当前高校铺张浪费现象的突出...题、特点及精准治理对策研究_易成俊.pdf

当前高校铺张浪费现象的突出问题、特点及精准治理对策研究易成俊（河南工学院，河南 新乡）摘要：当前高校存在着餐饮、水电、办公耗材、办会等铺张浪费问题，主要是因为思想认识不够深刻、主体责任落实不力、制度执行不够到位、监督机制不够完善等。要进行精准治理，可从提高政治站位，坚持以上率下；突出宣传引导，营造节约氛围；建立长效机制，全面压实责任；强化监督执纪，杜绝铺张浪费等方面进行。关键词：高校；浪费；节约中图分类号：文献标识码：文章编号：（）勤俭节约是中华民族的传统美德，艰苦奋斗是中国共产党的优良作风。党的十八大以来，中央驰而不息纠正“四风”，年 月，出台“八项规定”，厉行勤俭节约；年 月，中共中央、国务院印发 党政机关厉行节约反对浪费条例；年新修订了 中国共产党廉洁自律准则，坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约；年月，中共中央印发的 中国共产党纪律处分条例 中规定对“生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，造成不良影响的”给予党纪处分；年月 日 中华人民共和国反食品浪费法 公布与实施，各个领域、各个方面的浪费行为将受到法律的制裁。习近平总书记多次就厉行节约、反对浪费作出重要指示批示，强调浪费之风务必狠刹。一系列有力举措使各种铺张浪费行为得到有效遏制，极大地凝聚了党心民心，全党全社会厉行节约、反对浪费的良好风尚正在形成。但与此同时，我们也应当看到，一些浪费现象仍然存在。以高校为例，仍普遍存在餐饮浪费、水电浪费、办公耗材浪费、办会材料浪费等现象。高校是传知育人的沃土，是培养人才的摇篮，担负着为党育人、为国育才的历史使命，开展高校铺张浪费精准治理对策研究具有重大的理论价值和应用价值，对促进高校治理体系和治理能力现代化、落实立德树人根本任务、培养社会主义合格建设者和可靠接班人具有重要意义。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点，高校必须坚决采取切实措施，狠抓关键环节，努力营造良好的育人环境，使厉行勤俭节约、反对铺张浪费在高校蔚然成风。当前高校存在的铺张浪费突出问题 餐饮浪费触目惊心高校学生餐厅餐饮浪费现象非常普遍。据调查，一半以上的学生每天都会倒掉剩饭剩菜，左右的学生每次就餐后会倒掉四分之一以上的饭菜。而面对“是否太浪费”的质疑，一些学生表现漠然，认为“没什么大不了的”。学校公务接待也是餐饮浪费的重点领域。中央八项规定出台以来，公务接待中的餐饮浪费行为虽有所好转，但从中央纪委国家监委网站 年 月 日公布的 年 月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况看，违规吃喝等问题占查处的享乐主义奢靡之风问题总数的 ”，因此，仍须严防公务接待中的餐饮浪费行为反弹。水电浪费令人痛心高校水电浪费可以说是随处可见。学生宿舍的第 卷第期 年月河南工学院学报 收稿日期：基金项目：河南省高校廉政专题研究项目（）作者简介：易成俊（），女，河南新乡人，副教授，硕士，主要从事高校纪检监察研究。电脑，办公室的电脑、打印机、复印机长时间不关机，甚至节假日也一直在运转；空调夏天温度过低、冬天温度过高，没人也照常开着；有些师生进办公室、教室、宿舍的第一件事就是开灯，不管室外光线如何，出门甚至不关灯；学生宿舍的水龙头经常哗哗地空流却无人理睬 办公耗材浪费数目惊高校日常办公耗材没有物尽其用，日积月累浪费惊人。纸张最容易被浪费，有的文件不管需不需要打印，有的文件多打印；打印时很多都是单面打印；文件修改不一次改完，每次都重新打印；不管什么事都要求有打印、签字、盖章、建台账一整套流程，都造成了纸张浪费。