由国有的一个保洁大大队负责,后,后来在改革中,来在改革中,经过招投招投标而交由而交由东莞的一支私人保莞的一支私人保洁公公司司负责。请思考上述三个案例分思考上述三个案例分别属于哪种治理途径?属于哪种治理途径?14.网网络治理的治理的类型:全球治理型:全球治理全球治理是对国际合作网络的管理。1、治理的主体是世界范围的公共行动者。如联合国、世界贸易组织、世界卫生组织、世界银行等。2、治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题。主要包括:生态环境问题。如全球变暖的治理、大气污染的治理等政治军事问题。如六方会谈
13、、全球反恐联盟等社会生活问题。如非法移民、毒品交易、互联网犯罪等国际经济问题。如世界金融危机、南北贫富差距问题等 3、治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排,包括一系列有关全球秩序的共同原则、规范、协议、程序、组织和机构等。如联合国大会、APEC、北美自由贸易区等。15.全球治理的案例全球治理的案例1946年,世界主要捕年,世界主要捕鲸国家国家谈判通判通过了了捕捕鲸管理国管理国际公公约,以用,以用户俱俱乐部的形式管理部的形式管理对这一一资源的使源的使用。但到用。但到60年代,年代,鲸已已经成成为濒危物种。危物种。1977年,年,联合国人合国人类环境大会呼吁境大会呼吁1
14、0年内年内暂停商停商业捕捕鲸,在,在80年年代之前,一些代之前,一些传统捕捕鲸国已国已经不再从事商不再从事商业捕捕鲸,同,同时,相当多不捕,相当多不捕鲸的国家也加入的国家也加入1946年公年公约,力,力图用用公公约成成员国地位国地位终止商止商业捕捕鲸。1982年,国年,国际捕捕鲸委委员会表决通会表决通过实施商施商业捕捕鲸暂停期。停期。对此,日本、此,日本、苏联虽反反对,但最,但最终宣布要停止商宣布要停止商业捕捕鲸。一些国家开。一些国家开始以始以“科学研究科学研究”为名大量捕名大量捕鲸,于是委,于是委员会大多数会大多数成成员又要求有关国家停止科学捕又要求有关国家停止科学捕鲸活活动,目前,目前,韩
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