职业安全卫生管理标准体系标准规范及说明.doc
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1、OHSAS 18001 职业安全卫生管理体系试行原则1范畴本原则提出了对职业安全卫生管理体系基本规定,目是使组织能控制其职业安全卫生风险,持续改进职业安全卫生绩效。(本规范不阐述详细职业安全卫生绩效原则,也不对管理体系设计提出详细规范)本规范合用于任何有如下愿望组织:(1) 建立职业安全卫生管理体系,有效控制和消除员工和其她关于人员也许遭受危害及危险因素;(2) 实行、保持并持续改进职业安全卫生管理体系;(3) 保证遵循其所声明职业安全卫生方针;(4) 向社会表白其职业安全卫生工作原则;(5) 谋求外部机构对其职业安全卫生管理体系进行认证和注册;(6) 进行自我评价并公开评价成果。原则提出所有
2、规定,旨在协助组织建立职业安全卫生管理体系,其合用限度取决于组织职业安全卫生方针,业务活动特点及其危险性和复杂性。(本规范乃针对职业安全卫生管理而非产品和服务安全。)2. 术语和定义2.1 事故 导致死亡、职业病、伤害、财产损失或其她损失意外事件。阐明:(1) 死亡:任何由于工作事故导致死亡,无论伤、死之间时间多长;(2) 伤害事故涉及上下班事故;(3) 其她损失事故涉及停产事故、环境污染事故、不导致本组织人员伤害交通事故等。2.2 审核鉴定活动和关于成果与否符共筹划安排,以及这些安排与否得到有效实行并合用于实现组织方针和目的一种系统化验证过程。2.3 持续改进强化职业安全卫生管理体系过程,目
3、是依照组织职业安全卫生方针,从总体上改进职业安全卫生绩效。注:不规定从过程发生在所有活动领域。2.4 危害 也许导致人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏根源或状态。阐明:(1)这种根源或状态来自工作活动中物、人和管理几种方面;(2)当危害具备导致损失也许时便成为了危险;(3)危害概念与“隐患”相似,与危险源不同。危害源是指某些物质超过其临界量时状态。2.5 危害辩识 辨认危害存在并拟定其性质过程。阐明:危害特性是指危害类别及其导致事故类型。2.6 事件 导致或也许导致事故事情。 注:未导致职业有关病症、伤害、财产损失或其她损失后果事件被称之为“未遂事件,术语“事件”涉及“未遂事件”。阐明:
4、(1)事故也是一种事件,事件概念包括了事故;(2)在本规范中,事故是指导致损失事件,而事件则指未导致损失事件,事故普通是一系列有序事件成果事件。2.7 有关方关注组织职业安全卫生状况或受其影响个人或团队。阐明:(1) 受组织职业安全卫生绩效影响含义是:a. 影响工作场合内、外人们健康,也许受影响有组织员工、实习人员、参观者、承包商和社区人员等;b. 影响关于人员和团队利益,也许受影响有股东、供应商、承包商和顾客等。(2)组织职业安全卫生绩效也许涉及方面有主管当局、银行、保险公司、法律机构、应急救援机构和认证机构等。2.8 不符合 任何可以直接或间接导致伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏违背作
5、业原则、规程、规章或管理体系规定行为或偏差。阐明:(1)不符合概念在本规范中具有尚未形成损失意思;(2)不符合是形成事故事件序列开端。2.9 目的 组织制定为激发员工安全体现行为、并预期必要要达到职业安全卫生工作目、规定和成果。注:如可行,目的应予以量化。2.10 职业安全卫生影响作业场合内员工、暂时工、合同工、外来人员和其她人员安全与健康条件和因素。阐明:(1)“作业场合内”涉及雇主提供活动区域内生产和非生产(如后勤)场合;(2) 职业安全卫生不涉及产品和服务安全,也不涉及普通伤病医疗和卫生保健;(3) 关于财产和其她损失,由于在“事故”、“危害”和“不符合”概念中均提及,因此也属于职业安全
