生产建设项目水土保持方案编制与技术规范赵永军样本.doc

生产建设项目水土保持方案编制和技术规范
水利部水土保持监测中心 赵永军

二○一○年十一月
关键内容
¡ 基础概念和术语
¡ 方案编制总则
¡ 勘测和调查
¡ 水土保持评价和各类限制性要求
¡ 水土流失估计
¡ 方法布局和设计要求

基础概念
¡ 土壤侵蚀
— 土壤及其母质在水力、风力、冻融、重力等外营力作用下，被破坏、剥蚀、搬运和沉积过程
¡ 水土流失
— 在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力破坏和损失，包含土地表层侵蚀及水损失，亦称水土损失 。其中，土地表层侵蚀指在水力、风力、冻融、重力和其它外营力作用下，土壤、土壤母质及岩屑、松软岩层被破坏、剥蚀、转运和沉积全部过程
— 水土流失有三条标准：一是水土流失发生场所是陆地表面，除了海洋外地球表面全部有可能发生水土流失；二是水土流失产生原因必需是外营力，最关键外营力是水力、风力、重力和人为活动；三是水土流失产生结果是水土资源和土地生产力损失和破坏
基础概念
¡ 土壤侵蚀和水土流失关系
— 共同点：全部包含了在外营力作用下土壤、母质及浅层基岩剥蚀、搬运和沉积全过程
— 差异：水土流失包含了在外营力作用下水资源和土地生产力破坏和损失，而土壤侵蚀中则没有
— 即使二者在定义上存在着显著差异，但考虑到水土流失一词源于中国，科研、教学和生产上使用较为普遍。而土壤侵蚀一词为传入中国外来词，其涵义显然狭于水土流失内容。伴随水土保持这一学科逐步发展和成熟，在教学和科研方面大家对二者差异给了越来越多重视，而在生产上大家常把水土流失和土壤侵蚀作为同一语义来使用
多个术语
¡ 水土流失防治责任范围：项目建设单位依法应负担水土流失防治义务区域，由项目建设区和直接影响区组成。

¡ 项目建设区：开发建设项目建设征地、占地、使用及管辖地域。

¡ 直接影响区：在项目建设过程中可能对项目建设区以外造成水土流失危害地域。
多个术语
¡ 主体工程：开发建设项目所包含关键工程及隶属工程统称，不包含专门设计水土保持工程。

¡ 线型开发建设项目：布局跨度较大、呈线状分布公路、铁路、管道、输电线路、渠道等开发建设项目。

¡ 点型开发建设项目：布局相对集中、呈点状分布矿山、电厂、水利枢纽等开发建设项目。
多个术语
¡ 建设类项目：基础建设完工后，在运行期基础没有开挖、取土（石、料）、弃土（石、渣）等生产活动公路、铁路、机场、水工程、港口、码头、水电站、核电站、输变电工程、通信工程、管道工程、城镇新区等开发建设项目。

¡ 建设生产类项目：基础建设完工后，在运行期仍存在开挖地表、取、弃土（石、渣）等生产活动燃煤电站、建材、矿产和石油天然气开采及冶炼等开发建设项目。

¡ 方案设计水平年：主体工程完工后，水土保持方法实施完成并初步发挥效益时间。建设类项目为主体工程完工后当年或后十二个月，建设生产类项目为主体工程完工后投入生产之年或后十二个月。

土壤侵蚀类型
¡ 水力侵蚀
— 在降水、地表径流、地下径流作用下，土壤、土体或其它地面组成物质被破坏、搬运和沉积过程。依据水力作用于地表物质形成不一样侵蚀形态，深入分为溅蚀、面蚀、细沟侵蚀、浅沟侵蚀和切沟侵蚀等。水力侵蚀分布最广泛，在山区、丘陵区和一切有坡度地面，暴雨时全部会产生水力侵蚀。它特点是以地面水为动力击溅并冲走土壤
¡ 风力侵蚀
— 在气流冲击作用下，土粒、沙粒或岩石碎屑脱离地表，被搬运和堆积过程。因为风速和地表组成物质大小及质量不一样，风力对土、沙、石粒吹移搬运出现悬移、跃移和蠕移三种运动形式。风力侵蚀关键分布在中国西北、华北和东北沙漠、沙地和丘陵盖沙地域；其次是东南沿海沙地；再次是河南、安徽、江苏几省“黄泛区”（历史上因为黄河决口改道带出泥沙形成）。它特点是以风为动力扬起沙粒，离开原来位置，随风移动到另外地方降落
土壤侵蚀类型
¡ 重力侵蚀　地面岩体或土体物质在重力作用下失去平衡而产生位移侵蚀过程。依据其形态可分为坍毁、崩岗、滑坡、泻溜等。重力侵蚀关键分布在山区、丘陵区沟壑和陡坡上，在陡坡和沟两岸沟壁，其中一部分下部被水流淘空，当遇土壤水分改变或震动时，因为土壤及其成土母质本身重力作用，不能继续保留在原来位置，分散地或成片地塌落
¡ 冻融侵蚀　在高寒区因为寒冻和热融作用交替进行，使地表土体和松散物质发生蠕动、滑塌和泥流等现象
¡ 人为侵蚀 　指大家不合理利用自然资源和经济开发中造成新土壤侵蚀现象。如开矿、采石、修路、建房及工程建设等生成裸露面及产生大量弃土、尾砂、矿渣等带来泥沙流失

