论不起诉制度与立法完善样本.doc
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1、论不起诉制度和立法完善论文摘要不起诉,是指人民检察院对于侦查终止移交起诉案件,经审查认为不应或无须对犯罪嫌疑人定罪,从而决定不向人民法院起诉一个诉讼活动。修改后刑事诉讼法取消了免予起诉制度,排除了人民检察院定罪权,同时扩大了不起诉范围,设置了相对不起诉制度,吸收了免予起诉中部分合理内容,给予了检察机关一定自由裁量权,表现了起诉法定主义和起诉廉价主义有机结合,完全符合国际刑事诉讼发展时尚,不起诉制度对于实现诉讼经济标准,提升诉讼质量和效率,实现诉讼法律效果和社会效果有机统一,和保障人权等含相关键理论意义和现实意义。新刑事诉讼法对不起诉制度要求虽较为全方面,但仍然过于粗疏和标准,司法实践中操作起来
2、尚欠具体,不够细致,伴随理论发达和立法经验丰富,不起诉制度作为中国法律中新兴制度,尚需深入发展和完善。本文关键从以下多个方面叙述了不起诉制度性质再认识,不起诉制度意义,不起诉制度范围界定,不起诉制度救助路径,和不起诉制度立法深入完善,谈部分不成熟见解,请指导老师给赐教。不起诉,是指人民检察院对于侦查终止移交起诉案件,经审查认为不应或无须对犯嫌疑人定罪,从而决定不向人民法院起诉一个诉讼活动。中国刑事诉讼法中相关不起诉案件、对不起诉决定书制作和送达、不起诉报立案,对不起诉申诉、复议和复核等要求,组成了中国刑事诉讼中不起诉制度。修改后刑事诉讼法取消了免予起诉制度,排除了人民检察院定罪权,同时扩大了不
3、起诉范围,设置了相对不起诉制度,吸收了免予起诉中部分合理内容,给予了检察机关一定自由裁量权,表现了起诉法定主义和起诉廉价主义有机结合,完善符合国际刑事诉讼发展时尚,不起诉制度对于实现诉讼经济标准,提升诉讼质量和效率,实现诉讼法律效果和社会效果有机统一和人权保障等含相关键理论意义和现实意义。同时不起诉制度作为中国法律中新兴制度,尚需深入发展和完善。一、 不起诉性质再认识1、 不起诉是公诉机关依其职权作出不予追诉处分决定。公诉机关只有对符正当定起诉条件或没有起诉必需,公诉机关自然依其职权作出不起诉决定。这种不起诉决定,台湾学者认为是一个司法处分,检察机关在控方场所作不追诉内部决定。2、 不起诉是公
4、诉机关对案件所作程序上处分,而非实体上处分。公诉机关在行事诉讼中是控诉职能,无权对案件进行实体处分,即公诉机关不能处分当事人人身和财产。公诉机关提出不起诉决定案件,假如需要给被不起诉人行政处罚,应由公诉机关移交相关主管机关处理,公诉机关有权向行政机关提出检察意见,但其自己不能对被不起诉人进行实体上处理,不起诉对案件程序上处理,是基于对案件实体上认识,但并非实体上处理,更不能是有罪处理。3、 不起诉意味着刑事诉讼程序终止。依据“不告不理”标准,法院对刑事案件进行审理必需以起诉为前提,不然就不能对刑事案件进行审判。起诉意味着开启刑事审判程序,使刑事诉讼进入到审判阶段,而不起诉则表明刑事诉讼不进入审
5、判阶段,阻断了刑事诉讼继续进行,意味着刑事诉讼程序终止。这也是不起诉决定直接法律后果。4、 不起诉终止诉讼法律效力是相正确。不起诉决定一经作出,就含有终止诉讼法律效力,诉讼不再继续进行。公诉机关不起诉决定法律效力和法律生效判决法律效力是有区分,法院生效实体判决,也意味着对诉讼案件程序上终局性处理,依“一事不再理”标准,对该件不可再向法院提起诉讼。而公诉机关不起诉决定,即使不含有既判力法律效力。对于公诉机关作出不起诉决定案件,假如有了新证据或发觉新事实,符正当律要求起诉条件,公诉机关依职权应撤销原来不起诉决定,依法向法院提起诉讼,对于有被害人案件,被害人对不起诉决定,依法向法院提起诉讼。也能够向
6、法院提起诉讼,依此作为一个自诉案件,被害人得以寻求法律上救助,保护其正当权益。5、 不起诉表现了公诉机关一定自由裁量权。新刑事诉讼法中第142条第二款“对于情节轻微”,依据刑法要求不需判处刑罚或免去刑罚,人民检察院能够作出不起诉决定。意味着人民检察院对于这两种情形,不起诉决定主义和起诉廉价之说不是必需作出。而是依据一定情况酌变,经过对不起诉性质分析。二、 不起诉制度意义(一) 有利于实现诉讼经济标准法定程序在运作过程中会花费大量经济资源,为了提升司法活动中经济效益,应尽力缩小诉讼成本。而达成最大化收益,应该最大程度地降低这种经济资源花费作为法律程序进行诉讼一项基础价值标准,诉讼经济标准,是现代