6、卫生范畴。2.11 职业安全卫生管理体系 组织所有管理体系中专门管理职业安全卫生工作某些,涉及为制定、实行、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。2.12 组织具备自身职能和行政管理公司、事业单位或社团。注:对于拥有一种或一种以上运营单位组织,每一种单独运营单位都可以定义为一种组织。2.13 绩效组织依照职业安全卫生方针和目的,在控制和消除职业安全卫生危险方面所获得成绩和达到效果。注:绩效测量涉及职业安全卫生管理活动和成果测量。阐明:绩效反映在职业安全卫生危险限度减少方面,反映了组织职业安全卫生方针贯彻执行和目的实现限度。2.14 危险特定危险事
7、件发生也许性与后果结合。阐明:(1) 危险是对有也许导致损失事件而言,危险概念包括也许性和后果两个要素;(2) “后果”是指也许后果。2.15 危险评价评价危险限度并拟定其与否在可承受范畴全过程。阐明:危险与否可承受是由组织自己拟定。2.16 安全 免遭不可承受危险伤害。阐明:安全与危险是两个不可分割相对概念。2.17 可承受危险 组织依照法律义务和职业安全卫生方针,将危险减少至可接受限度。阐明:(1)危险与否可承受,有组织自己鉴定;(2)组织鉴定危险与否可承受根据,是关于法律和其她规定以及组织制定职业安全卫生方针政策。3职业安全卫生管理体系要素持续改进管理评审职业安全卫生方针 计 划检查与纠
8、正办法实行与运营 图1 成功职业安全卫生管理要素3.1 普通规定 组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。3.2 职业安全卫生方针 管理评审 审核 方针 绩效测量 反馈信息 筹划 图2 职业安全卫生方针组织应有一种经最高管理者批准职业安全卫生方针,以阐明整体职业安全卫生目的和改进职业安全卫生绩效承诺。方针应当:(1) 适合于组织职业安全卫生特点、危险性质和规模;(2) 涉及对持续改进承诺;(3) 涉及对组织应遵守职业安全卫生法律、法规和其她规定承诺;(4) 形成文献,付诸实行,予以保持;(5) 传达到全体员工,使每个人都结识到其在职业安全卫生方面义务;(6) 可为有关方所获取;(7) 定期进行评
9、审,保证其适当性。阐明:(1)职业安全卫生方针要形成文献,并传达到全体员工和有关方;(2)职业安全卫生方针要承诺遵纪守法和持续改进;(3)职业安全卫生方针要适合组织特性,要进行定期评审。 方针 审核 筹划 绩效测量 反馈信息 实行与运营 图3 筹划3.3 筹划3.3.1 危害辩识、危险评价和危险控制筹划组织应建立和保持危害辩识、危险评价和必要控制办法实行程序,实行程序应涉及: 常规和非常规活动; 所有进入作业场合人员活动; 作业场合内设备,无论是由组织还是由外部提供设施。组织应保证在确立职业安全卫生目的时,对这些危险评价成果及控制效果进行考虑,并将此文献化并保持最新。组织所采用危害辩识和危险评
10、价办法应当:根据其范畴、性质和时间安排绩效拟定,以保证其办法切实可行,具备可操作性;拟定危险级别;与运营经验和所采用危险控制办法能力相适应;为拟定设备需求、明确培训需求和开展运营控制,提供适当信息;提供必要监测活动,保证明行有效性和及时性。阐明:(1)危害辨认、危险评价和危险控制是职业安全卫生管理体系基本;(2)危害辨认、危险评价和危险控制详细内容,在不同行业和单位是不尽相似,组织要依照自己状况详细问题详细分析;(1) 非常规活动涉及异常和紧急状况;(2) 在进行危害辨认、危险评价时应考虑:a. 职业安全卫生法律法规和其她规定,同步拟定辨认危害、危险评价和危险控制性质、时限、范畴和办法;b.
