房地产公司地产制度管理规定模版.docx
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1、xx房地产(集团)股份有限公司制度管理规定制度名称编制(修改)时间首次编制换版编制修订编制编制人编制单位废止编号制度管理规定xxx-6投资管理中心XX QG2001-xxx说明:第一章 总 则第一条 为规范公司规章制度管理工作,完善公司制度管理体系,特制定本规定。第二条 本办法适用于xx房地产(集团)股份有限公司(以下称“股份公司”)、各区域房地产开发平台公司、专业平台公司。各区域平台公司下属二级公司只执行制度,不制定制度。第三条 本规定所规范的管理制度是指股份公司本级、各区域平台公司根据职责或业务管理需要起草并发布的业务处理规范性文件,包括各类制度、办法、规定(规章)、细则等;操作手册、管理
2、标准、指引以及管理支持文件(流程图/表单/模板)亦纳入管理制度体系中。第二章 职责第四条 本级投资管理中心是公司制度的归口管理单位,主要负责以下工作:(一) 制定制度管理的相关规定;(二) 负责股份公司本级的制度管理,包括审查制度形式的规范性、统一制度编码、负责编制制度修订计划、开展制度清理及评价;(三) 负责专项制度的调研、编制与分析工作;(四) 完成相关制度的备案;(五) 规范平台公司制度管理,对平台公司制度建设提供协助与指导。第五条 平台公司的投资管理部/综合事务部为平台公司制度管理归口部门,应设立负责制度管理的专岗,主要负责以下工作:(一) 负责平台公司制度管理,包括审查制度形式的规范
3、性、统一制度编码、负责编制制度修订计划、开展制度清理及评价;(二) 根据经营需要,对相关业务制度的修订、增补、废止提供协助与指导;(三) 监督平台公司制度执行情况;(四) 对接本级投资管理中心的制度管理工作。第六条 本级办公室负责本级制度的发文登记及归档;平台公司对应工作由办公室/综合事务部门负责;第七条 本级信息化办公室负责制度管理信息化支持应用的建设和维护;平台公司对应工作由办公室/综合事务部负责;第八条 本级及平台公司各中心/部门负责本中心/部门业务范围内的相关制度起草、评审、执行监督、培训、清理和评价等工作。第九条 本级审计管理中心通过内部审计等形式,负责监督公司各项制度执行的有效性。
4、第三章 制度编制原则及要求第十条 制度编制应遵循以下原则:(一) 系统性。制度体系框架应全覆盖、不缺失,形成有机整体,完整反映业务流程和价值链,覆盖主要业务风险点,发挥系统效用。(二) 层级性。制度的起草权限分为本级、平台公司两个层级;适用范围分为公司本级、平台公司、平台公司下属二级公司等三个层级。(三) 规范性。本级与平台公司应结合公司系统实际情况,统一系统内制度的分类、权限、格式、内容、名称等。(四) 先进性。制度建设应按照公司战略发展的要求,吸收国内外先进的管理理论和经验,应用公司经验沉淀,保持制度体系及编制内容的先进性。第十一条 制度框架体系由以下三个层级的制度文件构成(具体分类及定义
5、参见附录B公司管理制度框架体系):(一) 基本制度,是制度体系的第一层级文件,是涉及企业所有层次、决定企业组织的根本制度,是制定管理办法层级、操作细则层级文件的基础和依据。(二) 管理办法,是制度体系的第二层级文件,是依据基本制度建立,旨在说明在一定原则要求下处理某项工作的方法,是基本制度在某一领域或业务事项上的细化和展开。主要类型包括“规定”、“工作办法”。(三) 操作细则,是内控制度体系的第三层级文件,是依据基本制度和管理办法编制的、指导具体操作的制度文件,由文字描述、业务流程图、内控活动列表、案例分析等组成。主要类型包括“细则”、“标准”、“指引”、“作业指导书”、“手册”。第十二条 各
6、办中心/部门应编制业务范围内的制度体系框架,提交制度管理部门汇总。制度体系框架应包括公司系统范围内各层级已发布或应发布的制度(参见表单XX QG2001-xxx/B1、XX QG2001-xxx/B2)。第十三条 制度具体编制要求按照附录C管理制度编制规范、附录E流程图编制规范执行。第四章 编制流程第十四条 制度编制流程主要包括计划、起草、评审会签、批准、颁发等。第十五条 计划(一) 年度计划。每年11月份,由制度管理部门组织各中心/部门编制下一年度的制度编制计划(参见表单XX QG2001-xxx/B3)。年度计划应包括本年新增、修订、废止的制度规划。(二) 临时计划。各中心/部门结合实际情
