特种设备使用安全管理规范宣贯材料样本.doc
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1、宣贯材料根据省、市特种设备安全监察工作关键点要求,今天市局组织对河北省特种设备使用安全管理规范进行宣贯。特种设备是社会生产和生活中广泛使用关键装备设施,含有较大潜在危险性,直接关系生产安全和公共安全,一旦发生事故,将严重影响社会生产生活秩序。世界上大多数国家均颁布相关特种设备专题法律,设置专门机构,对特种设备实施严格安全管理。中国政府对特种设备安全监察工作十分重视。1955年,在原劳动部设置锅炉安全检验总局,开展了对锅炉、压力容器、起重机械安全监督管理工作。1982年国务院颁布锅炉压力容器安全监察暂行条例为中国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依据。,由国务院颁布特种设备安全监察条例,而且
2、于进行了修订。特种设备安全监察条例,对特种设备安全工作发挥了关键作用。各级特种设备安全监督管理部门在加强特种设备安全监督管理,确保特种设备安全运行,防范各类特种设备事故发生等方面做了大量工作,取得了一定成效。多年来,伴随中国经济快速发展,特种设备数量迅猛增加,安全保障压力不停增大,人民群众对安全保障要求也不停提升,为了适应新时期特种设备安全工作需要,6月29日,十二届全国人大常委会第三次会议表决经过了特种设备安全法。自1月1日起施行。这是中国历史上第一部对各类特种设备安全管理做统一、全方面规范法律。她出台,标志着中国特种设备安全工作向科学化、法制化方向前进了一大步。她落实实施,对切实加强特种设
3、备安全工作含有十分关键意义。在特种设备立法方面,本市为了加强电梯安全管理,起草了石家庄市电梯安全管理措施,于5月8日上报了市法制办并于8月1日起正式实施。在省内首创电梯安全地方立法,明确了相关各部门和企业责任,建立了联席会议制度,为齐抓共管、形成协力给予了制度保障。二、安全情况改革开放以来,全国使用各类特种设备每十二个月以超出10%速度增加,并展现大型化、高速化趋势。依据国家质检总局公布全国特种设备安全情况通报,截至底,全国特种设备总量达1100.13万台。其中:锅炉57.92万台、压力容器340.66万台、电梯425.96万台、起重机械210.44万台、客运索道985条、大型游乐设施2.04
4、万台、场(厂)内机动车辆63.02万台。另有:气瓶13698万只、压力管道43.63万公里。以电梯为例,据统计,中国电梯数量由35万台激增至425.96万台,本市电梯十年前多台,现在达成了37911多台,能够说电梯数量是急剧增加。现在,中国电梯生产和使用保有量均位居世界第一。伴随特种设备数量增加,尤其是人民群众对生活质量要求提升,电梯、客运索道、大型游乐设施增加,特种设备安全工作已经从传统生产安全,发展成为社会生活安全,社会影响越来越大,安全形势不容乐观。尤其是多年来多个大城市相继发生多起电梯事故,造成极大社会影响。(一)事故总体情况。全国共发生特种设备事故和相关事故257起,死亡278人,受
5、伤320人,全国范围内未发生特种设备重特大事故。特种设备万台设备死亡率为0.36,较下降7.69%,很好实现了国务院安委会下达万台设备死亡人数不超出0.38控制目标。(二)事故特点。按设备类别划分,锅炉事故18起,压力容器事故27起,气瓶事故29起,压力管道事故3起,电梯事故58起,起重机械事故79起,场(厂)内机动车辆事故32起,大型游乐设施事故9起,客运索道事故2起。由此可见,电梯和起重机械事故起数和死亡人数所占比重较大,事故起数分别占22.57%、30.74,死亡人数分别占16.55%、41.01%。按发生步骤划分,发生在使用步骤219起,占85.21%;维修检修步骤15起,占5.84%
6、;安装装卸步骤17起,占6.61%;充装运输步骤6起,占2.34%。按损坏形式划分,承压类设备(锅炉、压力容器、气瓶、压力管道)事故关键特征是爆炸或泄漏着火;机电类设备(电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆)事故关键特征是坍毁、坠落、撞击和剪切等。(三)事故原因。1. 锅炉事故。发生在使用步骤16起、安装步骤1起、修理步骤1起,其中,违章作业或操作不妥原因8起,(占二分之一)设备缺点和安全附件失效原因4起。2. 压力容器事故。设备缺点和安全附件失效原因6起,违章作业或操作不妥原因4起,(占66%)非法设备使用原因5起(管理原因)。3. 气瓶事故。违章作业或操作不妥原因
