综合项目工程勘察设计行业专题调研分析报告.doc

工程勘察设计行业专项调研报告

前言
依照中华人民共和国勘察设计协会下半年工作安排，协会从9月份开始环绕三个重点课题开展了全行业调研工作：一是贯彻节能减排，推动技术创新；二是发挥评优引导作用，推动技术进步，保证质量安全；三是公司构造调节，实行“走出去”战略，强化自律机制，维护市场秩序。
本次专项调研工作，受到了各关于勘察设计同业协会和会员单位充分注重和积极配合，截止9月30日，协会共收到各单位报送调研报告 58 份，调查表 303份。
协会秘书处在王素卿理事长亲自带领下，组织协会工作人员和关于专家近20人，构成三个专项调研组分别赴北京、上海、沈阳、武汉、郑州、西安等地，以座谈、实地考察等形式，与60余家勘察设计单位进行了广泛交流，听取了勘察设计单位意见和建议，获得了大量第一手资料。本次调研通过多层次、多角度、互相配合研讨活动，获得了摸清行业基本状况，明确重点诉求，完善工作思路，提出发展目的，制定办法办法，增进行业发展预期效果。通过对本次调研成果汇总和整顿，形成本报告。
一、行业发展状况
从调研总状况看，在投资拉动经济发展阶段，勘察设计作为工程建设重要环节，发挥了先导作用，保证了庞大投资得以贯彻，建设项目得以实行。随着着工程设计技术逐渐成熟，设计公司不但在国内设计了一系列世界瞩目重大工程，并且走出国门参加国际竞争，并带动了中华人民共和国机电出口、材料出口、劳务出口，对国家形象树立和国家实行“走出去”战略发挥了重大作用。在当前建设两型社会、发展低碳经济工作中，工程设计作为节能减排和产品转化、应用核心环节，对工程建设项目贯彻贯彻科学发展观正在发挥着不可代替主导作用。
近十年来，在勘察设计体制改革推动下，勘察设计行业高速发展，勘察设计公司获得了长足进步。当前国内工程勘察设计行业已拥有14200多家公司，比增长了25.2%，勘察设计从业人员达127万，比增长了71.6%，全行业实现营业收入6853亿元，是营业收入9.5倍。人均营业收入达53.96万元，是5.5倍。在“一业为主、两头延伸、横向拓宽”思想指引下，勘察设计公司延伸产业链，跨地区、跨行业、跨专业发展经营，不断做大做强，逐渐成为国内工程建设中坚力量。详细体当前如下几种方面：
（一）在工程建设贯彻贯彻节能减排国策中发挥着主导和核心作用
1、勘察设计具备不可代替重要作用
勘察设计工作决定着工艺技术应用、工程技术优化以及新设备新材料采用，是将先进、合用节能减排技术及办法应用在工程项目中核心转化环节，直接关系到整个工程建设全过程和最后工程产品能否达到节能减排效果。相比某个工艺环节上单元技术和核心设备改进，工程设计集成化、工程化开发具备更大优势，更有能力汇集各个环节成果对整个工艺流程进行改进和完善，获得并保证整体工程综合节能减排效果，具备不可代替重要作用。
2、勘察设计行业具备较强节能减排意识
调查中，许多公司意识到在贯彻节能减排中设计院承担责任，自觉从组织保障、人才保证、技术支撑、资金支持、制度管理等方面贯彻节能减排项目，各行业都涌现出了一批节能减排先进公司。如电力行业设计公司通过引进大容量、高参数发电机组技术并国产化，发电煤耗、厂用电率和耗水量分别减少了约91％、41％和64％，而全厂热效率由41.5%提高到了45%；许多民用院也积极参加绿色建筑和节能减排实践，从设计源头综合考虑建筑节能规定，推广使用节能新材料、新技术。
3、勘察设计公司积极采用先进合用节能减排新技术，哺育新经济增长点
许多勘察设计公司积极采用先进合用节能减排新技术，以技术创新延伸工艺流程和产品链，拓展业务领域，哺育新经济增长点。如某些公司将节能减排和环保领域作为公司发展重点着力培养，自主研发有关技术和装备，开拓了关于节能减排新业务领域，获得了明显成效。
4、勘察设计节能减排工作获得丰硕成果
各勘察设计公司应用节能减排技术，特别是在某些重点行业和重点工程中获得了良好效益，体现了国内实际行动，形成了国际影响，也彰显了国内政府推动节能减排工作决心。如大机组“零能耗脱硫”、液态高铅渣侧吹还原技术等应用，使有关项目节能效果均达到了国际领先水平；参加奥运会、世博会设计单位更是广泛采用多项节能减排新技术，设计了“鸟巢”、“水立方”、“中华人民共和国馆”等世界瞩目工程项目。
5、勘察设计节能减排前景辽阔，极具潜力
当前，勘察设计公司已经拥有一大批具备节能减排意识设计人员和管理人员，积累了丰富经验和详尽技术资料，建立了一批节能减排科研机构，拥有大量技术储备，勘察设计行业已经成为国内开展节能减排、发展低碳经济一支重要生力军。