正常侵蚀和土壤许可流失量
¡ 正常侵蚀
— 正常侵蚀指是在不受人类活动影响下自然环境中，所发生土壤侵蚀速率小于或等于土壤形成速率那部分土壤侵蚀。这种侵蚀不易被大家所觉察，实际上也不至于对土地资源造成危害
¡ 土壤许可流失量
— 土壤许可流失量（许可土壤侵蚀量）是指小于或等于成土速度年土壤侵蚀量，即在长时期内能保持土壤肥力和维持土地生产力基础稳定最大土壤流失量。也就是说许可土壤流失量是不至于造成土地生产力降低而许可年最大土壤流失量( 黄土高原1000 ，南方土石山区和红壤丘陵区500 ，北方土石山区和东北黑土区200)
土壤侵蚀强度
¡ 土壤侵蚀强度
— 土壤侵蚀强度是指地壳表层土壤在自然营力（水力、风力、重力及冻融等）和人类活动综合作用下，单位面积和单位时段内被剥蚀并发生位移土壤侵蚀量，以土壤侵蚀模数表示
— 小于许可土壤流失量时，为微度侵蚀
— 介于许可土壤流失量和2500 之间，为轻度侵蚀
— 介于2500 －5000 之间，为中度侵蚀
— 介于5000 －8000 之间，为强度侵蚀
— 介于8000 －15000 之间，为极强度侵蚀
— 大于15000 ，为猛烈侵蚀
土壤侵蚀程度
¡ 土壤侵蚀程度　土壤侵蚀程度是指任何一个土壤侵蚀形式在特定外营力作用和一定环境条件影响下，自其发生开始，截止到现在为止发展情况
¡ 土壤侵蚀程度是指任何一个土壤侵蚀形式在特定外营力作用和一定环境条件影响下，自其发生开始，截止到现在为止发展情况。土壤遭受侵蚀过程中所达成不一样阶段，并不直接反应现实状况侵蚀强度大小。诊疗侵蚀土壤程度，是依据土壤剖面中A层（表土层）、B层（心土层）及C层（母质层）丧失情况加以判别，土壤侵蚀程度分级表见参考书。土壤侵蚀程度反应土壤肥力和土地生产力现实状况，为土地利用改良和防治土壤侵蚀提供科学依据。
加速侵蚀和人为加速侵蚀
¡ 加速侵蚀
— 受自然原因如降水、大风、地形、坡度和植被盖度等方面影响，土壤侵蚀速率超出土壤形成速率时组成加速侵蚀
— 不利自然条件关键是：地面坡度陡峭，土体性质松软易蚀，高强度暴雨，地面没有林草等植被覆盖
¡ 人为加速侵蚀
— 因为大家不合理地利用自然资源和开发建设活动，如滥伐森林、陡坡开垦、过分放牧和过分樵采等造成加速侵蚀，还有开矿、采石、修路、建房及其它工程建设等产生大量弃土、尾砂、矿渣等带来泥沙流失。人类不合理开发建设活动关键包含毁林毁草，陡坡开荒，过分放牧，开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不立即防护，随意倾倒废土弃石，形成虚土陡坡，一旦碰到暴雨或大风，就产生大量水土流失 。

