市政综合重点工程安全应急专题预案.doc

盐城市新洋市政工程

安 全 应 急 预 案

二零一二年六月五日

目 录

一、编制依据
二、编制目标
三、应抢救援小组
四、编制内容
五、专题应急预案

盐城市新洋市政工程
安全生产应急预案
一、编制依据
1、《中国安全生产法》
2、《江苏省安全生产条例》
3、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
4、相关法律法规
二、编制目标
为规范企业安全生产事故应急管理，提升处理安全生产事故能力，在事故发生后，能快速有效、有序实施应抢救援，保障职员和用户生命和财产安全，降低损失，并本着“安全第一、预防为主、综合治理”标准特制订本预案。
三、应抢救援领导小组
（一）组织体系
组 长：邹正旺
副组长：张红梅 崔宝石
成 员：周维顺 邹 辉 徐 刚 王雄鑫
（二）职责
（1）设专员二十四小时值班。
（2）接到事故报警后，立即向应急指挥部总指挥、副总指挥汇报。
（3）事故发生时，负责判定并开启对应应急处理方案。
（4）接收上级部门、当地政府应抢救援中心领导并落实指令。
（5）组织本单位安全生产检验立即消除各类安全事故隐患。
（6）组织制订本单位安全生产事故应急预案。
（7）负责本单位发生安全生产事故先期处理和善后工作。
（8）配合专业部门进行事故现场应急抢救工作。
（9）立即正确向当地政府及相关部门汇报事故情况。
（10）组织对应急预案处理方案演练，补充完善本单位应急预案。
四、编制内容
1、 应急预案开启包含事故内容和适用范围
本预案适适用于盐城市新洋市政工程施工安全事故潜在事件和紧急情况时应急控制。当施工场区内发生下列情况之一时，应抢救援领导小组开始工作，应抢救援预案开启：
（1）、场区火灾；
（2）、深基坑开挖塌崩；
（3）、触电事故；
（4）、交通事故；
（5）、机械伤害；
（6）、其它生产性重大安全事故；
（7）、不可预见突发性事件；
（8）、应急总指挥认为必需开启应急预案。
2、 应急预案开启前提
 施工场区发生重大事故前兆或事故发生评定估计为：
（1）、死亡数在1人以上；
（2）、直接财产损失在1万元以上；
（3）、对施工场区外影响有显著破坏或人身伤亡。
3、应急预案开启和响应
当事故评定估计达成开启应急预案条件时，由应急总指挥发出开启应急反应预案令。由应急总指挥、事故现场操作副总指挥同时开启应急反应、建设单位一级应急反应行动组织和项目经理部二级应急反应行动组织。按应急预案要求和要求和事故现场特征，实施应急反应行动。依据事态发展需求，立即开启协议应抢救援资源和社会应抢救援公共资源，最大程度地降低事故带来经济损失和降低人员伤亡。
4、汇报程序
（1）、建设工地发生安全事故后，建设单位及施工企业应快速投入全方面抢救工作，并立即上报建设局。
（2）、汇报内容
a、发生事故单位、时间、地点；
b、事故简明经过、伤亡人数、估量直接经济损失；
c、事故原因、性质初步判定；
d、事故抢救处理情况和采取方法；
e、需要相关部门和单位帮助事故救援和处理相关事宜；
f、上报单位人员姓名、联络电话。
5、事故单位应抢救援组织及工作职责
（1）、事故单位应抢救援组织
城区各建设、施工单位应建立健全突发事故应抢救援组织，制订本单位应抢救援预案，成立领导小组和应抢救援突击队，领导小组组长为各单位应抢救援责任人。
（2）、工作职责
全方面负责本单位所辖区域内建筑施工现场各类安全事故应抢救援工作。
6、城区建筑施工安全事故应急组织和职责：
（1）人员组成：
组织指挥组：邹正旺 张红梅
通信联络组：邹 辉 李安平
应急行动组：周维顺 王雄鑫 徐 刚
（2）职责：
a、组织指挥组
组织指挥组接到事故单位汇报后，负责应急和响应组织领导工作，协调各相关应急单位和应急小组应急和响应行动。
b、通信联络组
接收组织指挥组指令，快速和相关部门取得联络通报情况。
C、通讯体系：
应急预案中必需确定有效可能使用通讯系统，以确保应抢救援系统各个机构之间有效地联络。建立有效通讯体系，其体系应考虑原因有：
●、应急人员之间；
●、事故指挥者和应急人员之间；
●、应抢救援系统各机构之间；
●、应急指挥机构和外部应急组织之间；
