行政执法全过程记录工作标准规范.doc
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1、卫生健康行政执法全过程记录制度实行规定 一、概述(一)概念行政执法,是行政机关或法律、法规授权组织执行法律、法规,管理公共事务,对详细社会事务进行解决并对相对人详细权利义务产生影响活动。卫生健康行政执法全过程记录,是指卫生健康执法人员运用执法文书制作、音像记录、电子数据采集等方式,对执法行为进行记录和归档,实现全过程留痕和可回溯管理。(二)背景1.执法环境复杂。不配合执法,拒不承认违法行为,威胁、暴力抗法。2.依法履职不到位、不规范。有法不依、执法不严、违法不究等问题大量存在,执法不规范、不公正、不文明和不作为、乱作为等问题时有发生。3.原有执法方式难以第一时间采集违法行为、动态掌握违法行为过
2、程,难以及时固定证据,发生纠纷、争议时无据可查。4.原有记录方式,难以对执法全程进行客观、全面记录,难以全程留痕、可回溯。(三)目1.通过程序控权,实现行政程序正义。2.通过自我监督,防范公权力滥用,提高执法公信力。3.通过固化证据,保障行政行为与程序合法。4.通过情景再现、信息共享等,实现全程可追溯。(四)政策根据建立执法全过程记录制度”是党十八届四中全会和国务院法治政府建设布置重要改革任务。1.10月23日,中共中央关于全面推动依法治国若干重大问题决定三、(四)坚持严格规范公正文明执法。“.完善执法程序,建立执法全过程记录制度。”;2.12月27日,法治政府建设实行纲要(-)年二、重要任务
3、和详细办法,第21.完善行政执法程序。“.建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范.。3.2月3日,国家卫生计生委办公厅关于建立卫生计生监督执法全过程记录制度告知(国卫办监督发3号);4.7月8日,安徽省卫生计生委关于印发告知(卫监督秘350号)5.1月19日,国务院办公厅关于印发履行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案告知(国办发14号)6.1月3日,国务院办公厅关于全面履行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度指引意见(国办发118号)。行政执法全过程记录是行政执法活动合法、有效重要保证。行政执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行
4、政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等所有过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。(1)完善文字记录。文字记录是以纸质文献或电子文献形式对行政执法活动进行全过程记录方式。要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法重要事项和核心环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时精确。(2)规范音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录方式。各级行政执法机关要依照行政执法行为不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力证据作用、规范执法监督作用、依法履职保障作用。要做好音像记录
5、与文字记录衔接工作,充分考虑音像记录方式必要性、恰当性和实效性,对文字记录可以全面有效记录执法行为,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益现场执法活动和执法办案场合,要履行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举办听证、留置送达和公示送达等容易引起争议行政执法过程,要依照实际状况进行音像记录。要建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等规定。研究制定执法行为用语指引,指引执法人员规范文明开展音像记录。配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场合,要按照工作必须、厉行节约、性能适度、安全稳定
6、、适量够用原则,结合本地区经济发展水平和本部门执法详细状况拟定,不搞“一刀切”。(3)严格记录归档。要完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书制作、使用、管理,按照关于法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,保证所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私记录资料,归档时要严格执行国家关于规定。积极摸索成本低、效果好、易保存、防删改信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象文字记录、音像记录进行集中储存。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障数字化记录信息归档管理制度。(4)发挥
