安全保卫调研分析报告.doc
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1、安全保卫工作是一项长久、关键、艰巨工作。在现在农发行业务快速发展同时,只有抓紧抓好这项工作,才能使全行各项工作健康平稳发展,才能使集体和职员利益得到根本保障。农发行成立十多年来,各营业机构安全建设情况较成立早期有了较大改变。笔者作为农发行二级分行安全保卫管理人员,经过近期调查,发觉农发行基层行安全保卫工作面临形势已经出现了部分新情况,现有制度措施不能完全覆盖安全保卫工作实际,亟需改善。现结合自己认识,对加强和完善农发行安全保卫工作制度建设谈几点见解。一、农发行安全保卫工作面临新形势(一)管理目标和工作范围大幅延伸,管理任务和方法发了重大化一是管理目标从以前内部治安管理、安全生产管理、突发事件和
2、自然灾难处理延伸到特种设备、危险物品、公用车辆、食品、饮用水安全监督和检验。二是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对外委托专业企业安全管理和监督。三是从帮助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故调查处理。从三个延伸中,我们能清楚看到:新形势下安保工作发展趋势,如不立即对原有工作机制和管理目标体系进行调整和完善,我们就极难掌握工作主动权。(二)犯罪手段暴力化,安保物防要求提升从多年曝光案件看,犯罪分子针对银行营业场所实施爆炸、抢劫、偷窃及诈骗案件仍然频频发生,作案方法和手段逐步向暴力化发展,伤害程度加剧,造成人员伤亡和财产损失巨大,严重扰乱了金融秩序和社会治安,安保工作面临愈加严峻考验。
3、迫切需要加大对高科技产品和设备利用,利用各类建筑物、实体屏障以主和其配套多种实物设施、设备和产品(如门、窗、柜、锁具等)组成系统,以防范安全风险。(三)犯罪手段智能化,安保技防手段加强伴随社会科技发展,大量作案手段向科技化、智能化发展,破坏力加强,作案数额巨大,一旦犯罪作案成功,给银行造成损失往往无法挽回。农发行为了应对目前形势,陆续建设投入大量高科技电子防护设施,技防设施水平大幅提升,安全保卫工作管理手段开始由人防向技防渡。远程电子监控技术、电子感应技术、防尾随联动门使用,利用生物统计学防护技术(如指纹、掌纹、虹膜、声纹等)进行个体识别,使安全工作科技含量逐步加大,对安保队伍职员业务素质和工
4、作技能提出了新要求。(四)安保管控难度大,安保人防需求提升科技兴行,为农发行带来了业务领域电子化进程加紧,信贷、财会、办公室、人事劳资等各项业务逐步进入电子化管理和利用阶段,针对职员操作风险由原来单纯对柜面职员监控扩展到向各业务领域监控,且监控管理工作日渐突出;农发行业务领域和业务范围拓展,信贷、财会业务服务种类不停增加,业务领域中面临不安全原因和风险点显著增加。而现有安保队伍中复合型管理人才相对缺乏,工作水平和工作质量急需提升,管控矛盾突出。二、农发行安全保卫工作面临新情况(一)队伍建设乏力一是农发行安全保卫人员年纪结构老化,很多全部是五十多岁甚至临近退休老职员,精力有限,造成知识结构更新慢
5、,对新技术、新业务推广和应用反应相对滞后。二是各级行安全保卫配置少,人员担心,工作压力很大。县级支行未单设安全保卫部门,通常由办公室人员兼任,多数要对应上级办公室、人力资源部、监察保卫室三个部门,很多时候是疲于应付,工作质量难以确保。三是岗位人员流动缓慢。有些同志在同一岗位上任职时间很长,对工作失去热情。以*市分行为例,全市四名兼职保卫人员,其中市分行1名兼职保卫人员,58岁,要负责市分行机关、营业室安全保卫工作和全市安全保卫工作检验、指导,还要负责市分行纪检监察、合规管理等工作。3个县级支行,各行1名兼职保卫干部,除负责安全保卫和纪检监察条线工作,还要负责文秘、综合、后勤等。全市4名兼职保卫
6、人员平均年纪53.5岁,在该岗位工作以上3名,其中1名从农发行成立至今一直在该岗位工作。(二)思想意识松懈一是因为对新职员培训不系统不深入,造成新职员对安全保卫制度认知不够全方面,对安全保卫防控认识上和经验上缺失,形成案件防控盲区。二是因为农发行政策性业务特殊性,网点少、用户群较单一,不面对形形色色个人用户,现金量相对较小,多数机构实施寄库管理,没有自助设备,案发步骤和部位相对少部分,部分职员甚至部分领导干部安全防护意识逐步淡化,形成案件防控软肋。三是伴随农发行业务领域拓展,尤其是多年来加强了对业务经营绩效考评,部分领导存在重业务经营轻安全保卫工作思想,对安全保卫工作指导思想不明确,内控意识淡