配套专题论证
1　方案编制总则
¡ 方案编制目标和意义
¡ 指导思想
¡ 编制标准
¡ 编制依据
¡ 设计深度和设计水平年
¡ 方案服务期
¡ 水土流失防治标准实施等级
1.1　方案编制目标及意义
¡ 目标：明确建设单位法定水土流失防治责任、义务和防治目标；分析并确定水土流失防治方法体系布局；介绍建设单位实施水土保持方案保障方法，匡算水土保持投资，并从水土保持角度给出项目是否可行意见
¡ 意义：为系统防治水土流失提供技术依据；为项目标规模、布局及施工组织提供完善意见；明确了建设单位责任期间、责任范围及防治目标，为水土保持监督管理部门依法行政提供技术支持
1.2　指导思想
¡ 依据法律、法规，政策和形势发展要求，概括说明方案编制基础理念、技术路线等，结合项目特点，说明控制水土流失基础标准和临时用地、施工迹地恢复方向等。
¡ 如：遵照人和自然友好基础理念，从景观一致角度，对沿途开挖边坡采取削坡方法，在边坡稳定基础上进行植被恢复，在近郊部分地段实施喷混植生方法；遵照适地适树标准，采取当地乡土树（草）种对多数弃渣场进行绿化；依据部分路段人多地少特点，对取土场和部分弃渣场进行覆土复耕……
1.3　编制标准
¡ 责任明确标准：谁开发谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理
¡ 方法布局因地制宜，标本兼治，永临结合
¡ 方法设计要衔接、协调：和主体工程施工进度相衔接，和周围环境相协调
¡ 经济合理、近自然标准
¡ 以新代老、关键突出（时、空）、景观协调、综合利用、公众参与、
1.4　方案编制依据
¡ 法律法规（行政法规、地方法规（地方人大）、特区单行经济法规）
¡ 部门及地方政府规章（5、12、16、28、29、19重庆深圳）
¡ 规范性文件（国家政策、方案管理、方案相关内容）
¡ 技术规范和标准（水土保持、主体工程、其它）
¡ 技术文件（主体工程、水土保持区划计划、三区、其它）
¡ 其它资料 （委托函、立项支持性文件、说明可行性）
1.5　方案编制深度
¡ 方案编制深度应和主体工程设计阶段相一致。但因各行业前期工作阶段划分和深度不完全一致，编制水土保持方案时需依据行业特点做合适深化或补充
¡ 正常情况下，应达成可行性研究深度
¡ 补报方案应达成初步设计深度
¡ 对主体施工已经完工项目，经水行政主管部门现场检验水土流失隐患不多，能够不再编制水土保持方案，直接进行变更设计，作为验收依据。反之，重新编制方案，并达成初步设计深度
1.6　方案设计水平年
¡ 所谓设计水平年，即方案计划内容实施完成年份，到时方案确定各项防治方法均应布设到位，能稳定存续、发挥或初步发挥水土保持功效，达成方案确定防治目标，满足水土保持专题验收要求
¡ 主体工程完工（或投产）当年或完工后第十二个月

1.7　方案服务期
¡ 为保持建设生产类项目水土保持要求有机衔接，合理界定防治责任范围，提出方案服务期概念，即过了方案服务期就失效了
¡ 对建设类项目，方案服务期至设计水平年
¡ 对生产类项目，考虑到开挖和排弃连续性，对应延长服务期。通常和首采区、早期坝相对应，但不应超出。对生产运行期，方案中只提要求和可行性，不做设计和投资
1.8　水土流失防治标准实施等级
¡ 考虑原因：三区划分，区域生态功效
¡ 一级：国家级水土流失关键防治区及省级预防保护区，对关键区域有重大影响时（国家或省级政府确定关键江河和湖泊防洪河段、水源保护区、水库周围、生态保护区、经济开发区等）
¡ 二级：省级水土流失关键监督区和治理区，对关键区域有较大影响
¡ 三级：其它区域
注：当出现交叉时，采取较高标准；线型项目可分段确定防治标准；特殊情况，方案论证可决定提升标准

1.9　其它问题
¡ 工程建设包含移民拆迁安置及专题设施改、迁建规模较小，在可行性研究阶段应依据移民和占地计划，在主体工程水土保持方案中提出对应要求，明确水土流失防治责任，提出水土保持方法布局和设计，估列水土保持投资；规模较大，单独编报水土保持方案
¡ 煤电联营、煤电铝等项目，可按行业分别编报水土保持方案
¡ 深度要求：和主体同时，通常为可研。补报方案应达成初步设计及更深要求
¡ 分期建设项目分期编报水土保持方案
2　勘测和调查
¡ 地质调查
¡ 气象和水文调查
¡ 土壤和植被调查
¡ 水土流失调查
¡ 水土保持调查
¡ 水土保持勘测和调查
¡ 社会经济调查
2.1　地质调查
¡ 地质调查
— 通常包含：地质结构和地质结构、断裂和断层、地层岩性、不良地质灾难、地下水埋深、地震烈度等和水土保持相关工程地质情况
— 地质调查应采取采取资料搜集和野外调查方法
¡ 地貌调查
— 地貌调查关键包含项目区内地形、地面坡度、沟壑密度、地表物质组成，土地利用类型等
— 调查方法应采取地形图调绘（1/5000 ～1/10000 ），也可采取航片判读、地形图和实地调查相结合方法
2.2　气象和水文调查
¡ 气象调查内容：项目区所处气候带、干旱及湿润气候类型、气温、 10℃及以上有效积温、蒸发量、多年平均降水量和极值及出现时间、降水年内分配、无霜期、冻土深度、年平均风速、年大风日数及沙尘暴日数
¡ 水文调查内容：一定频率（5年、、20年一遇）一定时段（1h、6h、24h)降水量，地表水系、河道不一样设计标准对应洪水位等和工程防护布设和设计标准相关水文、气象资料
¡ 基础要求
— 调查方法认为搜集和分析资料为主，辅以必需野外查勘
— 气象资料系列通常应在30年以上
— 就近气象或水文站点资料
— 线型工程，需注明逐段情况
2.3　土壤和植被调查
¡ 土壤调查
— 调查内容：地带性土壤类型、分布、土层厚度、土壤质地、土壤肥力、土壤抗蚀性和抗冲刷性等。
— 调查方法：应为现场调查、取样化验和搜集资料相结合
¡ 植被调查
— 调查内容：地带性植被类型，项目区植物种类，乡土树种、草种及分布、林草植被覆盖率
— 植物类型调查可采取野外调查或野外调查和航片判读相结合方法；乡土树种、草种种类和造林经验等情况采取搜集资料和现场调查相结合方法
2.4　水土流失调查
¡ 关键内容
— 水土流失类型、面积及强度、现实状况土壤侵蚀（流失）量或模数、土壤流失许可量、水土流失发生、发展、危害及其造成原因等
¡ 基础要求
— 水土流失类型和面积应采取搜集资料并结合现场实地勘察进行
— 项目周围地域土壤侵蚀情况应收和使用国家最新公布土壤侵蚀遥感调查结果，项目区土壤侵蚀情况应以调查、实测为主
— 土壤侵蚀（流失）模数应采取本工程和类比工程实测资料分析确定，采取数学模型法应有当地3年以上验证参数
— 水土流失发生发展、危害及其造成原因以调查和搜集资料为主
— 扩建工程应调查原工程水土流失及水土保持情况
2.5　水土保持调查
¡ 关键内容
— 水土保持“三区”划分结果，水土流失防治关键经验、研究结果
— 水土流失治理程度、水土保持设施，成功防治工程类型、设计标准、林草品种和管护经验
¡ 基础要求
— 关键经验和结果采取资料搜集和访问等方法
— 治理情况应采取实地调查和搜集资料相结合方法