（二）积极推动技术创新，科技成果工程化成绩明显，新技术在市场竞争和公司发展中重要作用凸显
1、技术创新能力进一步增强
近几年来，勘察设计公司进一步注重技术创新工作，加大了技术研发投入，诸多公司都设立了专门技术研发中心。据中华人民共和国石油和化工勘察设计协会记录， 146家会员单位科技活动费用支出总额达20亿元，较增长近40%，占营业总收入2.44%；协会会员单位科技成果转让收入总额36亿元，占营业总收入4.4%，是13.6倍。由于注重科技投入，这些公司专利和专有技术有了大幅度增长，合计拥有专利技术1292项、专有技术1171项，分别比增长2.3倍和2倍。
在引进消化吸取再创新方面，勘察设计公司注重结合中华人民共和国详细国情和国家节能减排政策，积极研发具备自主知识产权工艺技术，努力减少公司采用新技术投资成本。
此外，勘察设计公司特别注重发挥信息化技术在技术创新中作用。近年来，设计单位大力发展信息化技术，积极向国际先进水平看齐，应用三维设计、协同设计等信息技术，增进了行业技术水平迅速提高。
2、科技成果工程化成绩突出
勘察设计公司在技术创新过程中，坚持以市场为导向，以项目为依托，高度注重科技成果工程化，自主创新成果得到了较好产业化应用。如在上海世博园区、高速磁浮等一大批重大工程中，就充分体现了先进技术工程化成绩。
3、新技术主导与核心作用进一步体现
在激烈国内外市场竞争中，自主知识产权和创新能力是公司核心竞争力，在公司可持续发展中发挥着基本和主导作用，通过技术创新，勘察设计公司减少了工程造价，赢得了市场美誉，在提高核心竞争力同步，又对突破资源、能源及环境制约，实现经济发展方式转变起着重要作用。
（三）坚持深化改革，转变经营模式，积极实行“走出去”战略
1、立足公司实际坚持深化改革
勘察设计公司立足自身实际，结合公司发展战略积极摸索适合本公司发展改革道路。一大批立足于向工程公司战略转型大型设计公司积极引进战略投资者，走资本运作道路；行业内具备一定实力先进公司为谋求公司迅速做大，加快实行并购重组战略；某些公司则着手进行二次改革，通过进一步优化资源配备，完善股权设立和公司治理构造，建立主辅分离、股权勉励等增进骨干员工积极性发挥、适应公司长期发展有效机制。
2、积极推动经营模式转变
在坚持深化改革同步，勘察设计公司积极推动工程建设项目实行组织方式改革，转变公司经营模式，重要有三种状况：
一是发展“一业为主、两头延伸、横向拓宽”模式，为业主提供建设工程全过程、工程全寿命周期管理服务，跨地区、跨行业、跨专业发展经营。二是做精做专，挖掘业务深度。量大面广地方中小设计院大某些完毕了产权制度改革，设计人员热情得到焕发，她们在专业上做细做精，向深度发展，站稳市场，赢得了知名度。三是转型工程公司，工程总承包增长势头不久。全国勘察设计行业工程总承包收入为3533亿元，较增长20.3倍（同期行业总收入增长8.5倍）；工程总承包收入占行业总收入51.6%，是2.2倍。
3、推动“走出去”战略实行
勘察设计行业积极实行“走出去”国际化战略，行业整体效益和公司经济实力得到大幅提高。
，参加全国工程总承包百强公司排名公司在境外承揽总承包项目合同额折合人民币460亿元，较增长54.4%，是14.8倍。依照ENR（《工程新闻记录》杂志）记录数据，中华人民共和国海外工程承包公司海外收入份额达到9%以上，位居美国、法国、德国之后，初次上升到第四位。中华人民共和国公司在非洲份额由26.9%大幅上升到42.4%，超过法国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家总和，初次位居第一。
国内公司对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业；从土木建设逐渐发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、航空航天、和平运用核能等高科技领域。在“走出去”战略引导下，“中华人民共和国工程”和“中华人民共和国设计”在海外影响力迅速提高。从搭船出海、借船出海发展到独自出海，国内勘察设计公司实力不断增强，逐渐成为国际化竞争中不可忽视力量。铁路、冶金、水利、电力、石油化工及建材等行业通过引进吸取和自主开发，已经掌握了世界最先进技术，具备了世界级集成设计和建设技术。
二、存在重要问题
