计量工作调研分析报告.doc

加强计量工作有效性 提高都市核心竞争力计量是经济社会发展和科技进步重要基本，是提高公司综合竞争力、建设资源节约型社会重要手段，也是规范市场经济秩序、维护群众切身利益重要保障。为加强*计量工作有效性，不断增强服务发展能力和水平，市质量技术监督局于7月组织调研组，在进一步本地区前卫克罗姆燃气集团等15家汽车摩托车，以及装备制造业、化工产业、材料加工、电子信息等某些支柱产业和新兴产业进行实地调研基本上，赴浙江、江苏、上海、福建等地进行了考察学习。通过调研考察，深感我市计量工作与发达地区存在较大差距，深感我市计量工作与产业构造调节转型及经济社会发展不相适应，深感加强我市计量工作迫在眉睫。一、各地竞相抢占制高点，发展态势逼人近年，在市委、市政府坚强领导下，*计量工作得到了长足。当前，全市已建和批准筹建了国家热工流量仪表、国家都市能源计量、国家石油天然气大流量计量站*分站等各种国家级检测中心，建有社会公用计量原则 项，授权开展检定项目 项，校准检测项目 项，通过计量认证检查项目 项，通过实验室承认检查项目 项，计量检测能力基本满足全市计量仪器设备及计量产（商）品需求。但是，随着全市经济社会发展步伐加快，面对全国各地计量百舸争流发展势头，*计量工作面临前所未有竞争和挑战。（一）各地以政策扶持为主导，推动计量事业提速发展。政府政策扶持，具备强大“磁场效应”。上海市于出台计量监督管理条例，率先开展对社会公用计量原则布局设立、强制检定工作管理模式、计量技术人员分类考核、计量器具型式批准和电话电讯计量等试点工作，加快了上海检测事业领先和跨越发展步伐。浙江省提出“质量强省”发展战略，将计量工作纳入“百姓衣食住行工程”强力推动，增进了计量工作与民生改进相融合。福建、江苏、江西、青海等地相继以省委、省政府名义出台关于加强计量工作意见，对计量技术机构建设、公司计量、能源计量、工业计量、民生计量、强制检定、计量监管等提出了详细指引性意见，有力推动了该地区计量事业向着正规化、当代化、科学化目的迈进。当前，我市各级党委、政府已将计量工作纳入了重要议事日程，但在全市层面上依然缺少综合性政策支撑。（二）各地以资金投入为杠杆，加快计量机构上档升级。政府主导、多方参加资金支持，具备强大“杠杆”撬动作用，对计量事业发展具备“立竿见影”之效。上海市为了加强计量技术机构建设，在做大做强华东国家计量测试中心基地基本上，又在浦东新区张江免费划拨230亩土地、投入20亿元资金给上海市计量院修建检测服务基地，形成了浦东和浦西两翼齐飞格局。四川省政府、成都市政府共同出资4.5亿元投入计量装备及能力建设，深圳市政府为深圳市计量质量检测研究院投入2.4亿元建设国家数码产品检测中心，福建省全额出资推动该省国家都市能源计量中心建设，着力为计量机构添置“大件”，为本地计量机构跻身先进行列、实现与地方经济“同频共振”奠定了坚实基本。当前，我市以政府和计量主管部门为主导，加大了对各检测机构资金投入力度，检测基地建设、检测设备更新、科技研发步伐加快，但是各级投入计量领域资金仍显微薄，政府、公司、社会三方联动投入机制尚未形成。（三）各地以能力建设为保障，抢占计量工作制高点。面对激烈竞争，谁抢先一步、快人一拍，谁就能赢得发展积极权，掌握行业话语权。例如，型式评价实验能力方面，北京市已经获得了9种国家重点管理产品型式评价实验室资质授权，上海市获得了10种，而我市今年才获得水表和燃气表2种产品型式评价实验室资质，与*作为中西部地区最大仪表研发及生产基地身份不符。在社会公用计量原则建设方面，江苏省达到了 项，上海市达到了 项；在最高计量原则建设方面，上海市达到了97项，浙江省达到了111项，而我市只有62项，在电磁、光学、生物、医疗、化学计量项目建设方面，远远落后于沿海省市。并且绝大某些原则装置为20世纪80年代设备，难以高质量地履行国家赋予量值传递和量值溯源职能。