2.6　工程勘测和调查
¡ 关键内容
— 主体工程平面布局、施工组织可采取搜集资料及设计文件方法。尤其是 取土场、弃土弃渣场等地形、工程地质、表土厚度等

— 基础要求
¡ 和主体工程相关工程情况采取搜集资料方法。
¡ 对100万m3以上取土（石、料）场、弃土（石、渣）场和其它关键防护工程必需搜集工程地质勘测资料及地形图（百分比尺不低于1/10000），并进行必需补充测量。
¡ 工程建设可能影响范围应采取资料搜集和实地调查相结合方法
2.7　社会经济情况调查
¡ 内容：工程所在地及工程包含地相关社会经济情况、社会发展计划、土地资源利用和计划、资源优势及发展利用方向等。
¡ 步骤：①现场调查、搜集社会经济统计报表、国民经济发展计划、土地利用现实状况及计划汇报和相关资料；②统计、分析、总结，得出当地关键产业结构、土地利用情况等影响水土保持方法布设关键原因。

小结
¡ 普查：对主体工程、项目区及周围地域自然、社会经济、水土流失和水土保持情况等进行普查
¡ 详查：对项目区范围土地利用现实状况，水土流失、水土保持等进行调查
¡ 勘测和测量：大型取土场、弃渣场及关键防护工程
¡ 搜集资料：社会经济情况等
3　项目概况描述
¡ 地理位置和交通
¡ 项目规模和特征
¡ 项目组成和布局
¡ 施工和生产工艺
¡ 施工组织
¡ 移民安置和专题设施迁建
¡ 工程占地
¡ 土石方平衡
¡ 工程投资和施工进度
3.1　地理位置和交通
¡ 基础情况关键包含建设项目名称、项目法人单位、建设目标和性质，工程任务

¡ 项目名称：项目全称，和计划关系，还需说明组建建设单位和项目法人单位或关键投资方

3.1　地理位置和交通
¡ 地理位置：点式工程说明主体工程所处行政区划，距周围城镇、交通干线等距离。线型工程说明起迄点行政区划，和其它工程关系，线路经过行政区划，附地理位置图
¡ 交通情况：现有可依靠铁路、公路和水运情况，并说明车站、码头等距项目标距离

3.2　项目规模和特征
¡ 项目规模：用文字说明项目标建设规模。矿山类项目，还需介绍井田境界范围和储量等情况，还应说明和其它项目有依靠关系
¡ 工程特征：说明工程类别、建设性质、关键指标及规模等级等情况，可用表格反应。注意，表格内容较多时，应放到本章最终。

3.3　 项目组成及部署
¡ 项目建设基础内容，单项工程名称、建设规模、平面部署等（应附平面部署图）。扩建项目还应说明和已建工程关系
¡ 项目隶属工程，包含供电系统、给排水系统、通讯系统、本项目内外交通等
¡ 线型工程分段说明路由、跨越及比选方案情况，关键控制点，高填深挖路段及关键构筑物

