三权分置实施专项方案.doc
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1、相关完善八公山区农村土地全部权承包权经营权分置措施实施方案为落实落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关完善农村土地全部权承包权经营权分置措施意见通知(中办发67 号)和中共安徽省办公厅、安徽省人民政府办公厅印发相关完善农村土地全部权承包权经营权分置措施实施意见通知(皖办发22 号)精神,根据中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室印发相关完善农村土地全部权承包权经营权分置措施实施意见要求,现就完善八公山区农村土地全部权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)措施,制订以下实施方案。一、 工作背景改革开放初,本省在农村实施家庭联产承包责任制,将土地全部权和承包经营权“分离”,全部权归集体,
2、承包经营权归农户,极大调动了广大农民群众生产热情,农村改革取得重大结果。伴随社会主义市场经济不停发展完善,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权意愿,根据归属清楚、权能完整、流转顺畅、保护严格产权制度要求,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实施全部权、承包权、经营权分置并行,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。主动完善农村土地“三权分置”措施,是一项管长远、打基础,含有“四梁八柱”性质重大改革,是落实十八大、十九大相关完善农村基础经营制度关键举措。八公山区在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上,深入落实落实上级相关要求,充足发挥确权颁证结果作用,不停推进农村综合改革工作
3、。二、总体要求(一)关键意义。现阶段深化农村土地制度改革,实施集体全部权、农户承包权和土地经营权(以下简称“三权”)分置并行,是在新历史条件下中央相关实施乡村振兴战略又一重大政策。认真落实和完善“三权分置”措施,对于明晰土地产权关系,巩固和完善农村基础经营制度,愈加好地维护农民集体、承包农户、经营主体权益含相关键作用;对于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多个形式适度规模经营,推进农业供给侧结构性改革,加紧八公山区现代农业发展含相关键意义。(二)目标任务。全方面落实党十九大会议精神,深入落实习近平总书记系列关键讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记相关“要坚持
4、农业农村优先发展,根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革根本,不停探索农村土地集体全部制有效实现形式,落实集体全部权,稳定农户承包权,放活土地经营权,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。充足发挥“三权”各自功效和整体效用,努力争取到 年基础完成相关改革任务,形成层次分明、结构合理、平等保护“三权分置”格局,建立规范高效“三权”运行机制,为发展现代农业、增加农民收入、全方面建成小康社会提供坚实保障。(三)基础标准。尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民正当权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和发明性,加
5、强示范引导,不搞强迫命令、不搞一刀切。守住政策底线。坚持和完善农村基础经营制度,坚持农村土地集体全部,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,不能把农民土地集体全部制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。坚持循序渐进。审慎稳妥推进改革,由点及面,不操之过急,逐步将实践经验上升为制度安排。坚持因地制宜。充足考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,激励探索和制度创新,总结形成适合不一样地域“三权分置”具体路径和措施。坚持市场导向。充足发挥市场配置资源决定性作用,推进土地要素优化配置,提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率。愈加好地发挥政府引导作用,强化指导规范
6、扶持,营造良好市场环境。三、实施内容(一)探索坚持集体全部权实现形式落实土地集体全部权。 充足维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。农民集体是土地集体全部权权利主体,对集体土地依法享受占有、使用、收益和处分权利。承包农户转让土地承包权,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权,向农民集体书面立案。建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体组员知情权、决议权、监督权。(责任单位:区农林水利局、八公山国土资源分局、八公山镇、山王镇)加强农地保护。对试点村范围内撂荒承包土地农户,由村委会组织核实后报区、镇财政、农业部门立案停发农业三项补助;对进城永久居住并有稳定
7、收入起源农民自愿有偿退出承包土地,由村民委员会召开群众代表大会确定合理赔偿标准和赔偿方法,有偿收回并管理使用。集体土地被征收,农民集体有权就征地赔偿安置方案等提出意见并依法取得赔偿。(责任单位:八公山国土资源分局、区农林水利局、区财政局、八公山镇、山王镇)支持发展农业规模经营。深入核实明确归属村(组)集体经济组织全部土地规模、性质及分布现实状况。任何其它组织不得平调占有。在农民自愿前提下,引导农民以承包地入股村集体经济组织,经过自营或委托经营等方法发展农业规模经营,经营所得按股分配,分配标准由村集体经济组织召开股东大会议定。(责任单位:区农林水利局、八公山镇、山王镇)(二)探索稳定农户土地承包
8、权实现形式严格保护农户土地承包权。土地承包权人对承包土地依法享受占有、使用和收益权利。任何组织和个人全部不能替换农民家庭土地承包地位,全部不能非法剥夺和限制农户土地承包。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必需农业生产、隶属、配套设施;有权经过转让、交换、出租(转包)、入股或其它方法流转承包地并取得收益;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包。(责任单位:区农林水利局、八公山国土资源分局、八公山镇、山王镇)巩固土地确权登记颁证结果。建立健全承包协议取得权利、登记记载权利、证书证实权利土地承包经营权登记制度,加紧推进确权档案数字化,完善八公山区土地承包经营权确权登记颁证数据
9、库建设,立即联入全省土地承包经营权信息管理应用平台,形成“以图管地”“以人找地”和承包协议网签管理系统,实现土地承包协议管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等工作信息化、规范化。推进确权登记结果在农业补助、抵押担保、交换并地、“三变”改革和农业保险等方面广泛应用。(责任单位:区农林水利局、区档案局、区财政局、八公山镇、山王镇)大力培育新型职业农民。扎实农业后备劳动力基础,优化农业从业者结构,稳定农户土地承包权。大力推进新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度建立,完善基层农技推广体系,定向培养新型职业农民。推进新型职业农民培育工程实施,到“十三五”末,培训职业农民
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