●、应急指挥机构和伤员家庭之间；
●、应急指挥机构和上级行政主管部门之间；
●、应急指挥机构和新闻媒体之间；
●、应急指挥机构和认为必需相关人员和部门之间。
d、应急行动组
负责快速抵达事故现场展开调查，立即经过通信联络组向组织指挥组和相关部门通报情况。
7、应急方法
（1）、应急方法处理程序图
组织指挥组开启应急预案(王晓波负责）
通信联络组向各应急小组通报情况（翟留义负责）
通知应急行动组（巫晶负责）
安全事故发生

建筑安全事件发生

（2）、应急方法处理程序
a、建筑安全事故发生后，组织指挥组应立即开启应急预案和响应计划，向各小组下达配合、协调抢救指令，随时掌握各组最新动态并做出最新决议，要求全部应急人员行动快速有效。
b、通信联络组快速和相关部门取得联络，第一时间向建设局、公安、消防、医疗、市建设局、市建筑安全监督站等相关部门汇报，通报情况；并立即将事态发展向组织指挥组汇报并将组织指挥组指令向各抢救部门传达。
c、应急行动组快速抵达事故现场，主动协调、指导相关方展开抢救救助工作，并立即经过通信联络组向组织指挥组和相关部门汇报现场情况。
d、采取有效方法预防事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应该做出标识和书面统计，妥善保管相关物证。
e、对事故过程中造成人员伤亡和财物损失做搜集统计、归纳、形成文件，为深入处理事故工作提供资料，并根据国家相关要求立即向相关部门进行事故汇报。
f、对应急预案在事故发生实施全过程，认真科学地作出总结，完善预案中不足和缺点，为预案完善提供经验和依据；
g、依据相关要求，对事故过程中功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员善后工作，立即组织恢复正常生产和工作。
8、应急预案培训和演练
   常常组织紧抢救援知识和救援方法培训，每十二个月组织一次演练，城区建筑施工安全应抢救援指挥部应主动指导、协调和督办各部门应急预案培训和演练。
（1）、应急反应培训
应急预案和应急计划确立后，按计划组织管理部门和施工场区全体人员进行有效培训，从而含有完成其应急反应任务所需知识和技能。
a、一级应急组织每十二个月进行一次培训。
b、二级应急组织每六个月进行一次培训。
c、新加入人员立即培训。
培训内容：救援器材使用训练、个人防护方法、对危险源突显特征辩识、事故报警、紧急情况下人员安全疏散、多种抢救基础技能、应抢救援团体协作意识。要经过演练，使应抢救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出事故危险和应急责任。
（2）、应急反应演练
应急反应预案和应急反应计划确立后，经过有效培训，应做到管理部门人员每十二个月演练一次，施工场区人员开工后演练一次，不定时举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。测试预案和计划充足程度、应急培训有效性和应急人员熟练性、现有应急反应装置、设备和其它资源充足性，提升和现场外事故应急反应协作部门协调能力，经过演练来判别和改善应急预案和计划中缺点和不足。
五、专题应急预案
（一）、火灾应急预案
1、企业办公室
1) 建立应抢救助通讯录;
2) 帮助副指挥长做好多种统计填写，在指挥长和副指挥长不在情况下，负责指挥灭火和疏散人职员作。
2、企业消防办公室
1) 负责定时做好消防知识培训并组织灭火和应急疏散实施和演练；
2) 组织实施日常消防安全管理工作，定时实施防火检验，发觉隐患立即整改；
3) 组织实施公司消防设施、灭火器材和消防安全标志监督，确保其完好有效；
4) 负责跟踪和统计发生火灾事故，并负责整理事故汇报，总结经验，拟订改善计划；
3、企业消防队
认真学习消防安全知识，熟练掌握灭火器材使用，听从指挥，主动参与扑救火灾，保护好火灾扑灭后现场等。
4.应急准备
1）主管部门分析企业（项目）消防情况，确定关键防范部位（如库房、档案资料室、厨房等）；
2）各关键部位必需配置灭火器材；
3）主管部门对灭火器材必需按时检验、维修和保养，确保正常使用,每十二个月要对灭火器全方面检修一次；
