珠海市智慧城市建设总体规划方案.doc

珠海市智慧都市建设总体规划
（-）

9月
目 录
前 言 - 1 -
一、 发展环境和基本 - 2 -
（一） 智慧都市发展总体趋势 - 2 -
1. 智慧都市概念及内涵 - 2 -
2. 智慧都市建设着眼点 - 3 -
（二） 珠海市智慧都市建设背景 - 4 -
1. 满足优质服务、科学管理都市发展总体趋势 - 4 -
2. 提高珠江口西岸核心都市枢纽服务功能 - 4 -
3. 符合珠海都市发展定位及发展战略 - 5 -
4. 结合珠海国民经济和社会发展布置 - 6 -
（三） 智慧珠海建设机遇和挑战 - 8 -
1. 智慧珠海建设是改进和服务民生必然选取 - 8 -
2. 珠江口西岸核心都市建设需要智慧都市支撑 - 8 -
3. 横琴新区等区域开发为智慧都市创新推动提供舞台 - 9 -
4. 珠海实行“东部大转型和西部大开发”对智慧都市建设提出新规定 - 9 -
（四） 智慧珠海建设信息化基本 - 11 -
1. 信息基本设施建设初具规模 - 11 -
2. 电子政务在全市推广普及和进一步应用 - 12 -
3. 信息化在经济社会各领域得到广泛应用 - 12 -
4. 基本数据库和平台已具备一定基本 - 13 -
（五） 信息化基本与智慧都市规定差距 - 13 -
1. 高速宽带网络推广普及需要进一步发力 - 14 -
2. 都市维度信息化体系建设亟需加强 - 14 -
3. 既有应用社会服务性功能局限性 - 15 -
二、 智慧主题和框架 - 16 -
（一） 智慧珠海建设总体需求 - 16 -
（二） 智慧珠海建设详细需求 - 17 -
1. 智慧交通运送主题 - 17 -
2. 智慧产业支撑主题 - 18 -
3. 智慧都市管理主题 - 20 -
4. 智慧政务服务主题 - 21 -
5. 智慧社会服务主题 - 22 -
6. 智慧文化传承主题 - 23 -
（三） 智慧珠海建设总体框架 - 24 -
三、 总体规定和目的 - 28 -
（一） 指引思想 - 28 -
（二） 基本原则 - 28 -
1. 坚持顶层设计，统筹推动原则 - 29 -
2. 坚持整合共享，分步集中原则 - 29 -
3. 坚持服务引领，以人为本原则 - 29 -
4. 坚持示范带动，循序渐进原则 - 29 -
5. 坚持适度超前，滚动调节原则 - 30 -
6. 坚持政府主导，合伙共建原则 - 30 -
（三） 发展愿景 - 30 -
（四） 发展目的 - 34 -
1. 建成泛在可信基本设施 - 35 -
2. 打造区域融合智慧枢纽 - 35 -
3. 打造产业创新智慧基地 - 36 -
4. 打造和谐幸福智慧典范 - 36 -
（五） 规划终期核心指标 - 37 -
四、 重要任务和工作 - 40 -
（一） 构建智慧资源库及综合平台 - 40 -
1. 智慧珠海信息资源库 - 40 -
2. 智慧珠海综合服务平台 - 41 -
3. 信息资源管理体系建设 - 43 -
（二） 深化六大领域主题智慧应用 - 44 -
1. 智慧交通运送主题 - 44 -
2. 智慧产业支撑主题 - 47 -
3. 智慧都市管理主题 - 50 -
4. 智慧政务服务主题 - 53 -
5. 智慧社会服务主题 - 54 -
6. 智慧文化传承主题 - 57 -
（三） 打造四大综合智慧服务渠道 - 59 -
1. 推广和深化市民卡应用 - 59 -
2. 建设和完善网上办事大厅 - 59 -
3. 建设12345市民服务热线 - 60 -
4. 建设和推广市民网页和公司网页应用 - 60 -
（四） 夯实智慧珠海信息基本设施 - 61 -
1. 建设智慧珠海云计算中心 - 61 -
2. 完善网络基本设施 - 62 -
3. 加快推动三网融合 - 63 -
4. 支持绿色数据中心建设 - 64 -
5. 统筹布置智慧都市物连感知网络 - 64 -
（五） 智慧珠海建设演进途径 - 65 -
1. 演进方略 - 65 -
2. 演进途径 - 66 -
五、 保障机制和办法 - 69 -
（一） 加强政府组织领导 - 69 -
（二） 健全原则政策法规 - 69 -
（三） 创新投资融资模式 - 70 -
（四） 加强人才队伍建设 - 70 -
（五） 建立绩效评估体系 - 71 -
（六） 建立动态优化机制 - 71 -
（七） 加强技术保障支撑 - 72 -
（八） 加强互动沟通交流 - 72 -
（九） 加大宣传推广力度 - 73 -