注：介绍时，应考虑到后面分区进行合适归并

3.4　生产工艺
¡ 文字说明，生产工艺步骤图，水量平衡图

¡ 说明原料供给方法、生产过程、产品和废弃料出厂方法等。不要有漏项，关键分析产生水土流失关键步骤

¡ 和目前关键生产工艺比较
3.5　施工组织
¡ 按分区或分段说明施工场地部署、施工工艺、关键工序立即序，关键叙述和水土保持直接相关内容，可附关键施工工艺步骤图
¡ 施工方法尤其是土石方工程挖、填、运、弃施工方法、工艺
¡ 建设生产用土、石、砂、砂砾料等建筑材料数量、起源、综合加工系统，料场数量、位置、可采量等
¡ 施工所用水、电、风等力能供给方法及设施布局等情况
3.6　移民安置
¡ 移民规模、搬迁计划、拆迁范围

¡ 安置标准、安置形式

¡ 生产、拆迁和安置责任

¡ 对改移河道、沟道项目，应说明位置、长度及河道管理部门意见
3.7　工程占地
¡ 区分永久性征占地和临时性征占地
¡ 按项目组成及行政区分别说明占地性质、占地类型、占地面积
3.8　土石方量
¡ 土石方工程量应分项说明工程土石方挖方、填方、调用方、外借方、弃方量。土石方平衡应依据项目设计资料、标段划分、地形地貌、运距、土石料质量、回填利用率、剥采比等合理确定取土（石）量、弃土（石）量和开采、堆弃地点、形态等。并附土石方平衡表、土石方流向框图

¡ 对于铁路、公路隧道、穿山、穿河流等土石方开挖工程，应说明出渣方法、出渣量及弃土（石、渣）处理方案
土石方平衡表式
3.9　工程投资
¡ 主体工程总投资

¡ 土建投资

¡ 资本金组成及起源

3.10　施工进度
¡ 主体工程总工期，包含施工准备期、开工时间、完工时间、投产时间、验收时间

¡ 建设进度安排和施工季节安排

¡ 对于分期建设项目，还应说明后续项目标立项计划

¡ 附施工进度表
4　项目区概况
¡ 自然环境
¡ 社会经济
¡ 水土流失
¡ 水土保持
¡ 当地水土保持经验
4.1　自然环境
¡ 地质：关键包含项目区所处大地结构位置和地质结构，岩层和岩性，断层和断裂结构和地震烈度、不良地质灾难等
¡ 地貌：关键包含项目建设区域地貌类型、地表形态要素、地表物质组成等。
¡ 气象：关键包含项目建设区所处气候带、干旱及湿润气候类型，代表性气象站年均气温、无霜期、≥10℃积温、极端最高气温、极端最低气温、最高月平均气温、最低月平均气温；冻土深度；多年均降水量及降水时空分布、5年、及20年一遇最大日降水量、反应降雨强度一定频率1h、6h或12h降雨量；年平均蒸发量、大风日数、平均风速、主导风向等和植物方法配置相关气候因子。线性工程气象特征值应分段表述
¡ 水文：关键包含项目建设区及周围区域水系及河道冲淤情况，地表水、地下水情况，河流泥沙平均含沙量、径流模数、洪水（水位、水量）和建设场地关系等情况，如有沟道工程应说明不一样频率洪峰流量、洪水总量；同时说明植被建设等生态用水起源和确保率
¡ 土壤：关键包含项目区及周围区域土壤类型、分布、理化性质等，并说明土壤可蚀性
¡ 植被：关键包含项目区及周围区域林草植被类型、当地乡土树（草）种，关键群落类型、植被垂直及水平分布、覆盖率、生长情况等基础情况
¡ 其它。关键包含可能被工程影响其它环境资源，项目区内历史上多发自然灾难
4.2　社会经济
¡ 对点型工程，可合适扩展到项目区范围外，线型工程以乡、县为单位进行调查统计。不需单独编报移民拆迁安置区水土保持方案，应说明拟安置或迁建区位置、面积、土地利用现实状况等基础情况
— 项目区人口、人均收入、产业结构
— 项目区域土地类型、利用现实状况、分布及其面积，基础农田、林地等情况，人均土地及耕地等
4.3　水土流失和水土保持
¡ 水土流失现实状况：项目区及周围区域水土流失类型、流失强度、土壤侵蚀模数、土壤流失许可量等，并列表、附图说明。项目周围区域水土流失对工程项目标影响
¡ 水土保持现实状况：项目区及周围区域水土流失治理现实状况、关键经验、成功防治工程类型、设计标准、林草品种和管护经验，项目区水土保持设施，水土流失关键防治区划分结果，同类型开发建设项目水土保持经验等
¡ 项目区内水土保持现实状况：项目区内现有水土保持设施类型、数量、保留情况、防治水土流失效果等。扩建项目还应具体介绍上一期工程水土保持开展情况和存在问题
4.4　水土保持经验
— 扩建项目还应具体介绍上一期工程水土保持情况（包含水土保持开展情况和存在问题）