7、2起,设备缺点和安全附件失效原因2起,气体泄露引发原因2起。4. 压力管道事故。事故现象均为管道破裂介质泄漏,或直接造成人员伤害,或引发爆燃造成人员伤害,事故原因关键是管道质量原因或人员违章操作。5. 电梯事故。发生在使用步骤38起,安装、改造、修理维保步骤20起。事故原因中,安全附件或保护装置失灵等设备原因39起;违章作业或操作不妥原因13起;应抢救援(自救)不妥造成事故2起;管理不善或儿童监护缺失和乘客本身原因造成事故4起。6. 起重机械事故。事故原因关键是违章作业或操作不妥,另有设备原因6起,吊具原因4起。7. 场(厂)内专用机动车辆事故。31起为叉车事故,1起为旅游观光车事故。违章作业
8、或操作不妥原因30起,设备原因2起。8. 大型游乐设施事故。安全保护装置失灵等设备原因4起,违章作业原因3起。9. 客运索道事故。2起事故均为天气原因造成设备故障,造成乘客高空滞留。以上这些足以说明安全形势不容乐观,尤其是电梯安全问题日益突出;违章作业是事故发生关键原因。这就要求监管部门在做好安全监管同时,特种设备生产、经营、使用单位要切实推行企业安全主体责任,齐抓共管来提升特种设备安全管理水平。一、为了规范特种设备使用管理行为,提升安全管理水平,促进特种设备安全管理标准化建设,省质监局制订了河北省地方标准DB13/T 2092-特种设备使用安全管理规范(以下简称规范)于12月24日公布,1月
9、15日起开始实施。规范对特种设备使用单位安全管理基础要求、管理机构设置和管理操作人员配置、安全管理制度建设、关键设备监控、隐患排查治理、应急管理和安全评价等包含到特种设备使用安全管理多个方面提出了具体要求。省局文件要求:特种设备使用单位要立即按规范要求,开展使用管理标准化建设,落实安全管理机构和人员,配置作业人员,建立健全岗位责任制、管理制度和操作规程,开展使用登记和定时检验,建立健全特种设备安全技术档案,建立设备安全管理台账、安全阀管理台账、人员管理台账和隐患台账,明确关键监控设备,加强日常维护保养并做好统计,开展隐患排查治理,制订特种设备应急专题预案并开展演练等。市局对落实实施地方标准特种
10、设备使用安全管理规范也提出要求一、各县(市)区局要立即组织相关人员对规范进行集中学习,特种设备监管人员要熟练掌握规范对特种设备使用单位安全管理提出要求。二、各县(市)区局要立即将规范发放到辖区内各特种设备使用单位,并对特种设备使用单位安全管理人员进行集中培训学习规范。本市有特种设备使用单位11645家,市局共印刷了规范1本,上周各县市区局全部领取了材料,请大家将规范立即发至全部使用单位。三、要在日常监管中强化规范落实落实,确保特种设备使用单位严格根据规范要求对本单位特种设备进行管理。一、术语和定义特种设备 是指对人身和财产安全有较大危险性锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型
11、游乐设施、场内专用机动车辆等。和法律、行政法规要求适适用于特种设备安全法其它特种设备。国家对特种设备实施目录管理,特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理部门制订,报国务院同意后实施。现在实施特种设备目录是质检总局于修订了新特种设备目录。质检总局114号公告。新目录以定义和列表形式,明确了纳入监管特种设备类别、品种具体范围。新目录对原目录中部分特种设备分类方法进行了调整,部分类别、品种名称发生了改变。工作中要以新目录为准。使用单位 :是指含有特种设备管理权利和管理义务单位或个人。注1: 其既能够是特种设备产权全部者,也能够是受特种设备产权全部者委托、含有在用特种设备管理权利和管理义务者。注
12、2: 个人或家庭使用特种设备,且不包含公共安全,不属于特种设备使用单位范围。(需要说明:从法律角度来看这句话并不严谨,也没有制订依据;从具体实践来看,实际工作中包含到个人使用特种设备还不少,比如:馒头房、小制衣厂等使用蒸汽锅炉,个人使用车用气瓶等等,一旦发生事故受到伤害可能是她本人,可能会殃及她人。按现行法律法规和新目录要求:此条仅适适用于非公共场所安装且仅供单一家庭使用电梯。注3: 出租特种设备,租赁协议约定由承租人推行安全管理义务、负担法律责任,承租人为特种设备使用单位。租赁协议约定双方分别负有安全管理义务、负担对应法律责任,双方均为特种设备使用单位。租赁协议未约定或约定不清,出租人为特种