（十） 加强信息安全保障 - 73 -
六、 重点工程 - 75 -
（一） 智慧珠海信息资源库建设 - 75-
（二） 智慧珠海综合服务平台建设 - 75 -
（三） 智慧珠海云计算中心建设 - 76 -
（四） 市民卡推广和深化工程 - 77 -
（五） 智慧交互渠道建设 - 78 -
（六） 智能交通建设工程 - 80 -
（七） 应急指挥调度中心 - 81 -
（八） 电子口岸建设工程 - 81 -
（九） 智慧旅游建设工程 - 82 -
（十） 智慧社区示范工程 - 83 -
（十一） 智慧园区示范工程 - 84 -
（十二） 安监综合服务平台建设 - 85 -
附件：智慧珠海核心指标体系 - 88 -

前 言
当前， 咱们正经历物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网、大数据等新一轮信息技术变革，知识经济高速发展，信息资源日益成为重要生产要素，信息化在经济社会发展中引领和支撑作用进一步显现，智慧都市已经成为都市信息化建设发展趋势。在此背景下，许多国家、地区和都市纷纷提出其智慧国、智慧都市发展规划，并将其定位为区域或都市中长期发展战略重要构成某些。
党十八大报告中明确提出“坚持走中华人民共和国特色新型工业化、信息化、城乡化、农业当代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城乡化良性互动、城乡化和农业当代化互相协调，增进工业化、信息化、城乡化、农业当代化同步发展”；珠海市正环绕“生态文明新特区、科学发展示范市”发展定位，大力实行“蓝色珠海，科学崛起”发展战略。此时，珠海作出关于加快智慧都市建设决策布置，是贯彻国家信息化发展战略重要举措，是以人为本，提高都市智慧化服务水平必然选取，为珠海抢抓经济社会转型升级窗口期，占领都市发展制高点指明了方向。
环绕珠海市“生态文明新特区、科学发展示范市”都市发展定位，贯彻珠海市建设珠江口西岸核心都市总体规定，以“蓝色珠海、科学崛起”发展战略为统揽，以“以人为本、智慧服务”为出发点和着力点，进一步把握当代信息技术发展趋势，依照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(-)》和《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总体布置，遵循国家和广东省关于信息化建设政策法规和原则规范，结合珠海市都市信息化发展实际，制定《珠海市智慧都市建设总体规划(-)》，本规划是-珠海市开展智慧都市建设指引性文献。
一、 发展环境和基本
（一） 智慧都市发展总体趋势
1. 智慧都市概念及内涵
智慧都市概念宽泛，当前还在不断发展完整之中，尚未形成统一定义和评价原则。国际商业机器公司(IBM)强调技术手段使用，把智慧都市定义为“充分运用信息通信技术手段，更好感测、分析、整合都市核心系统各项核心信息，从而对涉及民生、环保、公共安全、都市服务、工商业活动在内各种需求做出智能响应，为人类创造更美好都市生活”。中华人民共和国通信学会研究则突出这是一种新形态都市构建，把智慧都市定义为以“发展更科学，管理更高效，生活更美好”为目的，以信息通信技术为支撑，通过透明、充分信息获取，广泛、安全信息传递，有效、科学信息解决，提高都市运营和管理效率，改进都市公共服务，形成低碳都市生态圈，而构建新形态都市。
从珠海市角度看，本次珠海市智慧都市建设总体规划所指智慧都市将从“以人为本，提高都市服务、增进都市发展”角度进行理解，即智慧珠海应当尽量优化整合各种资源，使都市规划建设更加合理，都市运营管理更加顺畅，公共服务更加完善、产业发展更加蓬勃，公众生活更加便捷，粤港澳区域合伙进一步深化，打造宜居、宜业、宜游、可持续发展、具备较高区域影响力和辐射力当代化都市。
2. 智慧都市建设着眼点
当前，国内各地智慧都市建设重点和发展途径各不相似。深圳、南京等都市将建设智慧都市作为提高都市创新能力和综合竞争实力重要途径；武汉、宁波等都市以发展智慧产业为核心；佛山、昆山等都市以发展智慧管理和智慧服务为重点；杭州、南昌等都市以发展智慧技术和智慧基本设施为途径；成都、重庆等都市以发展智慧人文和智慧生活为目的。同步，各地智慧都市建设也具备规律可循，即环绕都市总体发展战略，选取智慧都市建设重点和发展途径，实现智慧都市和都市总体发展战略统一。