在争相获取国际认证方面，深圳市多达 项、上海市达到 项，上海市计量技术机构获得电磁兼容国际互认，对推动上海电器及电子信息类产品出口发挥了巨大作用。而我市获得国际认证只有 项，其中检测资质最多、检测范畴最广、能力相对较强国家法定计量机构除获得CNAS（中华人民共和国合格评估国家承认委员会）授权外，还没有获得其她国际互认认证证书。随着保税港区和两江新区建立，惠普、富士康、英业达、广达等公司陆续来渝投资建厂，更多“*制造”将走出国门，急需通过提高*检测服务水平，为产品顺畅流动提供国际化互认“通行证”。（四）各地以服务民生为落脚点，计量惠民迈出新步伐。“精细国计，细量民生”，是计量事业发展宗旨所在。随着科学技术迅速发展，计量不但渗入到与人民群众生活息息有关各个领域，并且对维护市场秩序、增进公平正义、打破技术壁垒产生深远影响。全国各发达省市都非常注重民生计量工作。例如，上海市政府进一步开展“关注民生、计量惠民”专项行动，投入专项经费对家庭用血压计免费进行校准和修理，组织各眼镜制配公司为市民提供免费验光、免费校准、免费小修计量“三免”服务等；南京市和成都市每年投入一定经费、定期对全市集贸市场衡器进行免费检测，江苏省政府对全省农村基层医疗卫生机构在用计量器具免费检定，组织技术机构和计量工作者走进社区乡镇积极开展计量惠民活动等，使群众从计量工作中得到了实惠，计量工作更加进一步人心，进一步深化了政府“执政为民”形象，增进了和谐社会建设。当前，我市虽以“计量宣传日”、“计量进社区、进农村、进学校”等为载体，计量宣传夯实推动，计量惠民有效实行，但是服务民生领域和深度有待进一步拓展。二、*计量面临新拐点，急需突围求解当前，正值*发展重大战略机遇期。随着“314”总体布置、建设统筹城乡综合配套改革实验区政策落地，打造西部内陆开放高地、加速成渝都市群发展、构建“西三角”经济区等战略谋划浮出水面，“五个*”建设美好愿景正逐渐变为现实。但是，在这一大背景下，*计量对经济社会发展有效性和贡献率相对局限性，重要体现为“四个不够”。（一）计量检测能力与产业发展不够同步。当前，我市计量检测能力虽已覆盖全市十大老式量值领域，但项目不多、资质不全问题依然存在，还不能完全满足产业发展需求，直接影响投资环境，直接影响汽摩、装备制造、电子信息及生物材料等产业发展。一是对电子信息产业发展影响。“十二五”期间，*电子信息产业将重点打造电脑制造、集成电路、信息家电、光伏及LED、应用电子产业、数字医疗产业、通讯设备等七大产业集群，到，有望实现销售金额3000亿元以上，成为第一支柱产业。面对电子信息、通讯产业迅速崛起，我市与之相相应计量检测能力明显滞后，特别是公司普遍在用色彩分析设备、数字/模仿类仪表、高精度综合性数字仪表、磁测量计量仪器等，都需送到沿海广东、深圳、上海等省市检测，由于运送时间长、费用高，影响公司生产进度，增长生产成本。二是对汽车、摩托车产业发展影响。*是国内汽车零部件出口八大基地之一，拥有长安、庆铃、重汽、嘉陵、建设、宗申、力帆等一批享誉国内外知名公司。截止底，*有整车公司27家，已形成重、轻、微、轿车齐全，生产规模较大产业基地格局。而当前我市检测能力还不能完全满足汽摩公司生产发展规定，位置度空间几何量测量、齿轮及螺纹检测、大尺寸长度测量以及汽车、摩托车安全产品综合性能测量等技术能力较低，大量生产用检测设备无法在我市进行量值溯源，阻碍了公司技术更新，延长了产品研发周期。三是对装备制造业发展影响。我市现已形成较为完整当代工业生产体系，具备较强机械制造能力和零部件加工配套能力。面对装备制造业蓬勃发展，特别是国外先进技术引进，我市计量检测能力面临巨大挑战。当前，我市有关计量原则和检测设备级别普遍偏低，某些检测项目存在空白，急需建立用于机械加工、装备制造高级别原则测力仪以及精确度更高压力测试控制仪表、建立完毕高压电能整体检/校装置，助力*装备制造业提速发展。