4）主管部门应要求相关方电工、维修人员定时对电源线路及上、下水管道进行检验，预防电源线路及上、下水管路漏水、漏电；
5）主管部门对义务消防员及相关人员进行预案及消防知识培训和演练；
5、应急响应 
1）报警
拨打119火警电话，报警时要讲清起火地址，讲清什么东西着火、火势大小、是否有些人被围困，有没有爆炸危险品等情况。
2）灭火方法
1)一般固体可燃物质如木材、纸张等可用水型灭火器（泡沫灭火器、干粉灭火器）灭火。易燃液体和液化固体如多种油类、有机溶剂、油漆等灭火，气体如氩气等灭火，可用干粉灭火器和沙子。
2)灭火时要先切断电源，无法切断电源时，要用干粉灭火器灭火，但要使人体和带电体之间保持必需安全距离。
3）应抢救援
a发生火灾时，应急指挥组员及消防人员应在最短时间内抵达出事地点；
b通讯联络组负责通知相关部门，并向企业领导汇报，负责报警及通讯联络；
c灭火防控和警戒组负责火场断电，并负责早期灭火和配合消防队员灭火；
d疏散指挥组责任人员和物资疏散，保持现场秩序预防混乱；
e伤员救护组把伤员转移到安全地域，利用简单设施进行抢救；
4）应急疏散方法
a依据办公楼主体结构、办公室分布情况、安全通道位置等综合原因，办公楼发生险情：
综合管理部责任人员疏散、撤离和救援；
疏散、撤离开启、指挥权在应急指挥小组。
b通常情况下，撤离办公楼人员统一到办公区大门口空地集合，不能随意离开。
c生产经营部负责组织各部室进行人员点名。
5)安全救护方法
如有些人员伤亡，救护组等应快速将伤员转移到安全地域，轻伤及我企业能自行救助伤员利用医疗抢救设施进行抢救，严重伤员就地抢救并通知120抢救企业救助。
6)纠正和完善
a火灾事故发生过后，指挥长应组织应急指挥企业组员进行调查、分析发生火灾事故原因，查清责任并编写事故调查汇报。火灾损失较严重且有伤员，需在要求时间以内报上级安全主管部门。
b办公室应对火灾发生后做出应急反应方法效果进行评价，若应急效果不佳则要重新修改预案，或制订整改方法，并监督责任部门进行整改，使之不停进行改善。
（二）深基坑开挖塌崩应急预案
1、指导思想
在施工期间基坑坍塌应急防范工作是施工安全管理工作关键组成部分,一旦发生坍塌事故不仅会给企业带来经济损失,而且极易造成人员伤亡。为预防施工中突发事故,要加强基坑坍塌应抢救援管理工作,加强施工管理人员安全意识,坚持以“预防为主”防患于未然方针。针对施工现场潜在事故和紧急情况,编制应急准备及响应预案,当事故或紧急情况发生时,应确保能快速做出响应,最大程度降低可能产生事故后果。
2、应急区域范围划定
1） 施工现场内应急区域范围划定:
基坑边坡及自然灾难事故等危害半经以外任何安全区域为应急区域范围。
2）施工现场外应急区域范围划定:
对事故可能波及工地外,引发人员伤亡或财产损失,需要当地政府协调,在事故(危害) 发生后立即通报政府或相关部门确定应急区域范围。
3）坍塌应抢救援基础任务
(1)基坑坍塌事故应抢救援目标,是经过有效应抢救援行动控制事态发展,预防事故扩大,努力降低事故对周围环境和相关影响,避免救援人员伤害和二次伤害,将事故损失降到最低,尽力减轻事故对人和财产影响。
(2)深基坑失稳能立即得四处理,避免边坡变形过大引发周围建筑物开裂或周围管线破坏;坍塌事故发生人员能立即疏散或得到立即救护,周围管线因坍塌破坏时能立即得到抢救恢复,避免基坑二次坍塌。
(3)基坑开挖施工中施工人员发生中毒或窒息,流沙,透水,触电,高处坠落或物体打击等意外情况时,能立即进行有效自救,并杜绝二次事故引发救援人员伤害或被救援人员二次伤害。
3、组织机构及职责
1）应急组织机构
应抢救援组组长：邹正旺
应抢救援组副组长：张红梅
技术支持组组长：邹 辉 崔宝石
后勤保障组组长：花国成
现场抢险组组长：李安平
2）应抢救援组织分工职责
● 应抢救援领导小组职责
当突发事故及紧急情况发生时,全方面负责指挥抢险救援工作,协调各小组之间抢险救援工作,组织分析现场坍塌事故初步情况,随时掌握事故最新动态,第一时间向110,119,120等救援机构,当地政府安监部门,公安局等部门求救或汇报灾情.应抢救援领导小组组员应急电话应在醒目位置公布,能让全部些人员在紧急情况时方便获取并能正确使用,保持通信在第一时间以最快速度联络。