从珠海市角度看，本次珠海市智慧都市建设总体规划着眼点是智慧服务，即以服务为引领，加速推动信息资源整合共享与开发运用，切实提高都市社会、经济服务智慧化水平，充分发挥信息科技在提高珠海都市生活品质、创新社会服务管理、优化都市运营模式、保障都市公共安全、增强产业自主创新能力、增进经济构造转型方面巨大作用，形成珠海市“以人为本、智慧服务”都市发展新格局。
（二） 珠海市智慧都市建设背景
1. 满足优质服务、科学管理都市发展总体趋势
国内外都市发展趋势表白，都市规模不断扩大、都市人口不断增长，对都市综合服务能力和科学管理水平提出了更高规定，规定都市可以以更加合理资源消耗，提供更加优质便捷都市功能，并满足都市各群体日益复杂而个性化需求。珠海当前正处在都市发展重要机遇期，都市管理和公共服务面临着巨大挑战。珠海智慧都市建设，将为都市社会、经济服务提供强有力能力和手段，以应对都市核心发展阶段所面临各类问题。
2. 提高珠江口西岸核心都市枢纽服务功能
珠海市是国内五个经济特区之一，位于珠江三角洲南端，广东省珠江口西南部，东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻江门市，北接中山市，具备天然区位优势和经济特区政策优势。国务院颁布实行《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(-)》明确将珠海定位为珠江口西岸核心都市，，经国务院批准，珠海经济特区范畴扩大到全市，将给珠海经济社会发展带来更加辽阔空间。当前珠海市已经发展成为国内第一大口岸都市，拥有新型花园都市、幸福之城、浪漫之城等称号。
随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、高栏港高速、机场高速等一批重大交通项目建设，珠海正逐渐成为珠江口西岸区域交通枢纽，珠江口西岸核心和枢纽都市硬件基本设施得到夯实和完善，珠海市经济特区政策优势辐射能力将得到进一步加强，珠海市与周边都市经济纽带关系也将得到进一步加强。在此背景下，珠海智慧都市建设应当着眼于助力和推动枢纽都市服务功能不断升级，增强珠海与港澳独特经济纽带关系，强化珠海在珠三角都市群中枢纽地位，放大珠海经济特区优势，进一步发挥经济特区在中华人民共和国对外经济中作用，推动珠海从珠江口西岸区位上核心和枢纽向功能上核心和枢纽转变和发展。
3. 符合珠海都市发展定位及发展战略
，时任广东省委书记汪洋副总理在珠海调研时为珠海提出“生态文明新特区、科学发展示范市”这个科学定位。，习近平总书记视察珠海时，嘱咐珠海一定要按照“生态文明新特区、科学发展示范市”定位抓好贯彻贯彻。环绕“生态文明新特区、科学发展示范市”都市定位下，珠海市委市政府制定了“蓝色珠海、科学崛起”都市发展战略，明确了“经济参加全球经济中高品位竞争、环境宜居与欧美先进国家媲美、社会和谐形成与市场经济规定相适应治理模式、文化建立起与科学发展相适应主流价值观、法制成为经济社会运营基本保障”五个发展重点，并提出了一系列务实举措。
改革开放以来，珠海摒弃拼资源、拼土地、拼环境发展道路，逐渐摸索出科学发展生态文明道路，具备明显后发优势。同步，珠海作为珠江口西岸核心都市，经济发展规模、产业竞争力、自主创新能力等方面也还存在局限性。随着横琴新区加快开发、港珠澳大桥加快建设、珠港澳合伙更快密，珠海迎来了科学发展春天。在此背景下，珠海智慧都市建设必要环绕“生态文明新特区、科学发展示范市”都市发展定位，以“蓝色珠海、科学崛起”为统揽，形成智慧服务能力，提供智慧服务，助力和支撑五个发展重点及其推动举措实行贯彻，助力打造航运枢纽、发展蓝色经济，运用信息技术手段引领和推动在珠海都市在营商环境建设、经济和社会创新、绿色宜居都市建设与运营管理服务、文化塑造与传承传播等实现突破，为科学崛起提供动力和支撑。
4. 结合珠海国民经济和社会发展布置
4月，珠海市发布了《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对“十二五”期间珠海市国民经济和社会发展作出总体布置，明确“以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽都市；以发展战略性新兴产业和‘三高一特’产业为主体，构建生态型当代产业体系；以实行东部大转型和西部大开发为契机，高原则打造都市发展新格局；以自主创新和区域经济一体化为抓手，构建开放性、协同性、竞争性经济体系；以公共设施当代化建设为基本，提高都市综合服务功能；以构建宜居宜业宜游生态都市为目的，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境和谐型社会；以建设文明都市和文化强市为依托，提高都市软实力；以增进基本公共服务均等化和提高人民生活水平为重点，全面推动幸福珠海建设；以创新横琴新区政策和社会管理模式为突破，增创科学发展体制机制新优势；以维护人民群众利益为核心，建设法治优良和谐社会”十项重要任务和工作。