近年来，勘察设计行业积极响应国家号召，紧密环绕国家方针政策，获得了迅速发展，获得了较大成绩，但在调研中，咱们感觉到勘察设计行业社会评价和承认度并不高，影响力也不太大，勘察设计行业重要存在着如下几种问题。
（一）勘察设计在工程建设中灵魂和先导作用被淡化，地位逐渐边沿化
一方面，工程设计在“产学研”科技创新体系中应有作用尚未得到体现。设计作为“研”中重要环节，由于缺少明确界定，缺少重点强调，导致勘察设计公司在认定高新技术公司、申报创新成果、享有扶植政策、获得优惠贷款等方面得不到应有注重。另一方面，勘察设计行业特点得不到注重。智力密集型勘察设计公司并入较大公司集团后，虽然人均指标突出，但因公司规模较小，在集团战略发展上只能处在从属地位，在政策上缺少对设计人员创造性工作勉励与扶植，没有较好地把勘察设计公司特点发挥出来。此外，受不合法竞争制约，设计人员在工程实行过程中处在弱势地位。面对业重规定，作为乙方设计单位在设计周期、技术方案选取等方面处在被动地位，缺少话语权。

（二）勘察设计市场某些行业壁垒和地方保护现象仍较突出，不合法竞争行为仍旧存在
一是行业保护壁垒明显。某些垄断性行业对工程设计项目人为地设立某些非技术壁垒现象依然存在。，建设部初次推出工程设计综合甲级资质，为技术实力雄厚设计征询公司开展以设计为龙头工程总承包业务创造了条件，但受行政管理体制及投资主体方建设程序影响，工程设计综合甲级资质在某些行业依然难以被承认。二是地方保护主义尚未消除。出于保护地方公司或增长地方税收考虑，许多地区人为设立了本地市场苛刻准入条件和五花八门备案制度。三是不合法竞争行为搅乱市场。当前，不合法恶性压价竞争、业主强行打折现象比较普遍，实际收费率偏低，同步由于恶性竞争和忽视行业整体利益，也导致了当前行业凝聚力不高。
（三）勘察设计体制改革进程放慢，某些公司经营模式转变迟缓
近年来，客观上由于勘察设计公司承办任务较为饱满，旧有体制某些矛盾暂时被掩盖，体制改革进程有所放慢。在经营模式转变上，某些公司满足现状，囿于老式业务领域，对形势发展缺少苏醒结识，战略转型工作迟缓。此外，在发展工程总承包和项目管理业务上，由于遇到取费原则不明、市场准入条件苛刻、人才缺少、融资能力局限性等问题，某些勘察设计公司产生畏难情绪，放慢了摸索和改革步伐。
（四）高品位人才流失现象增多，先进勘察设计人才缺少
随着勘察设计市场竞争加剧，由于某些设计公司在内部管理、分派制度、公司文化建设等方面存在问题，导致了核心技术人才大量流失。同步，国内勘察设计公司薪酬勉励作用发挥有限，在国外工程公司、建筑师事务因此及研发单位、房地产公司高薪、优厚福利等条件吸引下，高品位先进人才流失现象日益严重。此外，勘察设计公司高档专业人员局限性现象也比较普遍，特别是开展海外工程业务需要熟悉国际市场状况，兼具语言、技术、管理、法律、商务等方面能力复合型人才更是缺少。
（五）专有技术知识产权保护比较薄弱，创新技术政策扶持和引导力度局限性
一方面，由于有关法律法规对勘察设计知识产权概念过于简朴和笼统，对行业内知识产权管理强制性规范较少，缺少必要监管机制与惩罚手段，勘察设计成果被任意套用、抄袭、复制或者盗用、盗卖，公司专有技术认定、使用和交易缺少规范和保护；而勘察设计公司往往囿于业主强势，缺少保护自有知识产权能力和有效办法，专有技术应用有偿收费问题在实行中得不到业主尊重和承认。另一方面，国内没有专门技术创新法，对与技术创新密切有关某些领域如风险投资、科技投入等缺少专门立法规范；在政策层面也缺少扶持和引导，如税收优惠、优质优价、招投标向新技术方案倾斜等，一定限度上抑制了国内勘察设计公司技术创新能力。此外，工程勘察设计行业评优工作权威性不强，削弱了对技术创新推动和引导作用，制约了工程勘察设计水平提高。
（六）某些勘察设计原则规范管理滞后，国际化水平不高
一是原则规范编制缺少协调，政出多门，难以统一。如石油化工系统存在4个原则体系，内容上互相冲突和矛盾。原则规范发布单位众多，缺少统一原则规范信息平台。 二是原则规范修订滞后。不但新兴领域诸如地下空间、轨道交通工程勘察设计缺少合用技术原则规范，并且已有某些原则规范更新周期较长，无法满足新理念、新技术应用，而新老原则规范衔接上又存在交替期过短问题。三是勘察设计原则规范国际化水平不高。国内许多原则与国际原则尚有较大差距，而有些接近或已达到国际水平原则，却由于没有外文版或宣传局限性，得不到外方承认，直接制约了国内公司国际工程业务开展，导致国内工程公司在国际竞争中处在不利地位。