7、记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作积极作用,善于通过记录分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,保证行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。(七)12月21日,国家健康委员会印发卫生健康行政执法全过程记录工作规范。“建立执法全过程记录制度”是党十八届四中全会和国务院法治政府建设布置重要改革任务。2月,国家卫生健康委印发关于建立卫生计生监督执法全过程记录制度告知,明确执法全过程记录制度包括内容,规定地
8、方卫生计生行政部门建立健全执法全过程记录详细工作制度、严格规范使用执法文书、推动执法记录仪使用、运用各种手段记录执法全过程。同年4月,选用青岛、深圳、苏州、北京市朝阳区作为首批试点单位摸索有效做法和经验。1月,国务院办公厅印发了关于印发履行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案告知。江苏省卫生监督所被确立为试点单位,摸索总结出一套可复制可推广经验做法,得到原国务院法制办高度必定。国家卫生健康委在前期试点工作基本上,参照某些省市与其她部委工作制度,结合现阶段全国卫生健康行政执法工作实际状况,起草编写了规范。规范共五章二十七条,重要内容为总则,记录方式及规定,记录保
9、管、归档及调取,工作考核及责任追究,附则。二、执法全过程记录原则、合用范畴、要点(一)记录原则1.依法原则。重要体当前:(1)法律、法规、规章和规范性文献对执法记录范畴、方式、形式、保存、用途等有规定,应当依照规定;没有规定,执法记录不得减损行政相对人合法权益或者增长其义务;(2)执法记录作为执法证据使用,还必要符合法律、法规、规章、司法解释、规范性文献对证据规定和规定,并经查证属实才干作为认定事实依照。2.公开原则。(1)执法记录应当公开进行;(2)除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外,执法记录都可以公开;(3)行政机关通过积极公开执法记录,以证明自身行政行为合法,接受各方监督;(4)行政
10、相对人可以向行政机关查阅或者规定行政机关公开执法记录,以维护自身合法权益;(5)复议机关、审判机关以及社会公众可以通过行政机关公开执法记录,监督行政机关行政行为。3.效率原则。效率是行政生命。行政执法规定在不损害行政相对人合法权益前提下尽量地提高效率,这也是行政与司法区别之一。同样,执法记录也必要体现效率原则:要以最高效率、最低成本、最佳效益服务于行政执法而不能“为记录而记录”使得执法记录成为提高行政执法效率连累。4.全程、全面原则。全程,规定对行政执法所有过程都要进行记录而不是某些记录。全面,则规定既要对行政执法中外部程序进行记录,也要对内部程序进行记录;既要对行政执法中强制程序进行记录,也
11、要对任意程序进行记录;既要对行政执法中重要程序进行记录,也要对次要程序进行记录。5.实时、客观原则。实时,规定执法记录应当与行政执法同步进行,禁止事后补记补录。客观,则规定执法记录要真实反映行政执法行为、事实、状态、成果,禁止弄虚作假。(二)合用范畴1.合用范畴:合用于行政允许、行政惩罚、行政强制、行政监督检查等执法事项;2.覆盖环节:对执法程序启动(受理)、检查、调查取证、告知权利与听证(听取陈述申辩)、审查决定、送达、执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录活动。(三)记录要点1.行政允许。行政允许除了根据法律、法规、规章、规范性文献制作行政允许案卷外,以文字、音像、电子数据等方式重点
12、记录如下内容:(1)收到行政允许申请时间(但当场决定受理除外);(2)告知当事人依法需要对申请材料实质内容进行核算、核查因素、期限、联系人状况;(3)对申请材料现场核算、核查状况;(4)预约当事人领取营业执照、允许证状况(但当场颁发营业执照、允许证除外);(5)行政允许利害关系人针对行政允许提出投诉、意见以及解决、答复状况。2.行政强制。行政强制除了根据法律、法规、规章、规范性文献制作行政强制案卷外,以文字、音像、电子数据等方式重点记录如下内容:(1)涉案场合现场状况;(2)涉案场合周边环境、建筑外观、内部布局以及生产经营状态、设备、工具状况;(3)涉案物品存储、数量、包装、标注(贴)、规格、
13、成色状况;(4)封存场合、扣押物品加封状况;(5)扣押物品清点、移送、入库保管以及接受人、保管人状况;(6)扣押物品因解除扣押、没收、销毁等因素出库、清点、转移状况;(7)当事人针对行政强制提出陈述、申辩以及解决、答复状况等。3.行政惩罚。行政惩罚除了根据法律、法规、规章、规范性文献制作行政惩罚案卷外,以文字、音像、电子数据等方式重点记录如下内容:(1)行政惩罚信息公示状况;(2)当事人改正(停止)违法行为状况;(3)对当事人减轻惩罚、从轻惩罚、从重惩罚事实、理由和根据;(4)4.执法办案机构内部对违法行为定性、惩罚根据、惩罚内容不批准见;(5)执法办案机构就行政惩罚关于问题请示、报告状况;(
14、6)关于会议集体审理、决定重大行政惩罚状况。4.受理、解决投诉、举报。受理、解决投诉、举报除了根据法律、法规、规章、规范性文献制作案卷外,以文字、音像、电子数据等方式重点记录如下内容:(1)执法机构之间分流、转办、交办、接受投诉、举报去向、时间;(2)向其她国家机关移送、转送投诉、举报去向、时间;(3)履行受理、调解、核算、调查、解决等法定职责状况;(4)告知当事人不予受理、终结受理、终结调解、终结解决状况;(5)告知当事人解决成果状况。5.依申请公开政府信息。依申请公开政府信息,除了根据法规、规章、规范性文献制作文书外,以文字重点记录如下内容:(1)收到政府信息公开申请时间;(2)不能在法定
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