智慧都市建设要想获得成效，在详细建设内容上需要密切配合政府对国民经济和社会发展做出布置。在此背景下，珠海智慧都市建设需要做好六个配合，即配合珠江口西岸交通枢纽都市建设，构建支撑珠江口西岸交通枢纽都市公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”当代化综合交通运送信息服务体系；配合“三高一特”产业发展政策，开放性、协同性、竞争性经济体系构建，横琴新区、高栏港经济区开发建设，改进都市“易商服务”水平，将产业信息化服务与支撑及信息化人才培养作为高新技术产业、高品位服务业来贯彻，增强公司自主创新能力和抱团集群综合竞争力；配合高原则打造都市发展新格局、生态文明都市建设、综合服务功能提高，提高都市管理数字化与智能化水平；配合社会管理模式创新突破、政府服务功能提高，抓好电子政务建设，提高政府社会管理和服务水平；配合基本公共服务均等化，幸福珠海建设，优化公共服务，提高公共服务便利化水平；配合文明都市和文化都市建设规定，运用信息化手段提高文化传播传承辐射力，增强文化凝聚力。
（三） 智慧珠海建设机遇和挑战
1. 智慧珠海建设是改进和服务民生必然选取
珠海市政府高度注重改进和服务民生，《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律，将“把珠海建设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游生态都市之一”作为都市发展重要任务，“幸福、宜居、宜业、宜游、和谐”已成为珠海市国民经济和社会发展主题词。发挥信息化在增进服务模式转变、服务体验提高方面技术保障作用，以人为本开展智慧都市建设，是改进和服务民生必然规定。
2. 珠江口西岸核心都市建设需要智慧都市支撑
从长远看，珠江口西岸核心都市建设需要充分发挥信息化强有力辐射作用，通过信息化支撑，保障区域通讯一体化、交通一体化等区域一体化战略推动实行，提高珠海对珠江口西岸其她都市辐射带动能力。近期来看，珠海“以海港、空港、口岸建设为载体，建设珠江口西岸交通枢纽都市”更需要充分发挥信息化强有力聚合伙用，提高交通枢纽都市流转服务能力。同步将智慧都市建设作为珠江口西岸核心都市建设重要构成某些，也是保证珠海智慧都市具备更强生命力和更大影响力核心。
3. 横琴新区等区域开发为智慧都市创新推动提供舞台
横琴新区是特区中特区，横琴新区开发将为珠海市建设智慧都市提供先行先试绝好舞台。珠海市完全可以运用横琴新区独特区位优势、政策优势，在智慧都市建设中大胆设想，科学规划，敢于创新，摸索更加宽松、灵活和先进信息化机制，把横琴新区建设成为知识密集、信息发达“智能岛”，成为“智慧都市”样板区域，并以此为横琴新区开发营造独特信息化优势。高栏港国家级经济技术开发区以及其她一系列产业园区建设开发，也为智慧园区建设提供了承载基本和舞台。
4. 珠海实行“东部大转型和西部大开发”对智慧都市建设提出新规定
《珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划》将“以实行东部大转型和西部大开发为契机，高原则打造都市发展新格局”作为“十二五”期间珠海国民经济和社会发展十项重要任务和工作之一，打造都市发展主轴、优化提高东部城区、加快西部中心城区开发。这规定智慧都市建设必要加快建立和完善支撑东西部发展互补互动公共服务平台，打破东西部发展不平衡格局，为西部发展提供强有力信息化手段支撑，缩小与东部主城区差距，通过信息化支撑，加快串联东西部产业发展核心，引导东部城区转型，实现都市发展重心西移，加快西部地区都市化步伐。
同步，智慧都市建设是一项长期、复杂系统工程，要解决好建设过程中重点和难点问题：
智慧都市建设涉及面广，参加建设政府部门、投资主体、运营单位各有诉求，容易导致各自为政，影响智慧都市整体成效。因而，在智慧都市建设中，要自始至终强调智慧都市系统性，摒弃初期“急用先行”做法，发挥政府核心引导作用。
交通、医疗、教诲、公共事业等公众感知最直接、最敏感领域智慧化成效，直接影响公众参加度，关系智慧都市建设成败。因而，在智慧都市建设中，要强调以人为本，广泛听取民意，在应用和运营过程中，要强调公众广泛深度参加互动，为广大市民提供便捷、高效普遍服务，保证珠海智慧都市获得公众承认和参加。