（七）个人执业资格管理发展缓慢，违规使用资质扰乱市场
十年来，勘察设计注册工程师执业工作获得了较大进展，但当前只有资格不执业、已经执业责任欠明确、浮现问题责任追究不贯彻、权益保护难到位等核心问题仍影响个人执业资格管理制度健康发展。同步，勘察设计公司资质挂靠现象继续存在。某些公司或个人通过资质挂靠、越级承揽业务和完毕工程，或出卖资质、图章，违法违规收取管理费，扰乱了正常市场秩序。此外，在施工图审查方面，某些地区审查机构批准过多，无序压价，审查人员业务水平差别较大，影响了施工图审查质量。
（八）实行“走出去”战略困难重重，国际竞争力不强
一是国际形势多变，成本不可控因素增长，政局不稳定、自然灾害频发、风俗文化差别等众多不拟定因素使得风险增大。二是中华人民共和国人力成本优势逐渐削弱，而国内公司在国际项目上争夺加剧，价格战频发，进一步压缩了利润空间。三是勘察设计公司融资能力低、资金运作能力弱导致国际工程市场竞争力不强。此外，由于复合型国际人才短缺和对国外法律、原则规范、财务体系、用工制度、专利等各类信息缺少理解，也制约着国内勘察设计公司进一步开展国际工程业务。
三、政策建议
在勘察设计行业调研基本上，通过认真整顿归纳，提出如下建议：
（一）注重勘察设计作用，增进勘察设计行业发展
一是突出“产学研”创新体系中设计环节，注重工程勘察设计公司地位和作用。要推动 “产学研”创新体系构建与深化，特别要突出“研”中设计环节，突出勘察设计公司在技术创新体系中桥梁和纽带作用，注重勘察设计公司地位和作用，有效增进科学技术工程化转化，真正发挥工程设计在创新体系中应有作用。
二是推动工程勘察设计行业高新技术公司认定。现行《高新技术公司认定管理办法》所称高新技术公司以基本研究技术为主，而工程勘察设计公司重要以应用研究为主，设计作为“研”中重要构成某些，众多拥有自己应用研究和应用类核心技术勘察设计公司理应纳入高新技术公司体系。应进一步优化高新技术公司认定有关政策，将基本研究技术和应用研究技术并重，增进工程勘察设计行业发展。
三是改进工程设计收费原则，优化行业税收政策。当前，基本以项目金额为根据工程设计收费方式无法较好地反映方案成本和质量，应改进工程设计收费原则，体现先进设计方案价值。工程勘察设计行业有关税收政策仍较为繁琐，应适度调节和优化税收政策，减轻设计单位税收承担，提高勘察设计单位积极性，从而增进工程设计行业健康发展。
（二）规范评优程序，营造良好技术创新政策环境
建议进一步规范评优程序，明确工程勘察设计协会开展评优有效性和权威性，确立全国先进工程勘察设计奖“行业优”地位和作用，规范“省优－行业优－国优”逐级推荐评比机制。同步推动制定详细行业知识产权保护管理条例，拟定公司专有技术认定办法和程序，并在科技投入、税收勉励、减免技术开发费、拓宽公司技术创新融资渠道等方面增进出台详细而操作性强技术创新配套政策，营造适合创新行业政策环境。
（三）加大扶持力度，提高勘察设计公司国际竞争力
建议加大扶持力度，进一步增进勘察设计公司提高融资能力。对以设计为龙头总承包公司融资实行优惠和奖励政策，对在海外业务拓展有贡献公司建立国家担保制度和国家补偿制度，支持并推广诸如武汉市组建工程设计产业投资公司尝试和经验，拓宽公司投融资渠道，提高国内国际工程公司竞争力。

（四）加强管理，提高勘察设计原则规范国际化水平
一是建议对工程勘察设计原则规范实行统一动态管理，统一发布、统一宣讲，建立统一原则规范信息平台。二是加强组织原则规范制定工作，加快新兴领域原则规范制定，推动拟定合理勘察设计规范原则更新周期，恰当延长新老规范交替期，保证原则规范及时有效和可操作性。三是推动国内工程技术原则国际化，加快原则规范翻译工作，积极参加国际工程技术中通用原则制定，逐渐提高国内勘察设计原则规范国际地位。
（五）强化引导监管，加快建设统一、开放、有序工程勘察设计市场
一是完善公司资质和个人执业资格管理，消除行业保护壁垒,理顺行业多头管理局面。建议摸索符合中华人民共和国国情并与国际惯例接轨工程勘察设计准入制度，进一步理顺资质管理体制，整合资质分类，简化审批手续，充分发挥资质管理工作对规范市场秩序、调节行业构造、增进行业发展积极作用。改进个人执业资格制度，明确工程勘察设计单位和勘察设计人员责任，进一步优化完善国内当前工程勘察设计单位资质管理，推动个人资质与单位资质进一步结合。同步，建议结合工程勘察设计单位体制改革进程，扶持大型先进骨干公司，加强对综合甲级资质宣传，提高认知限度，与有关行业沟通，争取对综合甲级资质全面承认。针对当前工程勘察设计行业多头管理局面，建议结合市场发展变化，适应国家投资体制改革规定，进一步梳理明确，优化行业运营模式和市场环境，提高勘察设计公司特别是大型先进骨干公司活力和竞争力。