7、况,提出需要起草但又未列入年度计划的制度,填写制度临时计划审批表(参见表单XX QG2001-xxx/B4、 XX QG2001-xxx/B5),交制度管理部门审核,经公司分管领导审批同意后纳入编制计划。(三) 批准的制度编制计划列入相应中心/部门的工作计划,按公司有关规定进行督办。制度管理部门年底统计计划完成情况并进行评价。(四) 年度计划及临时计划外发布的规范性文档,如业务指导通知、业务说明文件等,不具有正式管理制度效力。因紧急情况或试行需要,经分管领导批准,可颁布临时性(暂行或试行)制度,报制度管理部门备案。(五) 临时性制度规范的事项需纳入下一年制度编制计划,有效时间不得超过一年,到期
8、不可以相同的临时性制度替代,必须完成正式制度的发布。第十六条 起草(一) 按“谁主管,谁起草,谁修订”的原则,由各中心/部门组织业务范围内的制度起草工作。(二) 制度起草应收集、掌握国家、地方、行业法律法规及上级单位的规章制度,结合公司的业务和流程,确保制度的合法性和实效性。(三) 制度的层级分类及执行权限,应首先由起草部门提议。第十七条 评审会签(一) 制度起草部门组织制度内容涉及的部门及有关单位就制度是否符合以下要求进行评审:1、 现行国家、地方、行业的法律法规;2、 上级单位的规章制度;3、 公司业务和流程的要求;4、 与公司其它制度协调。(二) 经协商未达成一致意见的,在公司管理制度审
9、批表(参见表单XX QG2001-xxx/B6)中进行说明,提交相应的批准机构审定。(三) 起草部门将通过评审的制度组织会签后,填写公司管理制度审批表提交制度管理部门审核。(四) 制度管理部门对提交审核的制度及公司管理制度审批表是否符合下列要求进行审核:1、 制定、修订的理由和依据充分;2、 相关各方协商的意见达成一致;3、 制度编制原则和要求符合本规定;4、 符合上级单位的管理要求,与已发布的制度不存在矛盾。第十八条 批准(一) 起草的制度通过审核后,形成制度送审稿,连同公司管理制度审批表由起草部门呈送批准机构批准。(二) 根据制度的性质和内容,负责审批制度的机构如下:1、 重大基础性制度由
10、公司董事会批准;2、 对公司生产经营有重大影响或涉及多部门关系协调的制度由公司总经理办公会批准;3、 一般制度或部门内制度由公司总经理批准;4、 操作细则由公司主管该业务的高管批准;5、 对直接涉及员工切身利益的制度,按照劳动合同法等法律法规的规定履行相关程序。第十九条 颁发及归档(一) 批准后的制度及公司管理制度审批表,由制度管理部门根据附录D制度编码规范统一配发制度编码。有编码的制度为有效制度。(二) 配发编码后的制度区分限发文件及普发文件,在制度首页付公司管理制度履历表(XX QG2001-xxx/B7),按照公司相关公文印发流程发文。(三) 制度文件电子版由制度管理部门存档,纸质版由办
11、公室/综合事务部归档管理。第二十条 公司应结合信息化建设工作进程,不断提高制度审批流程、权限配置、日常维护的信息化程度。第二十一条 制度的修订应报年度计划,纳入各中心/部门的绩效考核范畴,修订及审批流程按照第十六条至第十八条执行。第二十二条 制度在颁发的同时,应明确实施时间、原有相应制度的废止。需单独废止的制度,应由起草部门负责,按照制度审批流程执行。第五章 培训、清理、评价及审计监督第二十三条 各中心/部门负责组织本中心/部门颁布制度的培训,将制度培训纳入公司年度培训计划,并组织实施。第二十四条 公司制度管理部门每年组织各中心/部门对公司制度进行评价,并形成制度评价报告。第二十五条 每年11
12、月,由制度管理部门发出清理通知,由各中心/部门组织清理业务范围的现行制度,对不适用制度进行废止。第二十六条 本级审计管理中心将制度执行有效性纳入审计范围,并按照相关内部审计要求,开展对制度执行的审计工作。第二十七条 制度清理与评价工作可同时进行,清理、评价以及审计结果作为下一年度制度编制计划的重要依据。第六章 第六章 附 则第二十八条 本规定由本级投资管理中心负责解释。第二十九条 本规定自发布之日起执行。第七章 第七章 附录附录A:机关本部管理制度编制流程附录B:公司管理制度框架体系附录C:公司管理制度编制规范附录D:公司制度编码规范附录E:公司流程图编制规范附录F:xx地产制度管理规定表单汇