另外，毕业生毕业论文打印少则 多页、多则数百页，每年毕业生已达千万之多，稍有浪费，就是一个惊人的数字。打印机硒鼓也是一种容易被浪费的办公耗材。以某高校为例，固定资产管理部门登记在册的打印机近 台。普通硒鼓 元左右，指定供应商加一次碳粉需 元，少数勤俭节约意识强且愿意动手的教职工自己购买和加粉一次仅需 元左右，这之间的费用差别很大。还有水笔、笔记本、稿纸、文件夹等许多办公用品都存在使用效率低、随意性大的现象，也很容易造成浪费。办会浪费不可忽视高校经常召开内部大型会议，以及举办或承办全省乃至全国性的培训会、行业年会、研讨交流会、论证会、表彰会、招生宣传、庆典等各种大型会议，召开各种会议时通常会用到大量精心制作的大会手册、培训手册、代表证、讲话稿、发言稿、资料袋、笔、笔记本、稿纸等会议材料、宣传材料等，这些会议材料、宣传材料往往利用率很低或是在会后即被随意丢弃，尤其是出席会议的代表证，制作精美却都是一次性的，只能用几个小时，这些造成了大量的浪费。据光明日报报道，北京某大学组织的一场大型会议根据参会人数制作印刷了 本大会手册，每本足足有 页，再加上演讲人发言稿、大会宣传材料、附赠的笔记本，发到每位参会人员手中的材料摞起来有 厘米高，所有参会人员拿到的材料如果摞起来，高度将超过六层楼！不少会议还会为参会人员准备瓶装矿泉水，由于各种不同的原因，会议中被打开的瓶装矿泉水能被喝完的或是没喝完会被带走继续喝的少之又少，这种情况造成的不仅是水资源的浪费，还产生了大量的白色垃圾，又造成了更大的资源浪费。办会产生的浪费现象还包括交通、接待、住宿等环节的浪费。当前高校铺张浪费现象的特点 数量惊人东方网 年发表的 建设绿色低碳的高校校园从新生抓起 一文谈到：如果全国千余所高校都能建成倡导勤俭节约的“低碳大学”，一年至少可节省约 亿元，此外，还可省出约 个武汉东湖的水体量，增加约七个半香港大的绿化面积。我国拥有世界规模最大的高等教育体系，可想而知，每一个人的一点铺张浪费累积起来都会是惊人的数字。影响深远“教育是国之大计、党之大计。”高校作为培养人才、传承文明、建设先进文化的重要基地，担负着培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重任，承载着中华民族伟大复兴的神圣使命，高校本应是先进文化、先进理念的有力传播者，但发生在高校的铺张浪费行为却与中华民族勤俭节约的传统美德背道而驰，与高校落实立德树人的根本任务背道而驰，对高校发展、对人才培养、对社会风气、对党风政风都有着深远影响。高校的铺张浪费，从表面上看，是浪费了社会财富和自然资源，增加了高校的运行成本，削弱了高校的发展力量；从深层次看，高校是育人的高地，如果高校任由铺张浪费不良之风蔓延，领导干部不能以身作则、以上率下，普通党员和教职工上行下效、互相攀比，就会造成理想信念淡化、奋斗意志消磨，进而滋长不正之风和腐败现象。如果铺张浪费行为在高校不能得到有效遏制，必然会污染社会风气，降低社会对高校的信任度；高校学生正处在人生成长的关键时期，正处在世界观、人生观、价值观形成的关键时期，如果让他们在铺张浪费成风的环境中成长，就会影响到他们的身心健康发展和素质养成，就会影响到优秀文化的传承和社会的文明进步。“奢靡之始，危亡之渐”，试想如果我们的高等教育培养出的都是铺张浪费的下一代，那我们党和国家的事业何谈发展，我们民族的伟大复兴何从实现！当前高校铺张浪费现象产生的原因 思想认识不够深刻高校党员领导干部对反对和杜绝铺张浪费现象在思想上认识不够深刻，责任感和紧迫感不足；一些师生受到各种因素影响，缺乏节约意识，对铺张浪费易成俊：当前高校铺张浪费现象的突出问题、特点及精准治理对策研究现象或麻木或习以为常甚至引以为荣。