县防汛工作手册模板.doc
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1、*县防汛工作手册自治区防汛抗旱指挥部办公室2月*县防汛工作手册目 录第一部分 基础情况第一章 防汛组织机构及责任制第一节 防汛组织机构第二节 防指组员单位职责第三节 防汛责任制划分第二章 防洪工程基础情况第一节 概述1.1 *县概况(地理位置、行政区划、经济社会、地形地貌、气象水文)1.2 *县防洪工程体系概况第二节 *县黄河防洪体系2.2.1 基础情况2.2.2 黄河治理2.2.3 标准化堤防2.2.4 黄河滩地基础情况2.2.5 其它行业涉水工程2.2.6 历史洪凌灾难2.2.7 水情监测第三节*县防洪工程体系2.3.1 水库基础情况2.3.2 骨干坝2.3.3 清水河(苦水河)2.3.4
2、 中小河流2.3.5 山洪沟道2.3.6 排水沟道2.3.7 过水路面第四节 *县城市内涝基础情况2.4.1 城市易涝点分布情况2.4.2 排水泵站分布情况第三章 *县防洪非工程方法基础情况第一节 防洪预案体系第二节 水雨情监测(气象雨量站点分布情况、水文站点分布情况)第三节 山洪灾难预警、宣传、警示第四节 防汛抢险队伍、物资第五节 决议支持系统操作手册第二部分 防汛工作步骤第一节 汛前准备工作(三月上旬至五月中旬)1.1 编制本年度防汛工作计划 1.2 呈请调整防汛指挥部领导组员1.3 开展防汛检验1.4 编报防汛岁修计划和应急度汛工程计划1.5 落实防汛责任人、签署目标责任书、公告防汛责任
3、人 1.6 落实抢险队伍、购置抢险物资1.7 编制修订防洪预案1.8 召开防汛抗旱指挥部全体会议1.9 做好防汛基础工作第二节 汛期防汛工作(五月下旬至九月下旬)2.1 加强防汛值班2.1.1 防汛值班要求2.1.2 值班信息报送2.1.3 防汛值班系统2.2监测预警2.3 迎战暴雨洪水2.4 做好信息、灾情上报,做好资金申请第三节 汛后关键工作(十月上旬至第二年二月下旬)3.1 做好防汛工作总结3.2 维修加固水毁工程3.3 加强防汛基础工作(资料整理归档)3.4 总结表彰第四节 防凌工作(十月下旬至第二年二月下旬)3.1 组织水毁修复3.2 开展防凌检验3.3 召开防凌会议3.4 应对凌汛
4、灾难3.5 统计总结上报第三部分 附 件第一章 工作制度1.1 防汛抗旱组织机构概述1.2 防汛抗旱指挥部组员单位职责1.3 防汛抗旱指挥部办公室职责1.4 地方人民政府行政首长负责制1.5 防汛检验制度1.6 防汛工作制度1.7 防汛(凌)值班要求1.8 防汛值班信息报送管理措施第二章 宣传警示2.1 洪涝灾难防御知识宣传2.2 短信及滚动字幕宣传第三章 相关图表3.1 *县水系图3.2 *县防洪工程分布图3.3 *县城市易涝区分布图3.4 *县防汛工作通讯录3.5 *县防汛值班表第一部分 基础情况第一章 防汛组织机构及责任制第一节 防汛组织机构1、概述中国防洪法要求:“有防汛抗洪任务县级以
5、上地方人民政府设置由相关部门、当地驻军、人民武装部责任人等组成防汛指挥机构,在上级防汛指挥机构和本级人民政府领导下,指挥当地域防汛抗洪工作,其办事机构设在同级水行政主管部门。”国务院设置国家防汛抗旱总指挥部,负责组织领导全国防汛抗旱工作。国务院副总理任总指挥,水利部部长、国务院分管副秘书长等领导同志任副总指挥,组员由国务院相关部、委、局和中国人民解放军总参谋部、武警部队责任人组成。办事机构设在水利部。自治区人民政府设置防汛抗旱指挥部,领导指挥全区防汛抗旱工作。自治区防汛抗旱指挥部由自治区政府副主席担任总指挥,宁夏军区、宁夏武警总队及自治区政府相关部门责任人为组员。其日常办事机构为自治区防汛抗旱