— 区域现有开发建设项目标成功水土流失防治方法类型及标准(类型、标准、工程量及图片)及对本方案中方法设计提议

— 当地适生水土保持树草种（规格、单价、管护及效果）

— 水土保持监理、监测实施情况及效果

5 主体工程水土保持分析和评价
¡ 分析评价主体工程是否满足本规范第3章基础要求
¡ 分析评价是否满足国家产业政策、水利部184号文要求
¡ 方案比选和推荐方案评价
¡ 弃渣场及土石方调配分析评价
¡ 从主体工程部署、范围、标准等方面评价主体工程能否控制水土流失，满足水土保持要求

方案比选考虑原因
¡ 主体工程设计意愿（收益率、建设工期、生命周期）
¡ 施工条件（施工和生产工艺、土石方量、征占地面积、拆迁数量）
¡ 水土保持（损毁植被数量、取土量、弃土弃渣量、地表裸露时间、水土流失量、水土保持功效影响）
¡ 可恢复程度（工程方法设计标准、遇不可抗力可能造成危害、水保功效恢复时间、土地利用价值，水土流失可控程度及防护效果、投资、景观影响）
¡ 其它专业要求（各类保护区、水资源论证、生物多样性、节能减排）

对推荐方案合理性评价
¡ 对主体设计施工组织进行评价，分析施工方法和施工工艺中产生水土流失关键步骤，从水土保持角度提出合理化提议。
¡ 对土石方平衡、取土（石、料）场和弃土（石、渣）场部署进行评价，从水土保持角度提出综合利用、合理调配提议，不符合水土保持要求，需提出新场址。
¡ 结合水土保持工程界定情况，对主体设计工程防护进行评价，提出水土保持要求，或补充设计（计入水土保持工程）
方案比选水土保持评价
¡ 从永久占地、临时占地类型和面积，土石方开挖及填筑总量、损坏植被面积、可恢复程度、景观等方面进行分析评价。尽可能降低永久征地和农耕地尤其是基础农田占用
¡ 从水土保持角度看，当比选方案显著优于推荐方案时，须和主体设计单位协商，并在方案中有具体文字说明，审查会议应给出对推荐方案认可是否明确意见
推荐方案评价
¡ 目标：以降低水土流失、保护生态、保护自然景观为出发点，从水土保持角度对主体设计推荐方案合理性进行分析论证，从主体工程施工建设各个步骤、各个方面查找缺点，并对主体设计提出有利于水土保持提议，以达成最大程度地保护生态、控制扰动范围
¡ 从主体工程选线（址）、总体部署、施工方法和工艺、土石料场选址、弃土（石、渣）场选址、占地类型及面积等方面，用扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标提出或认定推荐方案
— 水土资源占用评价
— 水土流失影响评价
— 景观评价
土石方平衡分析
¡ 以主体工程土石方平衡为基础，查阅项目设计文件及技术资料，充足考虑地形地貌、挖填方施工时段、土石方组成、运距、剥采比及回填利用率等原因进行综合分析，并从水土保持角度分析弃渣取土流向（可用图表示），不应简单采取挖方和填方加减计算，并应注意实方和松方换算时松散系数选择。对于弃土弃渣和取料场优化调整后所需增加或降低征地面积、性质应给予具体说明。从施工方法、工艺、进度、时序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持原因，并对施工组织设计，尤其是土方调动提出合理化提议
弃渣场和土石方调配评价
¡ 对主体设计选定弃土（石、渣）场从水土保持角度进行比选和综合分析，不符合水土保持要求，必需提出新场址；主体工程设计深度不够，由水土保持和主体设计单位共同调查、分析比选，确定弃土（石、渣）场
水土资源占用评价
¡ 占用水土资源挖潜 ：在目前技术条件下，建设工程项目所占用水土资源指标和水土保持设施假如显著超出平均水平，就造成了水土资源浪费，应经过水土保持评价对其进行限制，修正主体工程设计思绪 。还应从工程占地类型、面积和占地性质和可恢复性进行分析和评价。
¡ 生产工艺、施工工艺改良 ：对于建设生产类项目，应依据生产工艺进行水土流失原因分析，并和目前成熟生产工艺进行比较，以评价其占用水土资源合理性和必需性，依据社会平均生产水平，对生产工艺、施工工艺进行改良
水土流失影响评价
¡ 可能造成水土流失量分析 ：综合分析挖填方施工时段、土石料组成成份、运距、回填利用率等原因，分析可能造成水土流失量，从水土保持角度提出土石方调配合理化提议。对施工时序是否做到先拦后弃做出评价
¡ 水土流失危害评价 ：对工程建设形成边坡、弃土弃渣等进行水土流失危害评价。对高边坡和陡边坡和周围有公路、铁路、居民点和学校等敏感目标弃土弃渣，均应结合常见防治方法和标准进行水土流失灾难、地质灾难分析评价，预防形成大面积滑坡和泥石流发生。经论证认为风险较大，应要求主体工程调整其土建设计内容
景观评价
¡ 开山采石、取土、挖沙，建筑垃圾及工程弃土、弃渣严重影响了周围环境和景观，恢复治理难度极大