当前一些高校党员领导干部和部分师生群众思想上存在错误和模糊认识：一些人认为改革开放 多年，社会经济快速发展，生活水平提高，艰苦奋斗已经过时，认为“家大业大，浪费点儿没啥”；一些人受不良社会风气的影响，觉得勤俭节约反而会被人看不起，是“抠门”，从而盲目攀比，离开工作实际和个人条件超前消费、超前享受，甚至为了炫耀而过度挥霍、铺张浪费；还有一些人在家庭及学校所受的勤俭节约教育不够，尤其是年轻教师和青年学生，其中不小一部分是独生子女，家庭条件优越，自小娇生惯养，面对铺张浪费问题，他们认为“花的是自己的钱，又没有损害别人的利益”，这些都体现出了他们思想意识上对勤俭节约意识的淡薄和忽视。主体责任落实不力后勤管理部门和各职能部门管理管控不够严格细致；宣传部门、学生工作部门、教学院部宣传教育不够深入全面。后勤管理部门和各职能部门未能很好地扛起落实勤俭节约、制止铺张浪费工作的政治责任和主体责任，缺少对该项工作的监督检查。宣传部门未能很好地制定宣传计划，加大宣传报道力度，广泛深入宣传勤俭节约理念和正面典型，广泛深入宣传铺张浪费的危害和影响，教育引导党员干部和师生群众从自身做起，坚决抵制铺张浪费；学生工作部门、教学院部未能很好地细化完善制止铺张浪费的具体措施、组织开展相关主题活动，着力培养学生树立勤俭节约意识、引导学生养成文明、健康、科学的消费观和消费习惯。制度执行不够到位对党和国家关于厉行节约、反对浪费的现有制度执行不够到位，相关落实制度不够健全。一些高校对习近平总书记就厉行节约、反对浪费作出的重要指示批示精神和 党政机关厉行节约反对浪费条例 落实不够到位，相关制度未能及时跟进，一些高校财务管理相对粗放、审批制度不够健全，未能从源头上控制支出，客观上给铺张浪费留下了缝隙漏洞。虽然大多数高校都制定有 公务接待管理实施办法 公车使用管理办法 等制度，但执行的时候往往注重的是不违规不违纪，而未能真正把厉行节约理念融入学校教育管理各环节，从一顿饭、一张纸、一度电等“细枝末节”抓起，统筹做好全校厉行节约、反对浪费工作；未能建立起相关职能部门共同参与、职责清晰、任务具体、精干高效的协同联动工作机制，未能将厉行节约、反对浪费作为重要内容纳入部门履职、师德师风、学生综合素质评价体系。监督机制不够完善为了加强反对铺张浪费的约束力，从各方面筑牢遏制奢侈浪费的屏障，党政机关厉行节约反对浪费条例 将“监督检查”和“责任追究”两部分作为独立章节单列，在监督检查部分明确提出了 种监督方式，即民主生活会监督、办公厅（室）督查监督、纪检监察监督、巡视监督、财政监督、审计监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督。对违反规定的行为和违纪行为实施有效监督、严格责任追究是厉行节约反对浪费的有力保障，但在高校落实监督反对铺张浪费责任的实践中，监督联动机制还不够完善，纪检、审计、财务等部门尚未形成真正有效的监督合力；监督还缺乏有效抓手，未把厉行节约、反对浪费纳入监督检查、校内巡察，纳入“以案为鉴、以案明纪、以案促改”警示教育，对铺张浪费典型案例通报曝光并形成警示震慑还不够。当前高校铺张浪费现象精准治理对策 提高政治站位，坚持以上率下 提高政治站位，厉行节约反对浪费左丘明 左传庄公二十四年 中有“俭，德之共也；侈，恶之大也”，诸葛亮 诫子书 中有“夫君子之行，静以修身，俭以养德”，在中华民族数千年来形成的价值观念中，节约是一种大德行，是培养良好道德的重要基础。新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，我们党和国家领导人都明确强调过要反对铺张浪费。党的十八大以来，习近平总书记反复提出要建设“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，他在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话中明确指出：“勤俭是我们的传家宝，什么时候都不能丢掉。