四是对生物技术产业发展影响。我市当前有医药公司142家，医疗器械生产公司110余家，注册兽药生产公司36家，生物技术带来新产业和生物经济正在食品产业、生物医药、生物能源等领域发挥作用，可溯源、可比对DNA和RNA测量、蛋白质和细胞测量正越来越多地应用于安全、环境和污染监控中，而生物技术和微生物领域测量可靠性和精确性改进有着巨大社会影响。当前，我市还缺少专业生物计量检测设备，不能对生物技术行业进行生产过程计量监控，以消除产品质量及公共安全潜在隐患。（二）公司计量管理能力与产品质量提高不够适应。当前我市公司计量管理还存在严重局限性。一是公司计量检测体系不健全。经调查，我市规模以上公司按照ISO 10012测量设备质量保证规定建立公司计量检测体系局限性50%，公司计量器具配备率为85%，受检率仅为72%，与上海、浙江、江苏等省市同行业比较，配备率相差9个百分点，受检率相差23个百分点。二是公司缺少计量管理意识。公司在生产过程中，由于计量管理意识不强，一定限度导致产品质量难以高效保证，重要体现为产品质量一次合格率不高，据调查，我市电子电器以及装备制造业产品一次合格率均为92%，而沿海省市同类型公司同一指标达到99%，相差7个百分点；我市公司核心零部件或半成品合格率平均为93%，江浙公司为98%，相差5百分点。两项指标差距，导致公司生产返工量大，资源挥霍多，生产成本高，附加值低，竞争力局限性。三是公司建立检测原则落后。据记录，我市汽车摩托车、装备制造、材料、电子信息类产品批次合格率均在88%左右，其中装备制造类产品合格率88.79%，电子信息类产品合格率90.39%，与发达地区差距明显。经分析，公司建立检测原则落后是产品质量状况下降因素之一。计量检测原则是检查产品质量技术基本,随着科技发展，许多产品原则规定逐渐提高，达到与国标和国际原则一致，而许多公司计量检测原则设备落后，在过程检查和产品终端检查中不能严格把关，从而导致产品合格率偏低。（三）能源计量工作与政府节能目的不够对称。做好节能减排工作，是贯彻国家宏观调控政策重要内容和任务，也是优化产业构造、转变经济增长方式重要抓手。近年，我市在能源计量方面进行了某些摸索性工作，但与国家关于节能减排规定尚有差距。一是能源计量考核评价机制不完善。按照节约能源法有关规定，能源计量是国家对节能目的考核一项重要工作。我市结合实际，制定了*市工业公司能源计量评价规范地方原则，当前正在摸索性开展对冶金、化工行业大型耗能公司开展能源计量评价工作。但当前全市工业、商业、建筑业、交通运送业及机关社团、公共设施等用能单位节能计量考核评价工作，由于缺少节能目的责任考核评价、能源资源消耗记录、车辆节油节电节水管理等完整能源计量考核评价机制，因而无法为政府提供权威能源计量数据，以协助政府制定科学节能降耗发展方针。二是公司能源计量基本工作薄弱。计量是节能降耗前提，而能源计量则是掌握能源数据和提高能源运用率基本保障。当前，我市公司在能源计量器具管理方面相对薄弱。据调查，公司对能源计量工作注重不够，能源计量器具配备不达标等问题普遍存在。依照对*国际复合材料有限公司、铜梁红蝶锶业集团等公司开展能源审计和对西南铝业、*铁业等73家公司开展能源评价过程中发现，公司用于内部结算二级计量器具配备只达到80%左右，远远低于国标规定。由于公司缺少对生产过程能源消耗详细数据掌握，无法有针对性地运用节能办法，从而导致工业公司存在一定限度能源挥霍。三是能源计量技术服务能力滞后。低能耗、低排放、低污染是经济转型必然规定，要实现高能效发展目的，必然要有高水平能源计量服务。当前，我市能源计量工作处在起步阶段，有关计量技术机构自身设备陈旧，获得国家授权项目局限性，整体人员素质偏低，尚不具备为公司提供能源计量在线检测和远程服务能力。对水、气大流量、高电压、煤炭等大宗物料持续称重系统还不能开展检测，不能适应经济社会发展需求。（四）计量科研保障能力不够强大。