●应抢救援组组长职责
(1)立即负担起现场救援全方面指挥工作,领导和决议应急响应和危机处理工作。
(2)负责突发事故和紧急情况时,立即开启本预案,做到快速反应从容应对指挥适当,布署立即。
(3)依据本预案相关管理方案要求和现场实际情况,分配相关人员具体职能,协调应抢救援处理工作,提升小组团体应急能力。
(4)在紧急状态结束后,控制受影响地点恢复,并组织人员参与事故分析和处理。
●应抢救援组副组长职责
(1)帮助领导小组组长工作,在组长不在时,负担起组长职责,确保各项目标,指标和任务完成。
(2)评定事故规模和发展态势,建立应急步骤,确保施工人员安全和降低设施和财产损失。
(3)设置和应急中心通讯联络,为应急服务机构提供提议和信息。
(4)安排寻求受伤者及安排非关键人员撤离到集中地带。
(5)如有必需,在救援服务机构来之前直接参与救护活动。
●技术支持组职责:
(1)项目技术及现场责任人抵达事故地点后,对坍塌事故情况进行分析判定,立即向应急小组组长提出科学技术方案和技术支持,有效地指导应急行动中工程技术工作。
(2)提出抢险抢修及避免事故扩大临时应急方案和方法。
(3)指导抢修组实施应急方案和方法。
(4)修补实施中应急方案和方法存在缺点。
(5)绘制事故现场平面图,标明关键部位,向外部救援机构提供正确抢险救援信息资料。
●现场抢险组职责:
(1)协调相关部门抢险行动,立即汇报抢险进展情况。
(2)引导现场作业人员从安全通道疏散。
(3)抢运能够转移场区内物资,将可能引发新危险物品转移到安全地带。
(4)在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时,高度注意避免意外伤害。
(5)抢险抢修或救援结束后,安排人员配合好事故调查取证,并对结果进行复查和评定。
4 预防和预警
1) 危险源监控
(1)深基坑开挖施工中,如土方坍塌,透水,中毒或窒息,触电,高处坠落,物体打击等危险源,要严密监控,关键防范。
(2)开挖深基坑时,深度超出2m时,必需在周围设置牢靠安全防护栏,如遇边坡不稳,有坍塌危险征兆时,应立即撤离现场,对事故现场进行监控作业。
(3)挖土方前,应对施工现场地下管线,人防及周围地面裂缝等情况进行监测,并做好标识,随时观察。
(4)对坡顶沉降,支护桩顶倾斜,基坑底面隆起进行不间断监护。
(5)采取机械挖土时,对支撑,立柱,井点管,围护墙,和工程桩进行监控。
2)预警行动
应抢救援机构依据估计结果,一旦发觉有紧急突发事件可能性时,要立即进行以下预警;
(1)符合应急开启条件应立即开启本预案。
(2)通知应抢救援组进入预警状态,采取有效预防方法。
(3)应急领导组随时跟踪事态发展,对可能或发生重特大事件进行风险评定,得出事件发展趋势及应急方法。
(4)预警结束后,预警指挥中心宣告预警解除。
5信息汇报程序
1)应急报警机制
重大事故应抢救援是由多个救援机构进行,正确了解事故性质和规模等初始信息,是开启应急报警系统关键。应急报警机制由应急上报机制,内部应急报警机制,外部应急报警机制和汇报程序四部分组成.其形式为由下而上,由内到外,形成有序网络应急报警机制。
2)应急上报机制
经过危险辨识体系获取危险源突显特征后,第一时间汇报项目部施工现场责任人,施工现场责任人立即向企业汇报,由企业关键责任人决定是否开启应急预案。
3)内部应急报警机制
应急预案开启后,企业,项目部应急反应组织开启,并拉响应急反应警报,通知企业相关人员和事故现场全体人员进入应急反应状态,企业,项目两级应急反应组织进入应急预案及应急计划实施状态。
4)外部应急报警机制
内部报警机制开启同时,按应急组长布署,立即开启外部应急报警机制,向已经确定施工场区外部企业内部近邻综合工程队反应体系,周围已建立外部应急反应帮助体系,社会公共救援机构报警。
5)汇报程序
按地方政府事故上报要求和行业事故上报制度,依据程序向上级相关主管部门汇报。
6、基坑坍塌应急方法
(1) 监测人员,安全员或第一目击者应立即大声呼叫,由安全员或施工队长利用电话,对讲机等通讯工具通知项目部应抢救援小组汇报"在哪里""什么事""具体情况简单明了地反复二次.尤其要说明坍塌时是否造成人员受伤或掩埋.