13、设备使用单位,负担法律责任。注4: 共有产权特种设备,产权共有些人或实际管理人为特种设备使用单位,推行管理义务,负担对应责任。产权共有些人聘用或委托单位或个人进行管理,受委托单位或个人为特种设备使用单位,推行安全管理义务和负担法律责任。注5: 住宅小区在未向物业管理单位交接前,该住宅建设单位推行安全管理义务和负担法律责任。注6: 特种设备使用单位委托专业技术服务机构对特种设备使用实施协议管理并负担对应法律责任,该专业技术服务机构为使用单位。安全附件 :是指用于控制锅炉、压力容器和压力管道温度、压力、容量、液位等技术参数测量、控制仪表或装置,通常指安全阀、爆破片、压力表、液位计、温度计等及其数据
14、采集处理装置。安全保护装置 是指用于控制载荷、位置、速度、预防坠落、倾覆、机械伤害装置,通常是指载重量限制器、力矩限制器、限速器、安全钳、缓冲器、制动器、限位装置、安全带(压杠)、防坠器、门锁及其联锁装置等。安全附件和安全保护装置应配置齐全且灵敏、可靠,不准随意拆除、挪用或弃置不用。多种安全附件和安全保护装置要有专员负责管理,常常检验和维护保养,并落实到人,建立档案,编制设备检修计划,定时校验和检修,并统计。监督检验 是指特种设备制造、安装、改造、重大修理过程中,由国务院特种设备安全监督管理部门核准检验机构对特种设备安全性能进行验证性检验。定时检验 是指由国务院及省级特种设备安全监督管理部门核
15、准检验机构实施特种设备定时检验,和特种设备安全附件、安全保护装置等定时校验或检定。 特种设备作业人员 是指锅炉、压力容器(气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备作业人员、管理人员和特种设备安全管理责任人。改造 是指改变承压类特种设备(锅炉、压力容器、压力管道)关键受压元件结构致使设备运行参数、盛装介质、用途等发生变更,或改变机电类特种设备(电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆、大型游乐设施、客运索道)受力结构、机构(传动系统)或控制系统,致使特种设备性能参数和技术指标发生变更活动。重大修理 是指更换或修理锅炉、压力容器、压力管道受压元件;更
16、换或修理电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆、客运索道、大型游乐设施影响强度关键受力构件、安全保护装置,不改变特种设备原性能参数和技术指标活动。关键监控特种设备 是指发生事故后可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、严重社会影响并被纳入关键监察特种设备。二、机构和人员(一)安全管理机构及管理人员 使用电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务特种设备运行使用单位,应设置特种设备安全管理机构或配置专职安全管理人员。电梯、客运索道、大型游乐设备等特种设备是供乘客或游客乘坐,发生事故,直接造成人员伤害,社会影较大。电梯、客运索道、大型游乐设备运行使用单位是保障安全使用责任主体,必需强化安全管理,而配
17、置安全管理机构和安全管理人员是做好安全运行必需确保。 规范要求,符合下列条件之一特种设备使用单位也应该设置特种设备安全管理机构或配置专职安全管理人员:1、使用超高压容器;(大于或等于100兆帕)2、使用5人以上医用氧舱;3、使用电站锅炉;4、使用易爆介质、毒性程度为高度危害及其以上介质、液化气体介质压力容器或压力管道,而且从业人数超出100人;5、使用50台以上特种设备;6、使用长输管道。 其它特种设备使用单位,应依据情况设置特种设备安全管理机构或配置专职、兼职安全管理责任人和安全管理人员。(二)操作人员配置通常要求 特种设备使用单位应依据本单位规模、特种设备数量、特征等配置特种设备操作人员并
18、确保全部操作人员持证上岗。锅炉操作人员 每台在用锅炉当班持证司炉工、水处理操作人员应按下列数量配置:1、蒸发量小于4t/h(热水锅炉供热量2.8MW)锅炉,司炉工、水处理操作人员各不少于1名;2、蒸发量小于10t/h(热水锅炉供热量7MW),大于或等于4t/h(热水锅炉供热量2.8MW)锅炉,燃煤、生物质锅炉司炉工不少于2 名,燃油(气)锅炉司炉工不少于1名,电锅炉司炉工不少于1名;水处理操作人员不少于1名;(充足考虑到机械化程度和劳动强度。)3、大于或等于10t/h(热水锅炉供热量7MW)锅炉,燃煤、生物质锅炉司炉不少于3名,燃油(气)锅炉或电锅炉司炉不少于2名,水处理不少于1名。4、锅炉房