智慧都市建设和运营需要社会广泛参加，建设和运营主体多元化对服务品质保障、应用安全保障提出前所未有挑战。因而，在智慧都市建设中，需要摸索多方共赢运营模式，强调信息安全，在保证智慧都市安全平稳高效运营基本上，兼顾社会效益和经济效益，实现共赢。
当前全球范畴内智慧都市建设缺少统一、权威原则体系，各都市基本和环境不同，建设重点和强调特色也不尽相似，给智慧都市建设效果和水平横向评估评价带来困难。因而，在智慧都市建设中，需要建立智慧都市建设水平和阶段评估和评价机制，在建设过程中，参加和组织智慧都市发展水平评估，通过度阶段横向对比和评估，找寻珠海市在国内外智慧都市建设大军中所处位置，不断比学赶超，逐渐塑造珠海在智慧都市建设大军中影响力。
（四） 智慧珠海建设信息化基本
从信息社会发展阶段来看，珠海市信息化发展处在信息提高应用阶段中期，正逐渐向信息创造价值信息化高档阶段迈进，珠海市已初步具备开展智慧都市良好基本。
1. 信息基本设施建设初具规模
珠海网络基本设施与广州、深圳水平相称，初步具备开展智慧都市建设网络基本。截止至底，全市通信管道、光缆基本实现100%覆盖，无线网络实现市、区、镇、高速公路和沿海持续覆盖，全市互联网普及率为80.4%，家庭宽带普及率为80%，无线宽带网络覆盖率为82.1%，每百人互联网网络购物比例为38%，总体信息化发展水平位居全省前列。
2. 电子政务在全市推广普及和进一步应用
电子政务公共应用支撑体系初步建立，建成覆盖全市各职能机构，与省和区对接珠海市电子政务外网；建成全市统一政府信息资源管理及网络互换中心；在全省率先开通电子公文协同解决系统；整合深化应用逐渐推动，建成市电子政务综合工作平台，实现部门内部信息系统整合；初步建立政务信息资源互换和共享平台，推动信息资源共享互换；新版“中华人民共和国·珠海”政府门户网站充分整合各区、各政府部门和各公共企事业单位信息，突出服务功能。
3. 信息化在经济社会各领域得到广泛应用
口岸人员、车辆通关查验电子化走在全国前列，并实现珠澳查验成果互认；人力资源与社会保障领域建设了涵盖社保、劳动、民政等方面16个系统，并已开始推动市民卡整合应用；信息化在区域医疗、医院运营、卫生管理方面得到广泛应用；建成教诲大网，全市学生、学籍、教学应用管理信息化广泛应用；交通领域实现车辆监控、图像监控、交通应急管理信息化；环保信息化实现对空气、水、噪声、废弃物、污染源等监控管理；建成数字城管一期，覆盖香洲主城区；建有公安信息化系统109个，覆盖公安各警种；安监方面建立了“一体系三平台”信息系统；三防实现视频会商系统和三防预警视频监视。
通过实行公司信息化示范工程，建立中小公司信息化服务平台，公司信息化水平不断提高，信息化和工业化融合工作全面展开。据不完全记录，底全市规模以上公司信息化建设工作普及率已超过93%，为开展智慧都市建设、深化信息化应用、推动信息技术对老式产业改造升级提供了有利条件。
4. 基本数据库和平台已具备一定基本
珠海市是国家测绘地理信息局数字都市地理空间框架建设试点都市，已于完毕数字珠海地理空间框架建设并通过验收，开通数字珠海地理信息公共平台，并按照1:500、1﹕等3D数据进行基本地理信息数据库整顿建库，初步构建起全市统一、权威地理信息公共平台，并在基本版基本上，通过保密解决及整合，实现政务版、公众版分级应用；在人口信息库建设方面，初步形成以市计生局人口基本信息为信息源人口基本库；在法人信息库建设方面，以市工商局开业登记信息和市质监局办理组织机构代码证信息为信息源，初步建成法人基本库。在信息互换共享方面，建成政务信息资源互换和共享平台，初步实现电子政务领域信息共享与互换。
（五） 信息化基本与智慧都市规定差距
同步，也应当看到，珠海市既有信息化水平与智慧都市规定尚有相称差距，重要体当前：
1. 高速宽带网络推广普及需要进一步发力
据不完全记录，珠海市光纤入社区、入户接入率仅为20.3%，明显落后于深圳30.3%和广州35.0%水平，而与日本、新加坡等在智慧都市建设方面已经获得成效区域相比则更加落后。，日本推出i-Japan战略，其目的涉及实现普通公众家庭带宽从100M至200M升级到光纤千兆级速率接入，新加坡“智慧国筹划”目的涉及到成为世界领先“无线和有线宽带网络国家”，使拥有宽带网家庭比例从52%增长到85%。高速宽带网络推广普及是智慧都市建设重要构成某些，珠海智慧都市建设应当以需求为驱动，大力推动高速宽带网络普及应用。