11、职业安全卫生方针c. 以往事故和经验教训,如关于最佳典范、与组织有关典型危害、类似组织发生事故和事件信息;d. 职业安全卫生检查和评审和不符合;e. 员工信息和反馈;f. 关于组织设施、工艺过程和活动方面信息,涉及现场筹划、工艺流程、危险物料库存量、有关物料毒理学和其她职业安全卫生资料、监测测量数据、作业场合环境数据等;(3) 危害辨认、危险评价和危险控制有关规章制度和文献要涉及辨认危害、评估既有(或拟定)控制办法下危险和隐患、评估残存危险可容许限度、拟定所需附加危险控制办法、评估危险控制办法与否足以将危险降至可容许限度;(4) 明确复杂进行危害辨认、危险评价和危险控制人员作用和权限;(5)
12、危害辨认、危险评价和危险控制评审;(6) 当危险轻微、控制办法和成果完全合法、控制办法丝毫不影响工作、危险限度和控制办法被每一员工都充分理解和掌握时,就不需要进行危害辨认、危险评价和危险控制。3.3.2 法律及法规规定 组织建立并保持遵守职业安全卫生法律和法规程序。组织保存法律和法规应是最新,并应将其规定传达给全体员工和其她有关方。阐明:法规涉及行业规范、上级规定、与有关方商定和合同、组织有关规章制度等。3.3.3 目的组织应对其内部有关职能和层次,建立职业安全卫生目的,并使之形成文献。组织在建立和评审职业安全卫生目的时,应考虑法律和法规规定、自身职业安全卫生危害和危险特点、可选技术方案,财务
13、、运营和经营规定,以及有关方观点。目的应符合职业安全卫生方针,并涉及对持续改进承诺。阐明:(1)目的要与职业安全卫生方针相一致,目的要合理合法;(2)目的有定性和定量两种,如可量化(或可测量)则需量化;(3)组织目的不一定涉及其所属所有部门;(4)目的类型涉及:危险水平减少(如减少噪声)、引入附加特性(如制定应急筹划、持证上岗)、改进劳动条件、消除特定意外事件或减少其发生频率(如减少工伤率、不用裁减设备)等。3.3.4 职业安全卫生管理方案组织应制定并保持旨在实现职业安全卫生目的管理方案。方案应涉及:(1) 规定组织有关职能和层次实现职业安全卫生目的职责和权限;(2) 制定实现目的办法和时间表
14、。此外,组织应建立并保持程序,定期在筹划时间内对职业安全卫生管理方案进行评审,针对组织活动、产品、服务或运营条件变化,对职业安全卫生管理方案进行修订。阐明:(1)方案要与职业安全卫生方针和目的相一致,方案要科学合理和可实行;(2)方案内容涉及拟定完毕目的和任务办法、拟定相应人财物资源、拟定负责人职责和权限、拟定完毕任务时间表、拟定检查和验证办法;(3)目的和方案实行和完毕都需要检查和定期评审。 筹划 审核 实行与运营 绩效测量 反馈信息 检查与纠正办法 图4 实行与运营3.4 实行与运营3.4.1 机构与职责 为便于实行有效职业安全卫生管理,组织内各岗位人员作用、职责和权限应予以界定和文献化,
15、并予以传达。 职业安全卫生最后责任由最高管理层承担。组织应在最高管理层任命一名成员(普通为分管生产副职)承担特定职业安全卫生职责,保证职业安全卫生管理体系正的确施和运营。 管理层应为实行、控制和改进职业安全卫生管理体系提供必要资源,涉及人力资源和专项技能、技术和财力资源。 组织任命分管职业安全卫生工作领导应被规定有明确职责和权限,以便:(1) 保证组织建立、实行与保持职业安全卫生管理体系;(2) 向最高管理者报告职业安全卫生管理体系绩效,以便为评审和改进职业安全卫生管理体系提供根据。所有承担管理职责人员,都应当表白其对职业安全卫生绩效持续改进承诺。阐明:(1)需要拟定职责人员涉及最高管理者和最
16、高管理层、职业安全卫生管理者代表、中层管理层和各部门负责人、操作人员和普通工人、职业安全卫生核心岗位(危险因素岗位)、负责职业安全卫生培训人员、对职业安全卫生有重要影响设备负责人、组织内具备职业安全卫生资格员工和其她职业安全卫生专业人员、职业安全卫生合同会员工代表;(2)职业安全卫生职责要形成文献并传达到各级员工;(3)各级管理者应保证有充分资源以保持一种安全作业场合,涉及设备、人力资源、财物资源、专业知识和能力培训等。3.4.2 培训、意识和能力 全体人员应具备完毕职业安全卫生工作任务能力,应依照其教诲、培训和经历,对能力进行鉴定。组织应建立并保持程序,使工作在每一有关职能和层次员工都意识到