(2) 现场指挥人员利用扩音器指挥基坑内全部作业人员避开基坑边坡坍塌侧快速撤离,停止基坑全部作业活动。由应急领导组长组织抢险突击队对基坑坍塌区域进行封闭隔离,严禁无关人员进入.组织现场全部挖掘机集中,组织抢险突击队带着铁锹随时做好抢救加固准备。应急领导组长应向第一汇报者和作业现场人员问询,人员受伤情况和具体位置,粗略估量伤害程度。组织医疗救护队就位。利用电话和医院联络抢救医生和救护车开至工地现场随时准备抢救。
(3)应急领导组长应仔细观察塌方部位情况,假如基坑有继续坍塌迹象,由抢险突击队对基坑塌方部位上方周围15m范围内全部机械,物资搬离。由项目总工组织技术人员制订边坡加固方案,由专业队伍实施加固,预防边坡不停失稳,造成救援人员二次伤害。
(4)边坡相对稳定后,组织工地全部可用挖掘机快速清除人员掩埋处坍塌土方,由第一汇报者和作业现场人员在大致判定人员掩埋位置,在近人员掩埋处0.5m时停止挖掘机作业,快速组织抢险队员用铁锹进行撮土挖掘,预防机械伤及被埋或被压人员,造成二次人员伤害。多台挖掘机共同挖掘出土时,应由专员指挥,预防交叉作业发生二次机械伤害事故。
(5)当发觉人身体躯干时,组织人员手和铁锹并用,先清除埋至胸口处土方,由现场医疗救护队或120抢救中心医生用清水清洗伤者耳鼻和嘴巴处污泥,立即进行吸氧。挖出双臂后,由四名抢险队员架住双臂向上提拉,其它人继续撮取埋在下半身土方。伤者被救出后,立即输液和吸氧,用120抢救车送到医院组织医务人员全力救治伤员。被埋伤者如不能立即呼吸,将造成脑瘫痪直至死亡,所以事故发生后以最快速度让伤者吸氧,在不含有吸氧条件时,应立即展开人工呼吸,是预防伤势恶化关键方法。
（三）交通运输事故应急预案
1、适用范围   
   本预案适适用于在我企业区域内发生以下特大道路交通事故：   
   （1）一次造成死亡3人以上道路交通事故；   
   （2）一次造成重伤11人以上或死亡1人重伤8人以上或死亡2人重伤5人以上道路交通事故；   
   （3）一次造成财产损失6万元以上道路交通事故。   
   2、组织领导   
   道路交通事故发生后，应急处理工作在领导小组统一领导下，相关部门关键责任人为组员特大道路交通事故应急处理领导组，负责统一组织、监督和检验事故应急处理工作，研究处理应急处理工作中相关问题。   
   领导组下设办公室，由企业责任人任主任，相关部门责任人任副主任。关键任务是督促相关部门、单位落实领导组各项决议、命令；协调处理工作中碰到困难和问题，做好上情下达和下情上传工作。   
   为加强对事故现场处理工作领导，成立现场处理领导小组。现场处理领导小组下设四个专业组：   
   （1）抢险组：关键任务是组织人员赶赴现场，立即了解、控制现场情况，搞好现场警戒，维护现场秩序，立即抢救、转移受伤人员，随时和领导组办公室保持联络，确保信息通畅。　   
   （2）救护组：关键任务是组织医疗救护队伍、车辆赶赴现场，设置现场临时抢救中心，立即抢救、转移受伤人员，调动医疗人员、器械、药品参与伤员抢救工作。   
   （3）事故调查组：关键任务是维护现场秩序，疏导现场周围交通，勘查现场，调查取证，并会同相关部门清理事故现场，扑灭火灾，排除险情，恢复道路交通秩序，主动参与救护和理赔等工作。
（4）善后处理组：关键任务是转移、安置因道路交通事故受损失群众，接待和安置前来参与事故处理遇难者家眷，做好后勤保障工作和遇难人员善后工作。   
   三、处理标准和要求   
   （一）事故发生后快速组织力量赶赴现场同时，要在1小时内核实清楚情况并向县公安局汇报。   
   （二）各相关部门接到汇报后，要快速组织力量赶赴现场参与现场处理工作。   
   （三）首先抵达事故现场部门，要在尽可能保护现场情况下，全力抢救伤员和财物，预防事态深入扩大及违法犯罪分子趁火打劫。   
   （四）事故调查组要主动配合上级相关部门，认真做好事故调查处理工作。   
   （五）事故赔偿由相关保险企业及事故责任人（单位）按国家相关要求实施。   
   （六）特大道路交通事故各项处理工作结束后，各相关部门要写出书面总结报县领导组办公室。