2. 都市维度信息化体系建设亟需加强
信息化有效提高了政府服务单业务处置效率，但支撑实现跨部门业务协同作用有待发挥，如当前电子政务跨部门并联审批和一站式办理尚未有效实现，与新加坡等智慧化限度较高国家和地区相比，还存在不小差距。当前，新加坡已基本实现政府服务集成，并已向流程、体系和信息集成方向发展，跨8个政府机关82种执照只需申请一次，商业登记注册仅需2小时。
当前，珠海市各政府部门在基本数据采集上广泛存在分散、重复采集，业务数据缺少有效共享，导致基本数据采集成本高、数据不一致，业务数据分散，跨部门业务对接和协同困难，数据整体开发运用限度不高。将来智慧都市建设需要大力规范同质化数据采集原则，实现基本数据集约化采集和复用，推动数据整合和开发运用，从政府数据中挖掘对政策制定与规划有用信息，以数据分析为基本，有效支撑政府绩效管理，评估政策和项目有效性，提高公共服务质量，增进政府和公司、公众互动。
3. 既有应用社会服务性功能局限性
既有应用社会服务性功能局限性，多为内部管理应用或静态信息公开应用；信息化工作重建设轻应用，没有变“业务数据”为“管理信息”，信息资源开发运用局限性，信息化价值尚未最大化。如当前社保、劳动、民政都已建立起相应业务管理系统，需要加强各项数据进一步挖掘，从业务管理走向服务创新；在医疗卫生方面，直接面向公众健康信息服务尚未得到有效应用；在教诲方面，既有应用重要为针对全市学生、学籍、教学管理管理类信息化应用。
将来智慧都市建设需要强调为民所用，推动政府与都市公司和居民互动，发挥社会自我调节功能。如新加坡信息化建设已经从业务管理走向积极服务，已实现可行电子服务100%上网，300项电子服务可用手机办理，市民只需单一身份验证和密码即可办理各项政府事务，订阅接受图书借阅等个性化消息提示，在教诲与学习方面，通过创新运用信息通讯技术，大力满足其多样化学习需要。
二、 智慧主题和框架
（一） 智慧珠海建设总体需求
珠海市智慧都市建设以智慧服务为着眼点，以提高珠江口西岸核心都市枢纽服务功能、增进低碳绿色创新发展、增强核心都市凝聚力为导向，以“以人为本、智慧服务”为发展愿景，环绕智慧交通运送、智慧产业支撑、智慧都市管理、智慧政务服务、智慧社会服务、智慧文化传承六大主题展开。
智慧交通运送是智慧珠海不可或缺主题。发挥珠海市毗邻港澳区位优势，环绕珠江口西岸核心都市建设规定，打造与区域核心和枢纽相匹配，与港澳可衔接，与国际先进水平可比较，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”智慧化交通运送信息化支撑体系，构建基于物联网技术“车联网”服务平台，将区位上枢纽和核心转化为交通运送出行服务功能上枢纽和核心，吸引国内外资金、货品、商旅人群在珠海汇集、加工、中转、增值。
智慧产业支撑是智慧珠海助力和推动珠海科学崛起重要内容。坚持生态文明发展道路，环绕大力推动“三高一特”产业发展、推动东部发达区域优势要素向西部转移扩散、强化与港澳经济纽带关系和经济特区在中华人民共和国对外经济重要作用、增进产业参加国际中高品位竞争等方面产业发展道路，智慧珠海建设要面向公司，提高经济服务水平，打造高品位优势要素扩散，提高经济特区辐射带动作用，打造吸引和激发创新要素孵化成长并形成国际竞争力产业发展环境，发展产业信息化及信息化人才哺育服务业。
智慧都市管理、智慧政务服务和智慧社会服务是智慧都市建设共同主题。智慧珠海需要强调珠海市“易商环境”改进，强调政务服务水平和服务能力提高；强化信息化在都市规划建设、交通、公安、环保等领域应用，增强管理科学性，高原则打造都市发展新格局；面向户籍人口、旅居人口、过境人口社会服务需求，提高社会服务能力。通过智慧都市建设，支撑形成与市场经济规定相适应治理模式，创造可以与欧美先进国家媲美宜居环境。
环绕“建立与科学发展相适应主流价值观”文化建设规定，智慧珠海需要充分发挥信息化在文化传播交流中无边界传播作用，智慧文化传承是智慧珠海建设重要主题之一。同步，珠海市正处在率先转型发展核心时期，人才是支撑率先转型发展核心，智慧都市建设面临着激烈人才竞争，需要将信息化人才队伍建设作为一项重要建设任务来抓，发展信息化人才哺育等高品位服务业。
（二） 智慧珠海建设详细需求
1. 智慧交通运送主题
智慧交通运送主题核心诉求是：面向枢纽都市物流、人流提供智慧出行服务，构建与区域核心和枢纽相匹配，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”交通运送信息化支撑体系，构建基于物联网“车联网”服务平台，助力打造“粤港澳交通枢纽”、“珠江口西岸交通枢纽”。