¡ 主体工程布局和施工工艺对周围环境影响进行评价。分离式路基、输电线路张力放线技术、飞艇架线高低腿塔基

¡ 土地整改、植被恢复也应符合景观要求
主体工程土建部分安全性评价
¡ 对铁路、公路、管道工程等线型工程，应依据其跨度大、工程布局随地势起伏特点，对排水、防洪要求等进行评价。如现有管道工程，多将多出弃土平摊到管线之上，形成类似“万里长城”管堤，阻断了坡面汇流，一旦被冲垮可能将管线悬在空中，直接对管线安全组成了影响，应对其桥涵设置合理性进行评价。应依据主体工程设计，分析地表径流可能产生水土流失影响，并提出对应意见和提议
主体工程水土保持评价
¡ 综合分析挖填方施工时段、土石料组成成份、运距、回填利用率等原因，从水土保持角度提出土石方调配合理化提议，并对施工时序是否做到“先拦后弃”做出评价
¡ 评价主体工程设计，从部署、范围、标准等方面评价能否控制水土流失，是否满足水土保持要求
¡ 经分析和评价，对主体工程设计中不能满足水土保持要求应提出要求或在方案中进行补充、设计
生产运行对水土流失影响原因分析
¡ 对生产运行期排矸、排灰、排渣、尾矿等进行分析
¡ 对矿井采掘沉陷区进行分析
评价基础要求
¡ 经分析和评价，对主体工程设计中不能满足水土保持要求应提出补充、完善方法内容
¡ 明确给出主体工程方案比选总体结论，关键是制约性原因分析结论及对推荐方案意见
¡ 给出弃渣场和取料场布设及调整方案、要求、意见和提议
¡ 提出对主体工程土建部分施工组织设计优化提议
¡ 对主体工程设计提出补充完善意见、方法和提议
¡ 经水土保持影响范围分析、弃渣场和取料场调整，提出对应征占土地调增或调减提议和意见，并结合主体工程做具体分析说明
评价基础要求
¡ 对生态可能有重大影响和严重危害，总体部署和主体工程设计中不能满足水土保持要求，应提出要求和提议

¡ 对施工交通、土石方调配、施工时序等应提出水土保持要求和提议

¡ 对主体工程有否定性意见，应由主体设计单位重新论证
限制性要求排查要求
不能排除绝对限制类行为，水土保持方案中应有明确结论并有和主体设计单位共同协调处理说明，教授审查时不应认可

　对严格限制类行为，确实无法避免时，方案中应提升防治要求，并和周围环境和其它要求相适应，教授审查时应评价防治方法可能效果，可提出补充专题论证要求

　对普遍要求类行为，教授审查时应检验是否符合实际情况并评价其解释理由
评价结论要求
¡ 明确推荐方案水土保持可行性

¡ 明确取土场、弃渣场所理性

¡ 对可能诱发次生坍毁、滑坡、泥石流灾难灰场、弃渣场、排土场、排矸场、高陡边坡等提出在初步设计阶段深入复核安全稳定要求
基础要求
¡ 通常要求
¡ 相关水土流失防治及方法布局要求
¡ 相关设计文件要求
¡ 对主体工程约束性要求
¡ 工程选址、建设方案及布局要求
¡ 取料场选址要求
¡ 弃渣场选址要求
¡ 主体工程施工组织设计要求
¡ 工程施工要求
¡ 工程管理要求
¡ 不一样水土流失类型区特殊要求
¡ 不一样类型建设项目标特殊要求
水土流失防治和方法布局要求

¡ 应控制和降低对原地貌、地表植被、水系扰动和损毁，保护原地表植被、表土及结皮层，降低占用水、土资源，提升利用效率
¡ 开挖、排弃、堆垫场地必需采取拦挡、护坡、截排水和其它整改方法
¡ 弃土（石、渣）应综合利用，不能利用应集中堆放在专门存放地，并按“先拦后弃”标准采取拦挡方法，不得在江河、湖泊、建成水库及河道管理范围内布设弃土（石、渣）场
¡ 施工过程必需有临时防护方法
¡ 施工迹地应立即进行土地整改，采取水土保持方法，恢复其利用功效
设计文件要求
¡ 重新报批：主体工程建设地点、工程规模或布局发生改变

¡ 变更手续：取土（石、料）场、弃土（石、渣）场、各类防护工程等发生较大改变

¡ 移民（拆迁）安置及专题设施改（迁）建：规模较小建设项目，方案中应有水保方法布局和计划，明确责任，估列投资；规模较大，应单独编报水土保持方案。

¡ 方案汇报书：征占地面积在1hm2以上或挖填土石方总量在1万m3以上。其它，编报水土保持方案汇报表

¡ 水土流失防治方法应分阶段进行设计

¡ 在施工准备期前，应由监测单位编制水土保持监测设计和实施计划，为开展水土保持监测工作提供指导。
工程选址（线）、建设方案及布局
¡ 选址（线）必需兼顾水土保持要求，应避开泥石流易发区、坍毁滑坡危险区和易引发严重水土流失和生态恶化地域

