林地保护利用规划编制审查制度样本.doc

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林地保护利用计划编制审查措施（暂行）
第一章 总 则
第一条 为规范林地保护利用计划编制、审查和报批，提升林地保护利用计划科学性、严谨性和可操作性，依据《中国森林法》和《中国森林法实施条例》等法律法规，制订本措施。
第二条 林地保护利用计划编制由县级以上人民政府组织，林业主管部门具体负担。林业主管部门会同相关部门编制本级林地保护利用计划，审查下级林地保护利用计划，适用本措施。
第三条 林地保护利用计划是指导林地保护和利用工作纲领性文件，是落实林地用途管制，优化林地结构、布局，统筹各项林地利用活动关键依据。
城建、工业、交通、水利、能源、工矿、旅游、农业、环境保护等各类建设项目，凡包含使用林地，应符合林地保护利用计划要求。
第四条 编制和审查林地保护利用计划，应该落实落实科学发展观，坚持严格保护、主动发展、科学经营、连续利用方针。把林地放在和耕地相同关键位置，坚持最严格保护制度和最严格节省集约用地制度，重视保护林农及其它森林经营者正当权益，统筹生态建设和经济社会发展使用林地需求，充足发挥森林生态、经济和社会效益，为经济社会可连续发展奠定基础。
第二章 计划编制
第五条 编制林地保护利用计划，应该遵照国家、行业、地方相关标准和规程规范。
第六条 编制林地保护利用计划，坚持政府组织、部门协作、统筹兼顾、因地制宜、广泛参与、科学决议、依法依规、重视实施工作方针。
第七条 林地保护利用计划分为国家、省、县三级。下一级计划应依据上一级计划编制，并和同级主体功效区计划、土地利用总体计划相衔接。
编制县级林地保护利用计划，要科学合理地界定林地范围，对林地进行分区、分类、分级、分等，并落实到山头地块，建立档案。
第八条 林地保护利用计划编制前，林业主管部门应该开展基础调查、重大问题研究等前期工作，原已编制和实施林地保护利用计划单位，还应对上轮计划实施情况进行评定。
第九条 林业主管部门应该在前期工作基础上，以全国森林资源连续清查数据为总控、以森林资源计划设计调查结果等为依据确定省级计划基数，编制省级林地保护利用计划纲领（以下简称“计划纲领”）和县级林地保护利用计划框架（以下简称“计划框架”）。
计划纲领（框架）必需明确计划指导思想、基础标准，确立计划期林地保护利用基础战略、关键目标和对应调控指标，明确严格保护、合理利用、区域统筹、差异管理林地保护利用方向及政策方法。
第十条 林业主管部门以计划纲领（框架）为依据，编制林地保护利用计划。
县级计划应该依据省级计划纲领分解下达计划目标和任务，和省级计划同时编制。
第十一条 在林地保护利用计划编制过程中，对包含区域协调、城镇建设用地扩展边界控制、土地整改和生态建设等重大问题要征求相关部门和教授意见。
第十二条 对林地保护利用计划编制中重大问题，能够向社会公众咨询处理方案。对直接包含林农和其它森林经营者正当利益计划内容，应该充足听取利益相关人意见。必需时能够依法举行听证会。
第十三条 林业主管部门应该建立教授咨询机制，对林地保护利用计划结果进行教授论证，论证意见及采纳情况应该作为审查材料一并上报。
第十四条 省级计划由含有甲级林业调查计划设计资质单位（或省级林业调查计划设计单位）编制，县级计划由乙级以上林业调查计划设计资质单位编制。
第三章 计划内容
第十五条 林地保护利用计划，应该包含下列内容：
（一）林地基础情况和上轮林地保护利用计划实施情况。
（二）林地保护利用形势分析。
（三）林地保护利用战略、目标和关键任务。
（四）林地保护计划和方法。
（五）林地利用计划和方法。
（六）林地结构、区域布局优化方案。
（七）林地差异化管理政策方法。
（八）计划实施保障方法。
第十六条 省级林地保护利用计划关键内容：
（一）国家林地保护利用计划任务和指标落实情况。
（二）林地保护和利用重大问题处理方案。
（三）林地保护分级、布局和方法。
（四）林地利用关键方向和区域布局。
（五）林地结构优化和国家、省级林业关键工程安排。
（六）对县级计划调控。
（七）林地用途管制关键方法，占用征收林地规模测算。