二是打破地方保护主义，维护勘察设计市场统一。建议规范地方备案制度，为工程勘察设计公司异地开展业务扫清障碍，进而增进全国统一市场建立。建议制定勘察设计公司省外分支机构方面管理意见，防止过多行政审批，同步对国外公司实行本土化管理，执行国民待遇。
三是加强对勘察收费研究，规范勘察公司市场行为，推动建立工程勘察“大岩土工程市场”。当前勘察收费不尽合理，按钻井进深数量收费影响公司技术进步和创新，也对公司改革导致诸多不利，建议按照国务院关于设计体制改革文献，履行岩土公司和劳务公司分开模式，明确收费原则，引导勘察公司健康发展，建议修改勘察合同文本，引导规范勘察公司市场行为，推动勘察行业发展。建议全面建立工程勘察钻探、实验机构评估、认证和监管体系，健全工程勘察服务过程管理体制，并加快出台有关政策法规，实现从老式工程勘察向岩土工程与环境岩土工程转变，贯彻注册土木工程师（岩土）执业制度，推动“大岩土工程市场”建立。
四、协会下一步工作
协会要依照党十七届五中全会精神和“十二五”规划安排，以科学发展观为指引，积极环绕国家经济建设重点，团结带领全行业共同努力，切实发挥勘察设计在工程建设中主导作用，进一步体现行业价值，提高影响力，提高行业地位，重点做好如下工作：
（一）贯彻贯彻节能减排基本国策，为经济建设和社会发展做出新贡献
协会要加强行业内关于节能减排宣传交流工作，在恰当时候举办工程勘察设计行业节能减排专项论坛和节能减排技术产品展示会等主题活动；要加强对公司引导，在评优奖项中研究设立“节能减排专项先进奖”，激发全行业开展节能减排工作热情，有效地增进节能减排科技成果工程转化；要筹办组建或充实既有工作机构，建立节能减排工作委员会，研究勘察设计行业节能减排长效机制建立，引导设计公司创新模式，在工程实行中推广采用合同能源管理方式。
此外，要建立完善信息库和交流平台。搭建技术协同开发和成果共享节能减排科技创新平台，建设技术推广网络平台，依照不同技术合用范畴开展节能减排专项宣传和培训教诲，组织国内外节能减排先进技术交流活动，提供节能减排技术成果信息化服务，普及先进节能减排技术，行业协会要加强宣传和引导，形成一定声势。
（二）强化评优引导作用，推动技术创新，提高行业工程技术水平
协会要充分发挥评优工作引导作用。一是要严格评优办法和原则，坚决贯彻郭允冲副部长“控制数量、保证质量、严格程序”批示，健全评优保证体系。二是要结合国家政策和勘察设计行业发展，完善全国先进工程勘察设计奖体系，突出技术创新和节能减排，改进奖项设立办法，保证评奖工作与时俱进，获奖项目真正代表国内工程勘察设计技术和质量最高水平。三是要进一步明确 “省优——行业优——国优”逐级推荐评比机制，确立工程勘察设计协会开展评优有效性和权威性。四是要提高评优工作宣传和奖励力度，加强组织获奖项目技术交流和经验交流，以引导勘察设计公司加强技术创新，发展专有技术，大力发展三维设计、协同设计、优化设计、信息管理技术等新型技术在勘察设计中应用，以信息化带动勘察设计当代化。五是要搭建技术转化平台，促成技术开发和生产相结合，进一步增强公司创新能力和核心竞争力，提高勘察设计行业工程技术水平。
（三）深化体制改革，注重管理创新，推动公司战略转型
协会要研究行业发展，后来每年要发布勘察设计行业年度报告，继续推动深化勘察设计行业体制改革，积极摸索新时期公司管理创新思路和办法，对不同规模、不同类型公司提供分类指引，协助公司选好定位，推动勘察设计公司战略转型。要加强对先进管理经验和组织构造模式简介，树立典型，交流经验，收集、总结、宣传以设计为龙头总承包管理典型成功案例，进一步推动勘察设计公司发展工程总承包业务，并摸索研究适合行业特点专业项目管理和战略征询等业务模式。
（四）推动实行“走出去”战略，提高国际竞争力
协会要加大宣传力度，为国内工程公司走出去制造良好舆论环境。一方面要向国外大力宣传代表国内工程能力和设计能力当代化工业以及基本设施工程，突出宣传具备国内专有知识产权工程技术和设计技术，体现国内工程技术和设计水平先进性和可靠性，塑造中华人民共和国工程设计征询行业整体形象；另一方面要加大国内宣传力度，强调以设计为龙头总承包公司走出去对于扩大国内产品、设备出口和输出中华人民共和国原则重要意义。此外，协会要建立 “国际建筑市场信息反馈系统”，扩大信息来源，加强信息共享，为国内公司定期提供国际市场变化状况和重大工程招标信息等，增进国内国际工程公司又好又快发展。