¡ 选址（线）应避开全国水土保持监测网络中水土保持监测站点、关键试验区，不得占用国家确定水土保持长久定位观察站

¡ 城镇新区建设项目应提升植被建设标准和景观效果，还应建设浇灌、排水和雨水利用设施

工程选址（线）、建设方案及布局
¡ 公路、铁路工程在高填深挖路段，应采取加大桥隧百分比方案，降低大填大挖。填高大于20m或挖深大于30m，必需有桥隧比选方案。路堤、路堑在确保边坡稳定基础上，应采取植物防护或工程和植物防护相结合设计方案

¡ 选址（线）宜避开生态脆弱区、固定半固定沙丘区、国家划定水土流失关键预防保护区和关键治理结果区，最大程度地保护现有土地和植被水土保持功效。

¡ 工程占地不宜占用农耕地，尤其是水浇地、水田等生产力较高土地。
取土（石、料）料场选址
¡ 严禁在县级以上人民政府划定坍毁和滑坡危险区、泥石流易发区内设置取土（石、料）场

¡ 在山区、丘陵区选址，应分析诱发坍毁、滑坡和泥石流可能性。

¡ 应符合城镇、景区等计划要求，并和周围景观相互协调，宜避开正常可视范围。

¡ 在河道取砂（砾）料应遵照河道管理相关要求
弃土（石、渣）场选址
¡ 不得影响周围公共设施、工业企业、居民点等安全
¡ 包含河道，应符合治导计划及防洪行洪要求，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃土（石、渣）场
¡ 严禁在对关键基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响区域布设弃土（石、渣）场
¡ 不宜布设在流量较大沟道，不然应进行防洪论证
¡ 在山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易产生风蚀地方
主体工程施工组织设计
¡ 控制施工场地占地，避开植被良好区

¡ 应合理安排施工，降低开挖量和废弃量，预防反复开挖和土（石、渣）数次倒运

¡ 应合理安排施工进度和时序，缩小裸露面积和降低裸露时间，降低施工过程中因降水和风等水土流失影响原因可能产生水土流失

¡ 在河岸陡坡开挖土石方，和开挖边坡下方有河渠、公路、铁路和居民点时，开挖土石必需设计渣石渡槽、溜渣洞等专门设施，将开挖土石渣导出后立即运至弃土（石、渣）场或专用场地，预防弃渣造成危害
主体工程施工组织设计
¡ 施工开挖、填筑、堆置等裸露面，应采取临时拦挡、排水、沉沙、覆盖等方法

¡ 料场宜分台阶开采，控制开挖深度。爆破开挖应控制装药量和爆破范围，有效控制可能造成水土流失

¡ 弃土（石、渣）应分类堆放，布设专门临时倒运或回填料场地
工程施工
¡ 施工道路、伴行道路、检修道路等应控制在要求范围内，减小施工扰动范围，采取拦挡、排水等方法，必需时可设置桥隧；临时道路在施工结束后应进行迹地恢复

¡ 主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为复耕地、林草地覆土

¡ 降低地表裸露时间，遇暴雨或大风天气应加强临时防护。雨季填筑土方时应随挖、随运、随填、随压，避免产生水土流失
工程施工
¡ 临时堆土（石、渣）及料场加工成品料应集中堆放，设置沉沙、拦挡等方法

¡ 开挖土石和取料场地应先设置截排水、沉沙、拦挡等方法后再开挖。不得在指定取土（石、料）场以外地方乱挖

¡ 土（砂、石、渣）料在运输过程中应采取保护方法，预防沿途散溢，造成水土流失
工程管理
¡ 将水土保持工程纳入招标文件、施工协议，将施工过程中防治水土流失责任落实到施工单位。协议段划分要考虑合理调配土石方，降低取、弃土（石）方数量和临时占地数量

¡ 工程监理文件中应落实水土保持工程监理具体内容和要求，由监理单位控制水土保持工程进度、质量和投资

¡ 在水土保持监测文件中应落实水土保持监测具体内容和要求，由监测单位开展水土流失动态改变及防治效果监测
工程管理
¡ 建设单位应经过协议管理、宣传培训和检验验收等手段对水土流失防治工作进行控制

¡ 工程检验验收文件中应落实水土保持工程检验验收程序、标准和要求，在主体工程完工验收前完成水土保持设施专题验收

¡ 外购土（砂、石）料，必需选择正当土（砂、石）料场，并在供料协议中明确水土流失防治责任
不一样水土流失类型区要求
¡ 风沙区
¡ 东北黑土区
¡ 西北黄土高原区
¡ 北方土石山区
¡ 西南土石山区
¡ 南方红壤丘陵区
¡ 青藏高原冻融侵蚀区
¡ 平原和城市
中国水土流失分布区图
风沙区范围
¡ 风沙区关键包含二大区域。一是“三北”戈壁沙漠及沙地风沙区。关键分布于长