13、编编号表单名称XX QG2001-xxx/B1公司管理制度列表(按照制度类型)XX QG2001-xxx/B2公司管理制度列表 (按照业务类型)XX QG2001-xxx/B3制度修编计划XX QG2001-xxx/B4制度临时计划审批表(本级使用)XX QG2001-xxx/B5制度临时计划审批表(平台公司使用)XX QG2001-xxx/B6公司管理制度审批表XX QG2001-xxx/B7公司管理制度履历表附录A:制度编制流程XX QG2001-xxx/L1XX QG2001-xxx/L2附录B:公司管理制度框架体系制度层级类型说明编制权限执行权限基本制度制度集团内各领域纲领性规范。主要
14、为各领域纲领性要求、业务定位、职责权限及各要素的管理原则。本级编制发布在xx体系范围内具有普遍强制性管理办法规定企业对某项工作或活动制定的原则和规范。与基本制度相比,它的范围更小。一般由本级编制发布平台公司参照编制在规定范围内具有强制性办法企业对某项工作或活动制定的要求和做法。与规章(规定)相比,它的内容更具体。一般由本级编制发布平台公司参照编制在规定范围内具有强制性操作细则细则对某些制度所作的更为具体的条文式规定。它既要符合本地区、本单位的实际情况,又不能违反有关规章制度的原则和精神。细则的特点是详尽、明晰,以便管理和执行。本级及平台公司按照需求编制发布在本公司涉及的业务范围内具有强制性标准
15、指从标准化管理角度对需要协调统一的管理事项所作的标准。本级及平台公司按照需求编制发布在本公司涉及的业务范围内具有强制性指引/作业指导书/手册实现制度要求的具体途径和手段,是经判断允许公司差异化管理的业务操作程序。对公司及下属企业相关业务实施进行指导。一般由平台公司按照需求编制发布本级可按照需求自行编制在本公司涉及的业务范围内具有指导性附录C:公司管理制度编制规范1 适用范围本标准适用于公司制度中各类管理制度的编制。2 术语和定义管理制度:本规范所指管理制度泛指公司各中心、单位根据职责或业务管理需要起草并发布的业务处理规范性文件,包括公司各类制度、办法、规章、规定、细则,标准、指引以及管理支持文
16、件(流程图/表单/模板)亦纳入管理制度体系中,但编制形式不作为受本规范约束。3 管理制度的主要类型管理制度的主要类型:基本制度、规章(规定)、办法、细则等。基本制度是企业对某一管理领域的基本要求和原则性规范,是该领域内各项规章(规定)、办法、管理标准、细则的依据,具有普遍适用性和强制性。规章(规定)是企业对某项工作或活动制定的原则和规范。与基本制度相比,它的范围更小。办法是企业对某项工作或活动制定的要求和做法。与规章(规定)相比,它的内容更具体。细则是对某些制度所作的更为具体的条文式规定。它既要符合本地区、本单位的实际情况,又不能违反有关规章制度的原则和精神。细则的特点是详尽、明晰,以便管理和
17、执行。4 管理制度的编制原则及要求4.1 编制原则4.1.1系统性。在“全覆盖,不缺失”的原则下,编制管理制度框架,确保横向各部门、纵向各层级的制度之间协调统一、衔接配套,完整反映业务流程和价值链,使制度形成有机整体,共同发挥系统效用。4.1.2层级性。管理制度的起草权限分为公司机关本部、分子公司两个层级;适用范围分为公司机关本部、分子公司、各区域公司下属二级公司三个层级。制度内容应注意上下位制度之间的层级性,下位制度服从上位制度。4.1.3统一性。根据内容统一的程度,管理制度分为统一内容、统一模板、统一名称三种类型。针对(不同分子公司)同一业务,在管理内容、要求等完全一致的情况下应采用统一内
18、容的类型编制制度;管理内容、要求等存在较小差异时可采用统一模板的类型,以保证名称、结构和主要内容的统一;差异较大时可编制统一名称的制度来确保管理不缺失。原则上尽量编制统一内容的管理制度。4.1.4先进性。管理制度建设必须按照战略发展的要求,注重创新。要充分吸收国内外先进的管理理论和经验,及时应用公司管理创新成果和经验沉淀,保持管理制度的先进性。4.2 编制要求4.2.1内容严密清晰。管理制度的制定要有法律法规或上位制度作为依据,管理范围要与其它制度界定清楚,管理权限中部门职能明确,管理责任落实到各工作阶段。4.2.2注重可操作性。管理制度内容要明确、具体,按照5W1H(why/what/how
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