（五）畅通行业信息渠道，建设整合宣传载体，提高行业影响力
协会要运用和提高行业内报刊、杂志、网站宣传能力，加强协会与各同业协会联系，切实推动信息报送制度建设、通讯员队伍建设和行业形象整体建设，提高整合力，增强宣传效果。要加强对勘察设计行业在国民经济建设和转变经济发展方式中独特功能和重要作用宣传，积极通过人大、政协、政府参事等渠道反映状况，收集资料、树立典型、扩大宣传，提高勘察设计行业地位和影响力。
（六）强化诚信评估机制，提高行业自律水平
协会要继续发挥《行业公约》、《职业道德准则》和《诚信宣言》作用，增强行业自律自觉性；以诚信评估为机制，加强监督和勉励力度，建立行业信誉度评价指标体系。环绕规范市场秩序，加强协会自律性管理制度建设，按照章程建立科学有效协会工作程序，摸索行业自律性管理新有效约束机制。要借鉴境外国家和地区先进管理经验，加强对个人执业管理工作研究，将个人执业行为和行业自律紧密结合；提高协会队伍素质、工作水平和能力。建议加强施工图审查机构自律管理，加强对施工图审查人员培训，规范审图机构行为，维护审图人员权益。
结束语
在中华人民共和国勘察设计协会第五届会员代表大会上，协会拟定了“三个做好、一种加强”工作方针，即做好政府参谋助手工作，做好行业代表工作，做好为公司服务工作，加强行业自律和协会自身建设。本次调研工作正是贯彻这一工作方针重要一步。本次调研进一步、广泛、成果丰硕，通过调研活动理解了行业现状，厘清了存在重要问题，为下一步工作明确了方向。在此基本上，协会将进一步抓住重点、完善工作思路，制定出切实可行目的和详细办法，引领全行业稳定、高效、迅速发展，为实现“十二五”时期经济社会发展目的而贡献力量。
分报告之一

工程勘察设计行业节能减排工作
专项调研报告

中华人民共和国勘察设计协会秘书处组建节能减排专项调研小组于9月在北京、武汉、郑州、西安等地以召开座谈会方式与40余家勘察设计单位和4家地方同业协会、9家部门同业协会就节能减排专项进行了专项调研，并走访了6家公司。
调研重要内容是：工程勘察设计行业在贯彻节能减排基本国策中所发挥作用、获得成果、存在问题及典型案例；实行低碳经济战略对工程勘察设计单位产生影响，通过技术创新迎接挑战典型案例；协会在行业贯彻节能减排中应如何发挥作用，提供哪些有效服务等。
调研组未能前去地区，许多单位按照协会提出专项调研提纲（同业协会、协会分支机构）或按协会规定填报《节能减排工作状况调查表》（工程设计公司或单位）提供了相应材料。
一、提出开展节能减排专项调研背景
8月国务院在《关于加强节能工作决定》中指出，要从战略和全局高度，充分结识做好能源工作重要性……实现能源可持续发展。
《国务院关于印发节能减排综合性工作方案告知》下发。
４月《中华人民共和国节约能源法》施行。与之配套《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等法规陆续出台。
国内在哥本哈根会议上刊登减排CO2办法，郑重承诺到中华人民共和国控制温室气体排放比减排40%至45%目的。
4月，国务院常务会议布置保证明现"十一五"节能减排目的：加大裁减落后产能力度；加快实行节能减排重点工程；加强重点用能单位节能管理；抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排；大力推广高效节能产品等8方面任务。
在中华人民共和国勘察设计协会第五届会员代表大会上，住房城乡建设部郭允冲副部长发言着重指出：“工程勘察设计在提高投资效益、调节经济构造、转变经济发展方式、节能减排……等方面，肩负着重要责任。”王素卿理事长在发言中也强调：“协会要积极地按照政府关于节能减排、保护环境总体布置和规定，组织研究提出行业有关意见、建议和技术办法，协助政府推动这一基本国策实行。”
作为工程建设先导、灵魂，作为将科学发展观贯彻到投资运作全过程重要载体，工程勘察设计行业义不容辞地肩负着贯彻贯彻节能减排基本国策重任。
二、行业现状及重要问题调研状况
1．工程勘察设计行业具备较强节能减排责任意识