科学技术是第毕生产力，也是公司发展核心竞争力之一。例如，海尔之因此成为中华人民共和国家电行业翘楚，核心在于加大科研投入，其RD经费占销售收入比重始终保持在6%7%，当前已达70亿元。由此，海尔平均每天能生产1.8个新产品，2.8项专利。同样，计量科研能力也是计量事业发展重要推动力。近年，我市虽然不断强化计量科研工作，但是潜力还没有得到充分挖掘，特别是公司对计量科研工作投入相对局限性。一是科技创新氛围不浓。一定限度存在重检测、轻科研现象，参加科研人员少，从事科研工作积极性不高。科研项目申报数量不多、立项少，获得科技奖项则更少，计量技术机构和科研院所研发能力为政府履行监管职能、为新产品提供测试服务水平还相对落后。二是科技队伍整体素质不优。科技人才总量局限性、构造不尽合理、知识老化，科研开发和技术创新能力弱，高素质人才短缺，特别是年轻人才、高层次人才、复合型人才、学科带头人极为缺少，难以形成高水平科技创新团队。三是某些计量设备较为落后。科研经费投入相对局限性，某些设备难以适应现行国标和规程规定，特别是社会公用计量原则急需更新改造。某些实验室场地狭窄，办公环境条件与信息化设施较差，严重影响一批国家计量基准和*市社会公用计量原则及仪器设备作用发挥。四是计量科研支撑作用不明显。例如，新材料、新能源、生物技术等行业量值溯源计量原则、原则物质研究，在线计量检测、非常态量、动态量、持续量以及多参数量计量检测技术开发与计量检测、校准办法研究，以及为新技术产品测试服务能力，由于科技研发技术、设备等局限性，无法为*支柱产业和新兴产业提供高水平新产品测试平台，严重影响成果转化和产品开发。三、齐抓共建找准结合点，推动加快发展加快计量事业发展，事关*对外形象和核心竞争力，关乎*经济社会发展大局。进一步提高*计量工作科学性和有效性，全面为公司发展和产业崛起提供强力支撑，需要政府加力助跑，需要计量机构内强筋骨，需要公司合伙共建，实现政府、计量机构及公司良性互动。（一）形成协调共建局面刻不容缓。计量工作内容广泛，涉及交通、能源、贸易、医疗、安监诸多领域，需要有关部门群策群力，共同推动。一是需要强化组织领导。建议成立*市计量工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市质监局、市发改委、市经信委、市科技、市财政局、市交通局、市卫生局、市工商局等部门为成员单位，负责统筹协调全市计量工作，充分彰显政府“导航仪”和“助推器”作用。与此同步，各区县也需成立相应工作机构，合力推动全市计量工作。二是需要强化政策导向。通过制定出台关于加强推动计量工作意见和办法，进一步明确计量工作发展目的、重点任务，举全市之力推动计量管理上水平。通过把计量工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定完善政策办法；通过建立健全政府计量工作责任制，把计量工作纳入各级政府节能减排等目的考核重要内容，进一步强化责任贯彻。三是需要强化协调机制。通过建立“*计量工作联席会议”制度，及时研究解决计量工作中重大问题，保证计量工作发展规划、资金支持和科技奖励等政策得到贯彻。例如，在加强“平安*”建设上，对安全计量监管提出了更高规定，由于安全计量监管涉及食品、煤矿、汽车维修行业等诸多领域，而这些监管工作开展，还需要卫生、交通、安监等各级政府部门参加、配合及职能互补、资源共享、信息互通，共同形成安全计量监管新格局。（二）加快五大平台建设时不我待。加快计量科研、计量检测、公司计量管理、能源计量评价监测、民生计量保障“五大平台”建设，是提高*计量发展水平核心所在。一是加快计量科技创新平台建设。建议市政府主导，有关部门参加，在全市打造以国家级计量检测中心为主体，市级计量工程技术研究中心为支撑，国家法定计量检测机构为骨干，大专院校、科研院所和社会计量测试技术机构为补充开放性科学计量创新平台。