智慧交通运送主题需要紧抓珠海毗邻港澳、辐射粤西地缘优势，紧抓海港、空港、口岸联动需求，以及随着着港珠澳大桥通车、高栏港等港口升级、珠海机场航线进一步丰富后，人员、货品、车辆、船舶、航空器流量爆炸式增长对交通运送服务能力提高需求，面向交通运送管理者、交通运送服务商业公司、商旅人群和本地居民提供精确、全面、权威信息和智慧化出行服务，最大限度发挥交通基本设施承载能力，最大限度提高交通枢纽运营效率。
因而，智慧交通运送主题重要聚焦：（1）建设和完善交通运送信息化基本设施、中心信息平台及应用平台，提高综合交通管理精细化水平；（2）强化交通信息采集和资源整合，支撑公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”交通运送管理与服务，开展“车联网”建设；（3）突出交通出行服务，彰显交通服务人文化；（4）聚焦电子口岸、智慧港口、物流服务信息化等代表性建设内容，提高运送服务水平。
2. 智慧产业支撑主题
智慧产业支撑主题核心诉求是：助力和推动“三高一特”产业发展和经济参加国际中高品位竞争，夯实国内外高品位公司在珠海投资经营信息化环境，推动产业生产经营数字化改造，建设产业链协同、产业创新等公共服务平台，增进产业聚合和减少创新成本，为产业发展和转型升级提供智慧支撑服务，提高本地产业发展水平。
智慧产业支撑主题需要服务招商引资，充分运用信息技术创造更好投资、生产、经营环境，吸引先进高品位公司入驻，发展高品位经济、总部经济，助力“三高一特”产业引进和落地。服务公司创新，打造良好网络创新环境，减少公司创新成本，增强公司创新活力，孵化和塑造具备国际竞争能力公司。服务产业改造，推动“两化深度融合”，增进老式产业转型升级，提高产业参加国际中高品位竞争竞争力；服务产业协同，打造无边界网络协同环境，增强产业链协同，提高产业集聚效应，推动发达区域优势要素实现扩散，提高辐射和带动能力，改进对龙头公司依赖，增强产业园区集聚效应。发展产业信息化服务和信息化人才哺育服务业，有效支持产业信息化发展。
因而智慧产业支撑重要聚焦：（1）推动“两化深度融合”；（2）增进产业链协同，提高集聚效应；（3）打造公共支撑平台，减少公司创新成本和信息化门槛；（4）建设智慧园区；（5）建设征信系统，打造电子商务平台，优化公司营商环境；（6）完善信息化支撑体系，支撑旅游服务、金融服务产业发展；（7）产业信息化与信息化人才哺育服务业发展。
3. 智慧都市管理主题
智慧都市管理主题核心诉求是：面向都市管理者提供智慧化管理手段，打造都市“规”、“建”、“管”一体化都市管理数字化、智能化信息体系，面向社会公众提供智慧化都市公共服务，创造与欧美先进国家媲美宜居环境，在珠海东部大转型和西部大开发中，高原则地打造都市发展新格局。
随着珠江口西岸交通枢纽都市建设不断推动，经济特区向全市扩容，横琴新区发展纳入国家战略，高栏港经济区升格为国家级经济技术开发区，以及珠海东部大转型和西部大开发实行，珠海迎来了“大建设、大发展”新阶段，同步也迎来了都市功能升级核心期。都市管理主题需要环绕枢纽都市和核心都市功能升级需求，珠海智慧都市建设要建立超越珠江口西岸都市，比肩北、上、广等领先都市枢纽和核心都市管理信息化体系；环绕“创造与欧美先进国家媲美宜居环境”规定，珠海智慧都市建设要在都市规划建设、环保、公共安全等领域提高管理能力，推动都市管理向“精细化”转变。同步，科学高效都市管理需要跨领域、跨系统协同配合，需要推动都市管理共享和协同。
因而，智慧都市管理重要聚焦：（1）强化信息资源整合，推动各领域信息基本设施和资源共享，支撑都市管理协同；（2）都市规划建设信息化；（3）深化环保、城管、市政、安全生产信息化；（4）都市公共安全及应急指挥信息化。
4. 智慧政务服务主题
智慧政务服务主题核心诉求是：环绕“在和谐社会建设上形成与市场经济规定相适应治理模式”规定，运用信息科技手段提高政府行政管理效能，提高政府“易商服务”和政务服务水平，形成“小政府、大社会”治理模式。
智慧政务服务主题需要大力提高电子政务服务功能，大力推动跨部门政府服务与资源整合共享、业务协同联动和决策科学支撑，打造以公民和公司为核心电子政务公共服务体系，进一步加强公众、公司与政府互动，支撑形成“小政府、大社会”治理模式。在政务服务层面，让市民和公司可随时随处通过互联网、电话、移动终端等各种渠道获取一致与整合政务服务，推动审批流程简化，提高商事登记、项目审批效率，提高“易商服务”水平；在政务公开层面，深化行政权力网上公开，增进行政服务效率提高和政务公开透明；在政务决策层面，通过对政务数据整合分析运用，将政务信息资源转化为辅助决策知识。