6、指挥部办公室,设在自治区水利厅。*县(市)防汛抗旱指挥部由*县长(副县长)担任指挥长,水务局局长*、武装部部长、政府办主任等担任副指挥长,组员单位由政府办、交通局、城建局、国土局、农牧局组成。防汛办设在*水务局,*担任防汛办主任。第二节 防指组员单位职责*县(市)防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县(市)防汛抗旱工作,各组员单位应亲密配合,团结协作,切实推行防汛抗旱工作职责。根据县人民政府*文件,各组员单位防汛抗旱工作关键职责以下:(一)政府办公室:负责实施自治区防汛抗旱指挥部公布重大防汛、抗旱、救灾等决议、指令,责成相关组员单位推行职责,并监督协调实施过程中发生问题。(二)发改局:指导防汛抗旱计
7、划和建设工作。负责筹措防汛抗旱工程建设资金及灾区恢复生产、重建家园所需资金安排和监督管理。(三)财政局:筹措防汛抗旱经费。和区水利厅对区防汛抗旱办公室提出防汛抗旱经费分配方案,协商确定后立即下拨并监督使用;负责大洪水时防汛抢险、灾后水利工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金筹集、管理和检验落实。第三节 防汛责任制划分一、水库防汛责任(一)责任人确实定水库防汛实施行政首长负责制,防汛行政责任人必需由对应人民政府行政领导担任。大型、防洪关键中型水库防汛行政责任人为水库所在地市级人民政府领导;其它中型水库和关键防洪小(一)型水库防汛行政责任人为水库所在地县级人民政府领导,由县防指报市防指审批
8、确定;其它小型水库防汛行政责任人由水库所在地县级防指确定。(二)调度权限确实定在汛期,水库、闸坝和其它水工程设施利用,必需服从相关防汛指挥机构调度指挥和监督。在汛期,水库不得私自在汛期限制水位以上蓄水,其汛期限制水位以上防洪库容利用,必需服从防汛指挥机构调度指挥和监督。青铜峡、沙坡头水库由自治区防指调度;中型水库和关键防洪小(一)型水库由市级防指调度;其它小型水库由县级防指调度。(三)审批权限确实定水库汛期调度利用计划由水库管理单位或上级主管部门组织编制。审批权限根据“谁调度,谁审批”标正确定。青铜峡、沙坡头水库汛期调度利用计划由自治区防指会同吴忠、中卫市级防指审批;中型和关键小一型水库由市级
9、防指审批,报自治区防指立案;其它小型水库由县级防指审批,报市级防指立案。水库防洪抢险应急汛期调度利用计划由水库管理单位或上级主管部门组织编制。二、山洪沟道防汛责任(一)河道内涉水行为和设施防洪责任划分标准河道内涉水行为和设施根据利用现实状况和行业归属,实施分级分部门管理、行业归属管理,防洪责任划分标准以下:1、总体标准:“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”;2、河道管理和保护范围内开矿、采砂(砖窑)等生产活动和管理设施,由国土资源局负责;3、河道管理和保护范围内旅游景区及游人,由旅游局负责;4、河道管理和保护范围内自然保护区,由林业局负责;5、河道管理和保护范围内公路、过水路面、桥梁、加油(
10、水)站等交通设施及在建工程,由交通运输局负责。6、河道管理和保护范围内种植、养殖等活动和管理设施,由农牧局或当地乡(镇)政府负责。7、以上活动及设施影响河道上下游第三人防洪安全,责任单位对第三人防洪安全负直接责任。(二)责任划分及具体职责1、共性职责(1)负责责任区域防洪安全管理工作,立即向防指汇报防汛工作安排布署、抢险救灾、隐患整改等事项。(2)深入细化责任区防洪责任,层层签署防洪目标责任书,完善防洪责任体系。落实巡查管理机构、人员和职责。(3)负责责任区域防洪隐患排查,主动采取方法,落实整改,清除行洪障碍,消除安全隐患。对一时难以整改到位,要落实应急防范方法,确保安全度汛。(4)发生暴雨洪
11、水,要加大巡查力度,立即向相关单位和人员进行预警;出现险情时,要立即组织抢险救灾,主动采取有效方法,确保防洪安全。(5)建立应急抢险队伍*支*人,落实抢险队伍责任人,明确抢险职责。(6)在防洪关键部位贮备以下物资和设备:救生衣*件、木桩*根;挖掘机*台、载重车*辆。(7)在*路*沟桥处设置警示标志*块,建立并明确标识防洪避灾场所*处。(8)汛前,联合水务局开展防洪避灾知识宣传;配合水务局做好防汛演练工作。(9)加强在建涉水项目施工度汛管理,建立组织机构,落实抢险队伍、物资,完善应急防御方法,确保安全度汛。2、部门具体职责:(1)公安局:负责责任区域山洪沟行洪时道路交通管制工作,确保责任区域交通