二是加快计量检测服务平台建设。重点建设满足汽摩、装备、材料、化工、能源、电子信息等支柱产业，轨道交通、风电核电、LED和新能源汽车、生物技术、新材料等新兴产业，当代物流业以及重点产业、重点领域、重点工程、重点项目所需社会公用计量原则。同步，依照我市IT产业发呈现状，进一步加快IT产品环境性能实验系统，IT网络系记录量仪器检测装置，IT产品声学性能检测装置建设，推动动态测试、远程校准技术、自动测试系统和软件系记录量及信息技术研究。三是加快公司计量自主管理平台建设。大力推广先进计量管理模式，引导公司加大投入，在生产加工、工艺控制、产品检查等核心过程合理配备、有效使用计量器具，全面提高公司计量管理水平和检测能力。勉励大型公司按照GBT19022ISO10012：测量管理体系测量过程和测量设备规定建立和完善计量检测体系，开展测量管理体系认证工作。引导中小公司贯彻中小公司计量检测保证规范，严格生产过程计量检测，解决计量检测手段局限性和计量管理水平落后等问题。四是加快能源评价监督平台建设。进一步贯彻实行计量法、节约能源法，引导用能单位根据用能单位能源计量器具配备和管理通则国标规定，合理配备、依法管理和对的使用能源计量器具。充分发挥计量技术机构作用，加快能源计量器具在线检定和校准办法研究，认真做好能源计量器具量值传递工作，保证用能单位能源计量检测数据精确可靠。五是加快民生计量保障平台建设。由计量主管部门牵头，加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政执法、产品质量检查等关系国计民生计量器具周期检定和监督管理，提高强制检定覆盖率和合格率。进一步开展以服务民生为主题计量惠民系列活动，对惯用医疗计量器具和集贸市场衡器实行免费检定，所需经费由同级财政保障，保证全市关系国计民生在用计量器具受检率达到95%以上，使计量工作更加进一步基层、以便群众、造福百姓。（三）健全多元投入机制势在必行。建议广泛借鉴沿海省市做法，建立多元化资金投入机制，勉励多渠道筹措资金，保证计量检测服务能力上档升级。一是勉励公司积极争取承担计量新技术、计量新装置、先进检测办法和计量管理体系研究项目，并予以一定资金保障，保证公司计量工作顺利开展。二是建立投入机制，安排一定资金，对企事业单位参加计量基准、计量原则及原则物质等计量科研项目进行扶持。三是对我市急需社会公用计量原则、国家级计量检测中心和重点实验室等计量公共服务平台建设所需经费予以重点保障。四是建立必要计量工作专项经费，用于对农贸市场衡器和乡镇医疗机构医疗计量设备进行免费检测。同步，各级政府也应加大资金投入，为计量事业发展和服务民生提供支持。附表：1.某些省市社会公用计量原则数对比表 2.某些省市计量建标项目及国家授权型式评价项目数对比表 3.*市与京津沪相比所缺少计量原则项目表1： 某些省市社会公用计量原则数对比省市名称社会公用计量原则数省级机构建立社会公用计量原则数备注北京市295天津市203上海市209浙江省140江苏省203*市183表2：某些省市计量建标项目及国家授权型式评价项目数对比省市名称省级技术机构最高计量原则国家授权型式评价项目数备注北京市1059天津市652上海市10610浙江省1118江苏省887*市622表3：*市与京津沪相比所缺计量原则项目地 区涉及计量领域计量原则北京市温度计量颜色（分布）温度原则装置力学计量模仿应变量原则装置电磁计量磁感应强度原则装置辐射计量辐射防护原则装置、表面污染仪检定装置天津市力学计量金属（构造）膨胀法真空原则装置电磁计量铯原子频率原则装置光学计量色度原则装置辐射计量x射线照射量（治疗水平）原则装置海市电磁计量强磁场原则装置永磁材料磁特性检定装置软磁材料直流磁特性检定装置硅钢片原则样品检定装置AB波段干扰场强仪检定装置铯原子频率原则装置光学计量总光通量原则装置发光强度原则装置化学计量汞分析仪检定装置