19、内有多台同时运行锅炉,其持证司炉工应为每台锅炉人数总和70%以上。有机载热体锅炉每班持证司炉工数量,参考热水锅炉配置。压力容器操作人员 压力容器每班次持证操作人员应不少于1名。对于连续运行生产企业应依据其装置来确定。因每个装置复杂程度不一样,每个车间(工段)、每班应配置持证压力容器操作人员不少于2名。气瓶充装每套装置每班应配置持证充装人员不少于2名、充装检验人员不少于1名。压力管道操作人员 依据压力管道分类,每个车间(工段)、每班每个种类压力管道应配置持证压力管道巡线维护人员不少于1名。电梯操作人员医院提供患者使用电梯、直接用于旅游观光速度大于2.5m/s乘客电梯,和采取司机操作电梯,由持证电
20、梯司机操作。其它电梯由使用单位依据实际使用情况确定。起重机械操作人员起重机操作人员配置以下:1、通常起重机械每台每班配置不少于1名司机;(注:起重机械管理人员和作业人员考评纲领第二条第三款要求:起重机械司索作业人员、起重机械地面操作人员和遥控操作人员,不需要取得特种设备作业证件,由使用单位进行培训和管理。含有对应专业知识和技能。)2、架桥机每台每班配置不少于1名司机和1名指挥。场(厂)内专用机动车辆操作人员配置不少于每台/班持证操作人员应不少于1名。大型游乐设施操作人员 A级大型游乐设施每台每班持证操作人员不少于2名,B、C级大型游乐设施每台每班持证操作人员不少于1名。客运索道作业人员 每条每
21、班司机、维修岗位应持有对应作业人员证。其中,脱挂抱索器客运索道司机应同时持有司机和维修作业人员证。(三)上岗要求 特种设备使用单位关键责任人应熟悉特种设备法律法规和相关安全知识,了解本单位特种设备安全情况。特种设备使用单位安全管理责任人应为使用单位最高管理层中主管本单位特种设备使用安全人员,根据相关要求帮助关键责任人推行本单位特种设备安全领导职责,确保本单位特种设备安全使用。 根据国家质检总局公布特种设备安全技术规范特种设备安全管理责任人考评纲领要求,电站锅炉、长输管道、在公共场所为公众服务电梯、客运索道、大型游乐设施、石化和化工成套装置、特种设备数量大于或等于50台使用单位和移动式压力容器和
22、气瓶充装单位安全管理责任人应取得证件。安全管理责任人应纳入作业人员管理。)因为特种设备本身含有潜在危险性特点,特种设备安全性能不仅和特种设备本身质量安全性能相关,而且和其相关安全管理及作业人员素质和水平相关。为了确保特种设备安全性能,必需含有对应知识和技能,确保安全管理及作业符合安全技术规范要求,才能确保设备运行安全。所以,相关人员必需经过考试,取得对应资格后,方可从事对应工作。这是确保特种设备安全运行必不可少基础工作,是安全监察工作一项关键工作和制度。从统计检验案例和事故表明,因管理不善、人员无证上岗、不含有安全运行知识和技能而引发设备损坏或事故约占检验案例和事故40。把好这道关能够大幅降低
23、事故。要求特种设备安全管理人员和作业人员持证上岗,是各地特种设备监督管理部门安全监察日常工作一项关键工作,必需常常加强监督、常常进行检验,为确保持证上岗率达成100而努力,果断消除因无证上岗而发生事故现象。(四)安全培训教育 使用单位有义务对其作业人员进行必需安全教育和技能培训。特种设备运行好坏,除基础要求外,还有针对装置情况、生产工艺和具体设备很多其它要求,只有达成这些要求,才能确保特种设备安全运行。所以,对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训,确保其含有必需特种设备安全知识和技能是用人单位法定责任。使用单位应针对具体设备和本单位相关制度,对管理和作业人员进行不停培训、教育,提升执业水
24、平。而特种设备管理和作业技能水平提升,也肯定有利于安全水平提升。中国现在正处于市场经济体制,各企业应本着自我管理、自我负责基础标准,在法律基础框架下,针对本身情况对职员进行培训,保障本身安全。本单位没有培训能力,应委托专业机构进行培训。 作业人员调整工作岗位或离岗十二个月以上重新上岗和使用新工艺、新技术或使用新设备特种设备作业人员应立即进行对应安全生产教育培训,进行知识更新。三、 管理制度(一)总体要求使用单位应制订以岗位责任制为关键特种设备安全管理制度,明确责任部门和人员,立即识别和获取适用特种设备安全法律、法规、规章、安全技术规范、标准及其它要求,并将相关要求立即转化为本单位管理制度,落实
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