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水利财务如何适应财政预算管理制度改革样本.doc
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1、摘要:财政预算管理制度改革是适应社会主义市场经济要求一项举措,它对各级水利部门财务工作提出了更高要求。研究分析了现在财政预算管理制度改革基础情况和存在问题,并就水利财务怎样适应财政预算管理制度改革要求作了叙述。关键词:财政;预算管理;改革;水利财务目前和以后一个时期,财政预算管理制度改革关键内容关键有三方面:一是要主动推行国库集中收付制度,加强对政府财政性资金统一调度和管理,从根本上改变过去财政资金分散管理,部门单位多头开户等混乱局面;二是要主动推行政府采购和招标制度,节省财政资金,预防腐败;三是要大力推进部门预算改革,细化预算编制,制订科学合理定员定额标准,提升资金分配透明度,严格支出管理。
2、建立公共财政制度,实施部门预算是市场经济国家财政资金管理基础形式。20世纪90年代以来,财政实施过数次改革,但关键全部集中在收入方面,处理了中央和地方、国家和企业分配关系,确立了分税制,建立了新税收制度。此次改革关键则是在支出管理体制方面,目标是经过调整支出结构、建立公共财政体系,规范支出,提升资金使用效率,实现财政收支管理法制化、规范化、科学化。水利是最关键公共产品之一,此次财政改革将对水利发展产生极其深远影响。水利财务工作处于水利经济枢纽地位,受财政各项改革方法直接作用和影响,目前怎样调整思绪,顺应改革,促进水利行业发展,值得认真研究和探讨。 1目前财政预算管理制度改革基础情况以1999年
3、省财政厅选择试点单位编制部门预算为标志,财政预算管理制度改革全方面开启,现在已取得初步成效,省水利厅从起列入部门预算编制单位,其具体改革内容关键为以下三个方面。11推行部门预算所谓部门预算是指部门依据国家相关政策要求和行使职能需要,由基层预算单位编制,逐层审核汇总经财政部门审核后提交省人大财经委审议和同意涵盖部门各项收支综合财政计划。部门预算含有以下特点:(1)由基层单位编制,逐层审核汇总形成部门总预算。(2)编制范围包含部门或单位全部收入和支出,包含不一样用途资金,一个部门只能有一本预算。(3)预算既细化到具体单位和项目,又细化到按预算科目划分各类支出。(4)预算是经单位领导同意和法定程序同
4、意,含有法律效力,未经有权部门同意不得变更。立即实施零基预算,将改变过去按“基数加增加”传统预算管理模式,将预算编制纳入法制化轨道。12实施国库集中管理制度国库集中管理制度是指以国库单一帐户为基础,全部财政性资金(预算内和预算外资金)均纳入国库单一帐户体系,收入直接缴人国库,支出全部经过国库集中支付方法直接支付到商品和劳务提供者或用款单位。使用时必需编制用款计划,资金流向必需和批复用款计划相一致,不然就不予支付现代国库管理制度。此项改革,改变了单位分散或多处设置银行帐户传统,将财政性资金由单位自行支付改为财政直接支付和财政授权支付,现在浙江还未实施。13实施政府采购制度 联合主管部门统一组织采
5、购,单位不得自行采购。6月九届全国人大常委会正式经过中国政府采购法,标志中国政府采购步入法制轨道。政府采购从开始全方面实施,纳入预算管理,根本改变了传统采购方法。 2财政预算管理制度改革现实意义和存在问题21改革现实意义财政预算管理3项改革,是经济基础又一次革命,水利部汪恕诚部长曾明确指示:“要迎接这场挑战”,其影响是现实和长远。首先,应符合社会主义市场经济发展要求,建立公共财政体系,使政府退出可由市场机制发挥作用竞争性领域,集中精力提供公共产品,满足社会需要,提升政府宏观调控能力。其次,有利于落实依法治国方针,提升预算管理法制化程度,增强预算透明度,实现预算管理公开、公正、公平要求。再次,有
6、利于规范支出,提升资金利用率。经过实施3项改革,把部门和单位各项支出严格控制在预算中,财政监督力度加大,可有效预防财政性资金在使用过程中可能出现滞留、挤占等问题。遏制现在存在分散采购、反复采购、盲目采购等低效率行为。最终,有利于节省资金,提升财务管理水平,健全规章制度,落实节支方法。22存在问题推进财政预算管理制度改革是大势所趋,但从近两年实施情况分析,尚存在部分不完善方面。(1)观念陈旧。受传统预算管理观念束缚,不少单位仍然存在过去那种大包大揽,先要钱,后安排工作“等、靠、要”思维模式和工作方法。(2)对编制部门预算重视程度不够、缺乏部门之间协商和沟通,敷衍了事,缺乏精心组织,上报项目文本和
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