7、薄,形成安全风险隐患。职员盗用用户资金、挪用库款、以贷谋私等违规违纪案件时有发生,给单位和企业造成损失。(三)业务风险增大伴随农发行科技建设和各项业务快速发展,来自业务领域风险显著增加。一是各项业务操作电子化、系统化,有效提升了农发行服务水平,但由此带来操作风险却不容小视,因误操作引发安全事件增加。二是伴随服务领域和服务对象不停增加,农发行服务对象从粮棉油收购贮备等企业扩展到农业产业化企业、小企业、政府融资平台企业等,从政策性业务逐步向政策性、商业性业务兼顾,面临业务风险加大。尤其是在目前经济形势下,企业资金需求压力大,融资难度较大,由此引发诸如非法集资、金融诈骗、骗贷等风险增加。前期总行通报
8、湖南*巴黎诗骗贷案、广东湛大集团骗贷案等,充足说明了这个问题。(四)库房管理改变因为各地金融形势改变,部分行由以前寄库管理,改为自设金库。以*市为例,原四个营业网点均在当地一家金融机构寄库管理。但伴随安全形势改变,各家金融机构全部要尽可能规避风险,寄库单位越来越不好落实。*市分行营业室因为没有机构愿意代为寄库,从4月开始,改为自设金库,由*市保安企业代为值守、押运,现金和金库安全管理风险和难度增加。三个县级支行现在实施寄库,但部分合作单位已经提出不愿代管,该项工作难度也将加大。(五)营业场所改变成立早期,我行大多数是和农行合并办公,以后含有条件后,部分行进行了办公楼新建或改造,现在多数含有独立
9、办公场所。从*市分行来看,全市一个二级分行,现在办公楼在新建中,已主体完工,进入装修阶段,估计今年十月能入驻办公。三个县级支行中有两个是农发行成立后新建,已投入使用多年,一个是从农行划出办公楼,能自成门户、独立办公。但因为我行不针对个人用户,对营业场所著名度要求相对不高,部分行营业厅设在二楼,如*县支行,引发安全设施建设和管理工作难点增加。(六)安保技能较弱因为长久处于无事故状态,部分单位、职员在日常工作中忽略了安全保卫技能训练提升,部分基层安全保卫人员长久不进行技能训练,面对突发事件,缺乏快速反应和灵活应变。防暴器械较为落后,如我行现有防暴器械仅有狼牙棒、电警棍,难以应对部分歹徒优异武器和作
10、案工具,防盗、防抢、防暴力侵害能力较弱,防火、防毒意识也不足,给犯罪分子留下可趁之机。(七)物防、技防建设有差距因为缺乏相关建设经费,部分行监控设施建设困难较大。比如按*市公安局要求,*市分行所辖营业机构外围监控镜头增加到3个,多数行主机全部满负荷运行,要增加主机费用很大,只能采取将原有镜头进行调整,会形成一定风险隐患。我行四个营业网点防弹玻璃安装以上三个,四个网点均安装了110报警系统,但部分行110联网报警系统是多年前购置,零件早已老化。(八)联防群治需求高农发行网点机构人员少,大部分营业网点地处较为偏僻地段,且通常为日间营业,夜间无人留守。以*市分行为例,四个营业网点,除营业室自设金库有
11、两名专职保安人员值守外,其它三个机构仅有门卫值班人员一名。值守区域包含办公区和职员宿舍楼,应对夜间突发事故处理能力不高,迫切需要和周围机关和商户搞好联防。(九)制度实施难到位一是安全工作制度措施制订和实施由上级行统一形成,是一个大一统要求,缺乏制度实施细则,工作难于量化和细化,工作不易考评和评价。二是伴随面临形势和情况改变,原有制度部分已不适合现在新情况,制度不能覆盖工作全过程,存在制度管理真空带,无法全方面管控。三是基层行部门配合不到位,部分部门缺乏大安全观念,认为安全工作是安全保卫部门事,和己无关,造成制度实施难以到位。四是制度实施力不强,实施不到位。在日常监督和管理中,我们发觉部分制度实
12、施不到位存在风险隐患情况,比如一季度对全市辖属机构安全检验中,发觉部分行对110报警系统夜间不设防,形成夜间安全监控盲点;在内外对账中,存在对账时间滞后现象,使对账工作流于形式;部分职员对反洗钱监督不够重视,尤其是对账户开立时尽职调查走过场;信贷监管中存在人情管理现象,尤其是对用户资金走向、资金使用是否合规等监管不力等等。(十)档案管理不规范安全保卫工作条线上对档案管理要求很模糊,保管内容、保管期限、保管方法等全部没有明确要求,各行实施不一致,势必造成档案管理混乱和不完整、不规范。三、对加强和完善农发行安保制度建设提议(一)正确把握人防,加强队伍建设加强队伍建设是安全保卫工作永恒专题。农发行系
13、统应该高度重视人建设,建立和队伍建设相关安全保卫制度体系,真正把人防建设纳入制度化管理。一是要完善组织机构。要由各级行领导牵头,组织信贷、财会、人事、内审、监察保卫、信息和办公室等各专业组成领导小组,制订各岗位安全责任制,以强化管理为中心,以抓严格实施制度为突破,有计划、有步骤把安全管理逐步向深层次、高层次推进。二是建立职员思想教育制度。用发生在金融系统内部和职员身边经典案例进行警示教育,从领导到职员上下一心,充足认识到安全保卫工作关键性和紧迫性,真正从思想上筑起安全防线。三是制订安全保卫职员队伍建设和人才引进制度。比如能够要求安全保卫人员任职期限,促进人员流动,改变现有人员长久不轮换情况;要