17、: 遵循职业安全卫生方针与程序,以及职业安全卫生管理体系规定重要性; 工作活动中职业安全卫生改进,以及个人行为改进所带来职业安全卫生效益; 在执行职业安全卫生方针和程序,实现职业安全卫生管理体系规定方面作用与职责; 偏离规定运营程序也许带来后果。 培训程序应考虑不同层次需求。阐明:(1) 需要拟定培训需求;(2) 依照培训需求制定培训筹划,培训筹划涉及被培训人员、培训教师、培训地点、培训内容、培训时间、培训经费、培训考核、培训效果验证等内容;(3) 培训内容涉及对职业安全卫生方针、有关目的和方案、有关职业安全卫生规章制度和文献、有关职责理解,有关危害辨认、危险评价和成果、有关危险控制理解和掌握
18、,有关专业知识和特殊技能掌握,对负有管理员工、承包方和其她人员负责人培训,对承包方、暂时工和访问者所暴露危险、控制办法和职业安全卫生意识培训等;(4) 被培训人员涉及组织全体员工和与组织工作场合危害关于有关方。(5) 培训效果商定要通过书面、口头表达和行为检查等方式检查。3.4.3 协商与交流组织应建立并保持程序,以保证与员工和其她有关方进行关于职业安全卫生信息交流。员工参加和协商筹划应形成文献,并向有关方通报。员工应: 参加职业安全卫生方针和程序制定和评审; 参加改进作业场合安全卫生状况讨论; 在安全卫生事务上享有代表性; 理解谁是职业安全卫生员工代表和分管职业安全卫生工作领导。阐明:(1)
19、协商与沟通涉及组织内部各部门、各层次之间,组织于外部有关方之间内外部两某些内容;(2)协商与沟通形式有口头和书面两种,涉及会议、文献和表格传递、公示、宣传、广播、交谈和打电话等;(3) 通过协商和沟通,组织应勉励所有受到生产影响员工参加有效职业安全卫生实践中来(涉及全过程参加,除了如下4、5条外,还要参加职业安全卫生状况检查和事故调查等),支持和贯彻职业安全卫生方针和目的;(4) “参加关于管理危险方针和程序制定及评审”是指参加职业安全卫生方针和目的制定、参加危害辨认、危险评价和危险控制过程;(5) “影响作业场合安全卫生任何变化”是指引入新或改造设备、物料、化学品、技术、工艺规程、程序和作业
20、模式。3.4.4 文献组织应以恰当工具如书面或电子形式建立并保持下列信息:(1) 对管理体系核心要素及其互相作用描述;(2) 提供查询有关文献途径。(注:在满足有效性和效率前提下,使文献保持最小化是重要。)阐明:(1) 详细文献制定由组织自行决定和实行,本规范只阐述了原则性规定;(2) 当缺少文献指引会导致事故或危险控制无法进行、导致偏离职业安全卫生方针和目的时,就需要制定文献;(3) 文献要进行定期和不定期评审,涉及对有关知识和技能、文献适当性和有效性评审;(4) 在满足有效性和效率前提下,使文献保持最小化。3.4.5 文献与资料管理 组织应建立并保持程序,管理本规范所规定所有文献和资料,从
21、而保证:(1) 它们可以定位;(2) 对它们进行定期评审,必要时予以修订并由授权人员确认其适当性;(3) 凡对职业安全卫生管理体系有效运营具备重要作用岗位,都能得到关于文献和资料现行版本;(4) 及时将失效文献和资料从所有发放和使用场合撤回,采用其她办法防止误用;(5) 出于法律和(或)保存知识需要而归档保存文献和资料,要予以恰当标记。阐明:(1)文献与资料勉励涉及标记、分类、归档、定位、批准、发放、撤销、修订、作废、更新、补发、拟定保管场合和负责人等;(2)职业安全卫生重要或核心岗位都应得到现行有效文献版本;(3)文献应以便阅读和获取。3.4.6 运营控制组织应拟定与所辨认危险关于需要采用控
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