因而，智慧电子政务重要聚焦：（1）“易商服务”服务水平提高；（2）推动网上办事大厅建设，推动整合12345市民服务热线、公司网页建设；（3）完善政务协同办公应用，建设和推广移动办公，提高政务业务效率；（4）深化政务信息资源互换共享，建设决策支持系统，加强科学决策支撑。
5. 智慧社会服务主题
智慧社会服务主题核心诉求是：环绕群众关怀教诲、医疗、社保三大重点，坚持以人为本，提高社会公共服务能力和水平，面向不同人群，提供个性化、智慧化针对性服务，提高获取公共服务便捷性，增进基本公共服务均等化，创造与欧美先进国家媲美宜居软环境。
智慧社会服务主题需要环绕珠海常住人口、流动人口构成特点，关注候鸟人群服务，考虑老人、小孩等不同人群服务需要，在珠海智慧都市建设中坚持以人为本，从人需求出发，关注人生活品质，努力满足居民教诲、医疗、社保、就业等市民最直接、最关注需求，增进公共资源均衡配备。以人为主线，整合各类民生服务，提高民生服务智慧化水平，在医疗卫生、教诲、社保、社区等方面提供跨部门协同、一站式社会服务。
因而，智慧社会服务重要聚焦：（1）强化基本公共服务信息资源整合，支撑跨部门、一站式便捷民生服务，支撑服务创新；（2）推动教诲、医疗卫生、社保建设，提高社会服务能力；（3）推动市民卡、市民网页和公司网页等整合服务渠道建设；（4）推动智慧社区建设。
6. 智慧文化传承主题
智慧文化传承主题核心诉求是：发挥信息化手段在文化传播传承中无边界传播渠道作用，为市民提供丰富数字化文化生活，哺育和弘扬珠海精神，塑造和传播主流价值观。
智慧文化传承主题需要环绕珠海市“加快形成与科学发展规定相适应主流价值观”总体规定，贯彻市委市政府“蓝色珠海、科学崛起”战略中关于“哺育和弘扬珠海精神”、“大力发展文化事业”布置，在智慧都市建设中，充分发挥信息化手段无边界传播渠道作用，加强对珠海精神宣传推广；推动珠海历史文化和特色文化图片资料、文字资料、影像资料数字化，加强文化资源保护和传承推广；与加快建设歌剧院、博物馆、文化馆等文化事业发展相配套，大力发展网络文化事业，丰富群众文化生活；同步加强网络空间交流秩序维护，创造文明健康网络环境。
因而，智慧文化传承重要聚焦：（1）打造多渠道、多终端立体覆盖文化宣传推广网络，加强特区主流价值观传播推广；（2）建设数字文化资源库，推动文化资源数字化和文化事业网络化，丰富文化资源供应能力；（3）建立网络文化监管和引导手段，加强网络文化监管和引导；（4）完善信息化支撑体系，支撑文化创意产业发展。
（三） 智慧珠海建设总体框架
智慧珠海以“以人为本、智慧服务”为愿景，聚焦智慧交通运送、智慧产业支撑、智慧都市管理、智慧政务服务、智慧社会服务、智慧文化传承六大主题智慧应用，以“一卡（市民卡）、一网（网上办事大厅）、一号（12345市民服务热线）、一页（市民网页、公司网页）、一库（智慧珠海信息资源库）、一平台（智慧珠海综合服务平台）”六个综合性基本平台系统建设，统筹、整合各专业应用系统和平台，逐渐形成智慧珠海“6+6”信息化体系。
智慧珠海总体框架涉及愿景、目的、管制架构、战略主旨、智慧都市基本构成某些、智慧都市重点主题、政策和原则、绩效指标八大某些构成，如图1所示。
愿景：智慧珠海以“以人为本、智慧服务”为愿景。
目的：智慧珠海以建成泛在可信基本设施、打造区域融合智慧枢纽、打造产业创新智慧基地、打造和谐幸福智慧典范为规划期目的。
管制架构：指构建有效支撑智慧珠海建设和运营项目管理组织架构和参加主体责权利分工。
战略主旨：智慧珠海以坚持六项原则为战略主旨，涉及坚持顶层设计、统筹推动原则；坚持整合共享、分布集中原则；坚持服务引领、以人为本原则；坚持示范带动、循序渐进原则；坚持适度超前、滚动调节原则；坚持政府主导、合伙共建原则。
智慧都市基本构成某些：涉及基本设施层、信息资源库层、综合平台层三个层面。其中基本设施层着眼于建设全面覆盖、集约共享都市感知网络，支持各种方式随时随处高速接入、三网融合通信网络，支持海量存储和超速运算数据中心。信息资源库层旨在完善基本四库和各主题数据库以及数据互换平台，并在此基本上，抽取、梳理和重组基本四库和各主题数据库以及既有各应用系统数据，形成智慧珠海信息资源库，支撑跨系统、跨平台一体化和智慧化服务。综合平台层旨在建设智慧都市综合服务平台，对信息资源库整合