12、车辆及行人安全。帮助相关部门妥善处理因防汛抗旱引发群众性治安事件。防汛紧急期间,帮助组织群众从危险地域安全撤离或转移。做好防汛抗旱治安保卫工作。(2)住建局:汛前,对县城及各乡镇范围内排涝设施进行全方面检验,要对易涝区隐患进行排查,确保排水设施正常运行。 (3)国土局:汛前,对全县各山洪沟道内采矿、采砂、砖窑等生产活动和管理设施进行排查,立即采取方法,清除行洪障碍,消除行洪隐患,确保河道通畅。3、相关要求(1)各责任单位要认真落实落实防洪法规,切实推行好防汛工作地方政府行政首长负责制,深入加强防汛工作组织领导,做到组织机构、防汛责任、防汛物资、抢险队伍等落实到位。(2)各责任单位要依据山洪沟道
13、实际情况,修编山洪沟道防御预案,落实巡查汇报管理制度和管理人员,落实抢险队伍和物资,设置警示标志、避灾场所,完善监测预警防范机制,构建山洪防御责任组织体系。将山洪沟道防御预案于6月5日前报市防汛办。(3)各责任单位要加大防汛隐患排查力度,采取有效方法,对辖区内存在了防洪隐患进行全方面根当地整改,对查出问题不推、不等、不靠,要主动采取有效方法,扎扎实实地处理,以消除隐患,确保防洪安全。三、城市排涝责任城建部门负责城市道路、排水、铁路道口、防汛等市政基础设施建设、维护和管理。负责城市市政排涝设施建设年度计划、维护计划编制;相关项目标资金筹措、使用及管理。负责组织城市排涝工程建设设计方案、可行性研究
14、汇报、初步设计审查。组织实施排涝工程招投标、工程监理、工程检测、工程质量、安全生产及施工现场管理;指导监督业主、勘察设计、施工、检测、工程监理和相关中介组织依法开展建筑活动。第二章 防洪工程基础情况第一节 概述1.1 *县概况(地理位置、行政区划、经济社会、地形地貌、气象水文)1.2 *县防洪工程体系概况第二节 *县黄河防洪体系2.1 基础情况2.2 黄河治理2.3 标准化堤防2.4 黄河滩地基础情况2.5 其它行业涉水工程2.6 历史洪凌灾难2.7 水情监测第三节*县防洪工程体系3.1 水库基础情况3.2 骨干坝3.3 清水河(苦水河)3.4 中小河流3.5 山洪沟道3.6 排水沟道3.7
15、过水路面第四节 *县城市内涝基础情况4.1 城市易涝点分布情况4.2 排水管道及泵站分布情况第三章 *县防洪非工程方法基础情况第一节 防洪预案体系1.1 预案分类为有效做好各项防汛抗洪工作,降低人员伤亡和减轻灾难损失,对可能出现暴雨洪水及其造成危害,有防汛任务部门和单位要提前做出防范处理预案,报当地防汛部门立案。我县防洪方案关键有:1、*县防汛抗旱预案(由各级政府制订颁布);2、*水库(水保坝)预案(包含抢险预案和调度利用计划,需报批);3、*河道防汛(凌)预案(河道主管部门编制);4、*山洪灾难防御预案(包含县、乡、村三级);5、*城市防洪预案(由城市人民政府制订颁布);6、*工程施工度汛方
16、案(项目法人编制);7、*单位和厂矿企业(有防洪任务)防汛预案等。1.2 相关要求预案编制应参考防洪预案编制纲领、城市防洪预案编制纲领、水库防洪抢险应急预案编制纲领、山洪灾难防御预案编制纲领认真编写,重视预案针对性和可操作性。应急预案一经下发,由责任单位和部门组织实施,相关单位依据预案要求响应等级和职责进行响应行动。各级人民政府防汛、抗旱预案能够合在一起编制,也能够分开编制,由各级人民政府制订颁布实施,是各级防指指挥决议和防洪调度、抢险救灾依据。预案需下发防指各组员单位及相关单位、企业等,上报上一级防汛部门立案。1.3 预案审批和更新应急预案通常由相关责任单位和部门组织编制、下发,报上级主管机