14、求各级行安全保卫人员配置数量,最少二级分行应该配置一名以上专职安全保卫人员,县级支行有条件也应该配置专职人员;要求安全保卫人员任职年纪上限、任职条件;有目标引进部分高素质人材,有计划、有步骤改善和提升安保队伍素质和结构等,用制度有力手段改善保卫队伍人员结构和素质结构,把政治素质高、责任心强、有一定业务能力同志充实到保卫条线,把年轻、精力充沛、适应能力强年轻职员补充到保卫条线,增强队伍活力。四是制订职员学习制度。对新老职员、安全保卫专兼职人员分别要求,要把安全保卫培训合格作为银行业从业一个必备条件,有力保障安全保卫知识普及和提升。尤其是对保卫干部要实施强化培训和训练,针对目前暴力行为趋于智能化、
15、现代化发展态势,建立一支训练有素、工作负责金融保卫队伍。(二)完善安全保卫制度,适应新情况下管理需要农发行安全保卫制度经过一代又一代金融干部职员长久实践总结形成,对安保工作起到了很好制约和防范作用,我们必需严格实施。但我们也应该看到,因为金融环境和条件改变,部分领域原有制度措施已经有了管控盲点,我们应该结合新形势、新情况,对原有制度措施进行修订和完善,以适应新需要。比如,伴随农发行业务操作科技化程度提升,怎样加强对系统风险控制、对职员操作风险管控、内部岗位之间怎样相互约束、部门之间怎样加强配合、明确责任;自设金库机构,应该怎样加强对库房管理,加强对值守人员管理。尤其是对值守人员,现在通常交由地
16、方保安企业进行专门代管守,对守押人员管理均由保安企业负责,怎样加强和保安企业联络,对银保双方责任进行明确和落实,现在还没有系统制度要求,基层行在操作中通常全部是和保安企业自行协商形成协议,既不规范,也不专业,风险隐患很大;再如对营业厅不在底楼机构,企业经办人员办理业务后在离开我行过程中,假如在办公区内楼道或楼下被抢、被盗,责任由谁来负,我行安防责任范围到底在什么区域;夜间无人值守机构,应该怎样愈加好完善保卫方法,加强和周围机关联防等等,凡此种种,全部缺乏明确要求,一旦发生恶性案件,怎样处理?农发行应该就这一系列情况,从预防为主有针对性制订系统规范制约制度,把工作中易发安全事故关键步骤用制度方法
17、进行规范,实施强有力约束。(三)建立财务保障机制,加强物防、技防建设营业网点安全设施物防和技防建设好坏,直接影响着安全保卫工作质量好坏。假如基础防范设施落后,即使职员有再高素质和本事,面对有组织有预谋恶性案件,也难免蒙受巨大损失。而充足利用高效优质实体防护技术、电子防护技术甚至生物统计学防护技术,能够有效降低恶性事件带来损失,加强农发行各级行物防、技防建设,势在必行。因为科技含量高,更新快,物防、技防建设和更新中需要投入资金相对需求大,资金欠缺是现在各级行安防设施建设中关键矛盾。能够制订对应费用管理机制,在工作经费安排统筹上,适应压缩其它支出,优先考虑安防投入,每十二个月从经营费用中单列一部分
18、作为安全保卫专题建设费用,放权到省级或市级分行统筹使用,有计划有组织对各机构安全防范设施进行周期性更新和升级建设,以达成集中安排、有放矢,保持整体安防水平达成一个较高层次。(四)完善督促激励机制,狠抓安保制度落实到位一是要制订责任落实机制。从制度上对各岗位在安全保卫工作中应负担职责进行明确,把安全保卫工作分解到每个岗位、每位职员,做到职责分明,有章可循。尤其是要加强对管理者和检验者落实责任追究,有效防范人为原因形成安全风险。二是要完善监督制度。要把工作关键从事后检验督促转变为事前、事中预防性监督检验相结合,加强对关键岗位、关键步骤、关键人员监督,关注职员思想动态,从防着手,加强日常风险排查,做
19、好风险预警,发觉异常情况立即汇报并进行处理。三是要制订科学合理考评考评制度。奖惩应该以检验考评为前提,客观公正、有理有据、是非分明、奖惩到位,达成激励优异、鞭策后进目标。各级行应该依据总行精神,结合本身实际,充足考虑制度规范性、可行性、实用性基础上,制订考评奖惩措施。从查入手,坚持定时检验和不定时检验相结合、关键抽查和一般检验相结合,关键从事后监督检验形成有效制约手段,时刻绷紧安全保卫工作这根弦,上下通力协作,防患于未然;从奖着手,开展技能竞赛、知识竞赛、评选安全卫士、守纪之星等活动,对推行安全保卫工作制度、防范风险方面做出表率职员给物质和精神奖励,激励职员规范业务操作,遵章守纪;从严惩字,依
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