7、刑事诉讼中为各国重视一项标准。贯穿整个刑事诉讼中诉讼经济也是不可缺,不起诉制度,正是诉讼经济标准在起诉阶段表现。不起诉制度,使不该进入审判程序案件适时终止,小了诉讼时间,节省了大量人力、物力、财产,使法院得以集中精力去处理更为关键案。所以,中国检察机关享受酌定不起诉权力,该要求关键功效就是降低司法资源浪费,减轻国家财政负担,从而达成诉讼经济标准,提升了司法操作中处理刑事案件效率。(二) 实现了法律效果和社会效果有机统一中国不起诉制度是起诉法定主义和起诉廉价主义有机统一。刑事诉讼中法定主义称起诉强制主义,其基础精神是刑事案件只要含有了起诉法定条件。公诉机关就必需向审判机关起诉。检察机关对案件是否
8、起诉,没有权力,这种源于资产阶段革命时期自由主义法律思想诉讼标准,对于预防公诉权滥用,排除政治势力对司法干扰,在历史上曾起到主动作用。但伴随资产主义社会政治、经济和社会形势发展改变,在司法活动中,诉讼经济标准,诉讼效率标准也被普遍重视,对具体犯罪行为有没有处罚,必需成为立法和司法考虑一个关键原因。在刑罚制度中,传统刑罚报复主义,处罚思想逐步为教育改造观念所替换。即检察官在审查诉讼中,充足考虑诉讼法律效果和社会效果,“廉价裁定”以决定是否起诉,如:1、 包含青少年犯罪、过失犯罪、偶犯和因社会环境所迫、且主观恶性不大犯罪案件,假如毫无例外地进行公开审判,则会把她们尤其是未成年人推向更不利地位,不仅
9、不利于她们改造、教育,而且也会直接影响到她们以后生活道路,对这些人进行不起诉处理,在法律上不作有罪处理,不确定其有前科,以促进她们主动吸收教训,悔悟自新,回归社会,用非刑罚方法实现刑罚所能达成最好效果,是落实中国惩治和宽大相结合刑事政策具体表现和有效方法。2、 包含有组织或其它共同犯罪案件,应该本着以最小代价取得最大收益标准进行区分对待。对其中部分罪行比较轻微、认罪态度好、为争取宽大处理主动交待罪行人做出不起诉处理结果,有利于促进其检举揭发同案人,主动促进其帮助司法机关调查取证,并有效地瓦解犯罪组织或犯罪团伙,有利于打击主犯、首犯。3、 包含年迈、盲、聋、哑人犯罪,或犯罪年迈、盲、聋、哑人唯一
10、赡(抚)养人案件,对含有一定条件对其作出不起诉决定,有利于社会安定团结,有利于社会稳定,有利于培养善良社会风气,有利于培养大家同情心。4、 包含社会秩序、社会安全案件,作出不起诉决定,有利于缓解社会矛盾,化解冲突,稳定社会秩序和维护社会安定。5、 包含国家政治、经济利益案件,作出不起诉选择,有利于国家政治、经济利益。(三) 保障人权存疑不起诉要求设备和限制补充侦查次数,使犯罪嫌疑人从长久羁押中解放出来,保障了犯罪嫌疑人正当权益。这一要求表现了新刑诉法保障人权、司法保障方向和国际刑事诉讼接轨。三、 不起诉范围界定不起诉适用范围,也叫不起诉法定原因,是指检察院作出不起诉决定法定情形。据新刑事诉讼法
11、,人民检察院作出不起诉决定含有以下三种情形:1、 绝对不起诉。依据刑事诉讼法第15条及其它相关法律要求,只要犯罪嫌疑人具有下列情形之一,人民检察院就应该作出不起诉决定。A、 情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪,中国刑法不仅把情节作为决定使用哪个量形幅度标准,而且亦将视作罪和非罪界限。情节轻微就成为衡量大家行为是否组成犯罪分水岭,情节又是和社会危害性联络在一起,社会危害性是犯罪最本质特征。如某种行为根本不可能给社会带来危害性,法律就没必需把它定为犯罪;假如某种行为即使含有一定社会危害性,但情节显著轻微危害不大,也不能认定为是犯罪。B、 犯罪已过追诉时效期限。刑法要求犯罪已过追诉时效期限不再追诉
12、,关键是因为犯罪分子对社会已无危害,没有必需再对她追究刑事责任。中国刑法第76条、77条对追诉时效有具体要求。C、 经特赫令免去犯罪。特赫是针对经过一定时间改造确有悔改表现罪犯实施,均由全国人大常委会依据中共中央或国务院提议,经过审议决定,由最高人民法院和高级人民法院实施。D、 依据刑罚告诉才处理犯罪,没有告诉或撤回告诉。对于包含公民个人权益案件,国家通常不予干预,是否追究加害者刑事责任由公民个人自行决定。假如被害人及其它有告诉权人不提出告诉,或提出告诉后又撤回告诉人,人民检察院依法作不起诉处理。E、 犯罪嫌疑人、被告人死亡。犯罪嫌疑人、被告人死亡,意味着失去了追究刑事责任对象,追究其刑事责任
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