17、关立案。水库(水保坝)防洪抢险应急预案包含洪水调度,需要进行审批,标准上由水库(水保坝)防汛行政责任人所在人民政府审批,并报上级防汛抗旱指挥部立案。预案更新依据预案实施情况和相关原因改变,立即进行补充、修订或更新,通常情况2至3年修编一次。第二节 水雨情监测2.1 雨量站点分布情况(气象、水文)观察降雨量仪器关键有自动雨量站和人工雨量站。通常采取定时观察、每日八时观察日雨量,也可依据降雨强度增加观察段次。我县雨量站关键有气象雨量站和水文雨量站。分别由气象局和水文局运行维护。1、气象雨量站有*个站,基础情况以下:序号站名位置经/纬度备注*县气象雨量站点分布图2、水文雨量站有*个站,基础情况以下:
18、序号站名位置经/纬度备注*县水文雨量站点分布图2.2 水位站点分布情况序号站名位置经/纬度备注2.3 视频站点分布情况序号站名位置经/纬度备注第三节 山洪灾难预警、宣传、警示3.1预警短信模板*县水务局提醒各位家长,暑期请叮嘱孩子不要私自到河、湖边玩耍,不要到无安全设施、无救护人员水域游泳。【*县水务局】*县水务局提醒您,汛期来临,易发生山体滑坡、泥石流等自然灾难,车辆行驶时,应尽可能避开危险路段。【*县水务局】*县水务局提醒您,雨天行经积水路段时,应随前车路线行驶;遇情况不明或积水较深路段,应察看水情或绕道行驶。【*县水务局】请广大市民关注天气预报,合理安排生产生活及行程,尽可能降低在雷雨天
19、气出行。【*县水务局】汛期,旅游出发前应亲密关注天气信息,不要长距离沿溪涧河道行走,不得将宿营点安排在河道和低洼地带。【*县水务局】汛期,不要在不熟悉、无安全设施、无救护人员水域游泳,不要在渠道、沟道边打闹嬉戏、游泳、取水、洗衣等。【*县水务局】 “七下八上”(7月下旬、8月上旬)为我县防汛关键期,请关注防汛安全,任何单位和个人全部有依法参与防汛抗洪义务。【*县水务局】防汛抗旱工作实施地方行政首长负责制、分级分部门岗位责任制和责任追究制。【*县水务局】以人为本,科学防洪,努力构建全民防洪体系。【*县水务局】据气象预报,*。请你镇(乡、场)高度重视,加强气象水文监测预报,要立即组织会商研判,强化
20、应急值守,立即开启应急响应和部门联动,切实落实各项防范方法,尤其要加强山洪地质灾难监测预警和危险地域群众转移避险,防范城市内涝,做好水库(淤地坝)科学调度和防洪保安工作,保障群众生命财产安全。请你镇(乡、场)亲密监视天气改变,加强估计预报,强化会商分析和应急值守,切实落实防汛责任制,立即开启应急响应,做好隐患排查和防汛抢险准备,加强水库、淤地坝等水利工程防洪保安,抓好中小河流防洪和山洪、泥石流等灾难防御,立即转移危险区域群众,确保群众生命财产安全。为做好新一轮强降雨防范工作,请你镇(乡、场)亲密监视天气改变,加强估计预报预警、应急值守和信息报送,落实防洪保安各项方法,强化险情处理,立即转移受威
21、胁群众,最大程度降低人员伤亡和财产损失。请你镇(乡、场)亲密监视天气改变,强化应急值守和会商分析,立即开启应急响应,提前落实各项防范方法,切实加强水库(淤地坝)调度和防洪保安,着力做好中小河流防洪和山洪、泥石流等灾难防范,立即转移受威胁群众,全力保障人民群众生命安全,努力减轻灾难损失。请你镇(乡、场)亲密监视天气改变,强化应急值守和会商分析,立即开启对应应急响应,落实各项防范方法,切实做好山洪、泥石流、滑坡灾难监测预警和危险区群众应急转移避险工作,尤其要尤其关注鳏寡老人、农村留守儿童、外来务工人员等特殊群体,和在建工程、水库(淤地坝)防洪保安问题,全力保障人民群众生命安全,努力减轻灾难损失。请
22、你镇(乡、场)亲密监视天气改变,强化应急值守和会商分析,立即开启对应应急响应,落实各项防范方法,切实做好山洪、泥石流、滑坡灾难监测预警和危险区群众应急转移避险工作,保障人民群众生命安全。请你镇(乡、场)亲密监视天气改变,加强估计预报;强化应急值守和信息报送,立即会商分析和开启应急响应;督促各级防汛责任人上岗到位;科学调度水利工程并立即组织巡查防守;做好在建涉水工程安全度汛工作;强化山洪灾难防御工作,各地尤其是*要加强山洪灾难监测和预报,立即公布山洪灾难预警,落实群众转移安置预案,立即转移受威胁群众,最大程度减轻山洪灾难人员伤亡和财产损失。请你镇(乡、场)切实加强“五一”期间强降雨防范工作,亲密
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