通过调研咱们理解到，在工程勘察设计行业内普遍结识到工程建设是贯彻科学发展观及贯彻节能减排基本国策重要环节，工程勘察设计单位贯彻节能减排国策体当前将先进、合用节能减排技术及办法应用在工程项目中，以获得良好经济效益、社会效益和环境效益。中华人民共和国恩菲工程技术有限公司、中交第一航务工程勘察设计院有限公司、江苏邮电规划设计院有限公司等大中型勘察设计公司均按照《中央公司节能减排监督管理暂行办法》规定，成立了以董事长为组长、主管副总经理为副组长、各部门重要领导为成员节能减排“工作领导小组”，环绕节能、节水、节材、节地和减少污染物排放等重点，建立健全节能减排组织体系和管理体系，负责制定有关规定，研究节能减排工作重大事项，开展节能减排技术研究、产品开发，监督节能降耗项目进度、质量，贯彻 “节能减排工作责任制”。工程勘察设计单位对贯彻节能减排基本国策，从思想上予以注重，从组织上予以保障、从技术上予以支撑、从制度上予以规范、从项目上予以贯彻。
调研中还理解到，为了贯彻节能减排，有设计单位将将近完毕设计工作半途停下来，重新进行设计优化，反映出高度责任感、使命感。从“节能意识”逐渐已提高至“节能尽责”。江苏省某些勘察设计单位通过承办节能示范工程项目、可再生能源运用示范工程项目等积累经验，形成了单位新经济增长点。浙江省从省到各市有健全建筑节能组织领导和协调机构，形成了齐抓共管、合力推动局面，在推动省级建筑节能示范工程发挥示范引领作用同步，还组织全省强制性原则执行、工程勘察设计建筑节能综合检查，开展建筑节能宣传培训。
中华人民共和国五环工程有限公司讲得好：“节能减排从主线上说就是为了提高产能运用率和保护环境。勘察设计作为工程建设前端，是工程建设龙头和灵魂。工艺技术应用、工程技术优化、新设备新材料采用，是拟定节能减排内容核心阶段。工程设计为项目节能减排从技术层面上起到了决定性作用。”中华人民共和国电力规划设计协会提出了“电力设计公司是电力建设领域中履行节能减排第一负责人”工作定位。
2. 在贯彻节能减排国策中发挥着不可代替重要作用
一是采用先进合用节能减排新技术。因地制宜地向业主推荐合用节能减排新技术，新工艺，新设备、新材料技术方案。特别是高耗能、污染重行业，从设计工作源头工艺专业就注重采用指标先进流程及装备，综合运用资源，实现工程项目节能减排，以体现自身技术水平“自选动作”贯彻节能减排国策。中冶京诚工程技术有限公司研发电炉汽化冷却烟气回收装置，明显减少了电炉炼钢工序能耗，应用于营口中试基地、江阴兴澄特钢、华菱锡钢等工程，每冶炼1吨钢可增长效益5.4～9元；研发转炉煤气干法除尘技术，将烟气含尘量可降至5～10mg/nm3，在宝钢、天铁、唐山国丰、邯钢、首钢、济钢等工程项目应用获得了良好经济效益和社会效益。中华人民共和国电力集团西北电力设计院在设计华电国际邹县发电厂四期2×1000MW超超临界机组工程中，通过参数优化比选和论证，节能降耗效果明显，发电煤耗率为267.55g/kwh，厂用电率4.79%，供电煤耗为281.54g/kwh，全厂发电热效率达45.91%，达到国内外同类型机组先进水平。
二是注重对引进、消化节能减排新技术再创新。多数大型设计单位都能结合国情和项目需求，积极研发具备自主知识产权工艺技术，努力减少公司采用新技术投资成本。中华人民共和国五环工程有限公司在消化吸取引进国外先进壳牌干净煤气化技术基本上，开发出全流程工艺新型煤气化技术——五环炉煤气化技术，涉及8项自有专利技术，经济性与先进性达到国际一流水平。中华人民共和国恩菲工程技术有限公司在第一代炼铅技术基本上开发了液态高铅渣侧吹还原技术，能耗减低到200公斤标煤，该技术通过国家鉴定，达到国际领先水平，为当前世界铅冶炼最低能耗。中交第一公路勘察设计研究院有限公司通过修建公路隧道对地下水资源环境影响研究，提出解决隧道建设与保护环境矛盾“公路隧道防排水技术”设计办法，在高速公路大兴（湘黔界）至思南段和宝鸡至汉中设计中采用，使得地下水系、本地生态环境、人们生活用水和珍稀野生自然资源得到了保护。
三是以技术创新延伸工艺流程和产业链。在设计中严格遵守节能减排原则、规范前提下，进而优化方案，优选设备，统筹兼顾，实现循环经济深加工，在丰富产品构造同步，实现循环运用，延伸产业链，最大限度地运用资源和能源，治理与控制“三废”，减少废弃污染物排放。长江水利委员会长江勘测规划设计研究院在致力于水能资源开发运用同步，积极开发风电、太阳能等新能源设计，已初具山区风电勘察设计方面优势，风电场设计项目总装机达2200MW，并创新研发了一种新风电场接入电网法（已申报创造专利），该办法既能增长风电场接入电网传播距离和传播容量，又能改进风电场并网电能质量。河南省交通规划勘察设计院有限公司针对高速公路监控外场摄像机采用电网供电建设成本高、线路损耗大、电能运用率低问题，在连霍高速公路郑州和洛阳220km段内100个监控点实行了太阳能供电示范工程，通过5年实际运营证明该技术方案与电网供电相比，节约供电配电工程建设投资58.3%，平均每公里节约3.13万元，5年来节约电费22万元，汽油费96万元，减少CO2排量402万吨。