（八）林地分区、分类、分级、分等保护和管理政策方法。
（九）计划实施机制创新。
第十七条 县级林地保护利用计划关键内容：
（一）省级计划任务和指标落实情况。
（二）林地规模、保护分级、利用方向、结构、区域布局具体安排。
（三）公益林地域划布局和管护方法。
（四）功效分区、结构布局和差异化管理政策方法。
（五）补充林地、退化林地修复、宜林地造林计划具体安排。
（六）林地边界划定，衔接核定城镇建设用地扩展边界；对林地进行分区、分类、分级、分等，落实到山头地块，制订保护和管理方法。
（七）落实国家、省级林业关键工程规模、分布和实施方法。
第十八条 林地保护利用计划包含以下图件：
（一）林地现实状况图件，包含林地利用现实状况图、林地质量等级分布图、林地结构现实状况图（反应林地权属、森林起源、森林类别、林种等）。
（二）林地计划图件，包含林地保护利用等级计划图、分区布局图等。
第十九条 林地保护利用计划附表包含现实状况表和计划表，反应林地权属、地类、质量、结构，森林类别、起源等现实状况和计划指标内容。
省级计划附表要分解到县级单位。
第四章 审查和报批
第二十条 林地保护利用计划审查报批，分为计划纲领（框架）审查和计划结果审查报批两个阶段。
第二十一条 省级林地保护利用计划结果（计划纲领）报国务院林业主管部门审查，县级林地保护利用计划结果（计划框架）报省级林业主管部门审查。
第二十二条 林地保护利用计划（纲领或框架）审查和报批提交下列材料：
（一）文本及编制说明。
（二）附表和图件。
（三）专题研究汇报。
（四）县级计划提交林地档案和林地计划数据库（含矢量和属性数据）及数据库说明。
（五）征求意见、教授论证意见、计划纲领（框架）审查意见及修改落实情况等。
（六）其它材料。
以上材料一式10份。
第二十三条 国家和省级林业主管部门审查林地保护利用计划结果过程中，应该征求相关部门和单位意见。对于有较大意见分歧，林业主管部门应该组织相关方面进行协调。
第二十四条 林业主管部门依据下列法律、法规、技术要求和相关结果对林地保护利用计划进行审查：
（一）国家和地方颁布相关林地和森林资源保护法律和法规。
（二）国家和地方相关林地和森林资源保护利用管理政策和规范性文件。
（三）国家、行业、地方相关标准和规程规范。
（四）上级林地保护利用计划。
（五）本级国民经济和社会发展计划、主体功效区计划、土地利用总体计划、林业发展计划等。
（六）自然保护区和森林公园总体计划，和其它林业专题计划。
（七）森林资源计划设计调查、林业专题调查、公益林区划界定结果等。
第二十五条 林业主管部门应该对下一级林地保护利用计划进行全方面审查，提出审查意见。审查内容包含：
（一）计划基数确实定方法和具体数据正确性。
（二）上轮计划实施评价。
（三）计划编制标准和指导思想。
（四）战略定位和计划目标。
（五）林地保护利用结构、规模、布局和时序。
（六）林地保护利用关键指标分解情况。
（七）计划衔接、协调、论证情况。
（八）计划实施保障方法。
（九）县级林地计划数据库矢量数据和属性数据。
（十）其它需要审查内容。
第二十六条 计划纲领（框架）审查经过后，相关林业主管部门应该依据审查经过计划纲领（框架），组织编制林地保护利用计划。
计划纲领（框架）审查未经过，相关林业主管部门应该依据审查意见修改计划纲领（框架），重新申报审查。
第二十七条 省级计划经国务院林业主管部门审查同意后，由省级人民政府同意实施。县级计划经省级林业主管部门审查同意后，由县级人民政府同意实施。
内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团企业及其所属林业局单独组织编制林地保护利用计划，由国务院林业主管部门审批，计划结果汇交到其所在地同级计划。
新疆生产建设兵团及其所属团场单独组织编制林地保护利用计划，由兵团审批，计划结果汇交到其所在地同级计划。
国家级自然保护区、国家级森林公园、省（区）直属国有林场等确需单独编制计划，由省级林业主管部门审批，计划结果纳入其所在县级林地保护利用计划。
第五章 附 则
第二十八条 本措施自公布之日起施行。