四是攻克核心技术难题。积极创新，组织攻关，研发新技术为节能减排服务。中华人民共和国电子工程设计院自主研发机内除湿再热多级冲动式汽轮机技术，突破了低品质余热资源高效运用瓶颈，弥补了国内饱和蒸汽发电技术空白，超越国外同类技术水平，比其她同类技术发电效率高近30%，这项技术使各工业公司广泛存在废弃蒸汽、烟气、热水、废渣等所含热量高效回收运用成为现实。该院创造烟气余热综合运用、多重供热余热锅炉、烧结生产线饱和蒸汽余热发电三项专利在钢铁和有色金属行业烧结、转炉、电炉等生产工艺环节获得各种成功案例。
五是加强原则化工作。暖通空调设计行业是实现工程建设节能减排一种重要方面，近年来建筑环境与设备业内专家从节能技术发展角度对原有规范修正完善，新编规范《公共建筑节能设计原则》、《寒冷和寒冷地区居住建筑节能设计原则》以及编制全国暖通空调统一技术办法等多项，科学地指引和规范节能减排设计。多数勘察设计单位均编制了本单位《节能减排技术办法》，以提高单位整体节能减排技术水平。同步，还积极参加制定行业节能减排规范和原则，将成熟节能减排技术和指标及时纳入原则，通过技术和产品升级，推动贯彻节能减排。中华人民共和国航空规划建设发展有限公司编制了《各专业节能减排工作内容及技术办法》在工程设计项目中履行，在该公司设计几十座大型集中供热工程中采用了锅炉及热网DCS集中控制、电机变频调速、变频二级泵系统、分层给煤装置、锅炉及水解决排放废水收集回收运用、凝结水回收运用等节能技术，据对北京顺义集中供热工程测定，能耗指标比北京市平均水平减少20%。近来，协会建筑环境与设备分会组织专家专门召开热泵技术应用研讨会，对这项技术科学合理应用从“源”基本资料、有关技术原则、因地合理运用、工程应用预评估、规模化运用总体规划、需完善政策法规以及跨专业设计单位协同等7方面，向政府主管部门提出了《关于热泵技术应用建议》。
3.关于在国家“创新体系”中工程勘察设计位置问题
多数大型设计公司都制定有《科技创新与技术开发费管理办法》，每年用于科技研发、软件开发、专利、专有技术和引进、推广、业务建设及原则化等技术创新投入，约占单位年总收入3%～5%。以市场促研发，以设计促转化，增进了科技成果工程化，增强了公司核心竞争力，获得了明显经济效益和社会效益。中铁第四勘察设计院集团有限公司长期以来坚持科技兴企战略，工程设计面向市场搞科研、创新机制上水平、强化管理保成果，形成了“以公司为主体，市场为导向，博士后工作站、科研院所及大专院校共同参加”技术创新架构，近年来先后承担了60余项铁道部、湖北省科研课题，自主立项开展了高速铁路、山区铁路、都市轨道交通、高速公路、水底隧道等方面200余项科研课题，拥有国家专利36项、软件著作权24项，专利实行率达到80%。紧密依托工程项目将科研成果在生产实践中得到迅速转化为现实生产力，凸显了设计在国家创新体系中重要作用，也是工程设计行业技术创新一种成功经验。
关于国家“创新体系”构造，当前普通提法是“产-学-研”创新体系，不少勘察设计单位反映，缺少“设计”这个体系，构建是不够科学严密，脱离设计“产-学-研”运转状况也不尽抱负。虽然关于部门解释说“研”中包括“设”，但是“研发”与“设计”不但在概念上不同，在技术创新中作用也不同。应进一步明确“设计”这一环节在创新体系中独特地位与转化形成现实生产力独特功能，将创新体系完善为“产-学-研-设”，以促使创新体系更加有效运转，为建设创新型国家发挥积极作用。
当前，工程勘察设计公司单位少数单位建立了技术研发中心、科研工作站等机构，大多数没有专设研发机构。由于行业历史发展因素以及普遍对国家创新体系构成不同理解，致使公司单位内部资源配备普通是向生产倾斜，追求是完毕更多生产任务。总体看来，工程勘察设计公司单位自主创新能力差、技术信息滞后、创新投入少、具备创新能力专业带头人缺少。
4.关于队伍建设问题
贯彻节能减排国策核心是技术支撑，技术支撑之本在于有专业技术带头人、有