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努 力 使厉 行 节约、反对浪费在全社 会蔚然成风。”高校各级党组织要提高政治站位，认真学习领会习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要指示批示精神，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和 党政机关厉行节约反对浪费条例，充分认识勤俭节约办教育的重要性和紧迫性，要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把反对铺张浪费作为一项政治任务，把坚决制止铺张浪费化为践行“两个维护”的具体行动，切实增强责任感和紧迫感，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，把“坚持勤俭节约办教育”内河南工学院学报 年第期化为一种政治自觉和政治担当，自觉抵制并及时制止各种铺张浪费。坚持以上率下，厉行节约、反对浪费勤俭节约、艰苦奋斗精神的养成和传承需要相互砥砺、大力弘扬。在这个过程中，高校领导干部必须坚持以上率下。领导带头是我们党加强作风建设的重要方法。“善禁者，先禁其身而后人。”高校领导干部要提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，充分认识到厉行勤俭节约、杜绝铺张浪费的重要性和紧迫性，严格落实“五带头五严禁”，自觉把厉行节约、制止餐饮浪费行为作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动。要从我做起，率先垂范，以普通党员身份把自己摆进去，让勤俭节约成为一种内化于心、外化于形的习惯和修养，不搞排场、反对浪费，带动高校师生群众一起聚合起勤俭节约的正能量。突出宣传引导，营造节约氛围勤俭节约、反对浪费不仅是中华民族的传统美德和党的优良传统，也是国家发展、社会进步的精神需求和实际需要，是社会主义核心价值观的重要内容。要多形式多途径开展宣传教育，与党史学习教育、思政教育、学生工作等相结合，努力在高校营造浪费可耻、节约为荣的浓厚氛围，培育健康向上的文明风尚。结合党史学习教育，营造节约氛围要结合党史学习教育，在广大高校师生中深入宣传我们党和老一辈革命家艰苦朴素、勤俭节约的优良传统和崇高风范，大力倡导厉行节约、反对浪费理念。众所周知，中国革命史就是艰苦奋斗的光辉历史，但高校师生未必都有深入的了解和深刻的感受。高校党组织可以通过各级领导干部带头讲党课、组织观看相关影视作品、利用微信公众号开展专题线上课堂、组织专题知识竞赛、专题微党课比赛、专题图片和学习感悟展出、开展专题学习讨论等等形式，教育引导全体师生沉下心来深刻学习和感悟中国共产党艰苦奋斗的光荣历史，激励广大师生继承和发扬党的优良传统，从而联系实际，自觉抵制铺张浪费行为。结合思政教育、人文素质教育和学生工作，营造节约氛围要结合思政教育、人文素质教育和学生工作，在广大高校师生中深入开展厉行节约、反对浪费宣传教育。要将勤俭节约教育内容融入思政课堂、人文素质课堂、主题班会、开学典礼、“开学第一课”、新生军训、校规校纪教育等活动中，大力开展“制止餐饮浪费培养节约习惯”“文明餐桌光盘行动”和“践行三节（节电、节水、节粮），文明你我”等主题教育活动，积极倡导以“光盘”为荣、以“剩宴”为耻的理念，努力做到不剩饭、不剩菜；随手关灯，做到人走电停；及时关闭水龙头，不浪费一滴水，在校园内营造出浓厚的节约氛围。例如可以在人文素质相关课程中开展勤俭节约教育，古人勤俭节约的智慧和美德很多是通过诗文表现出来的，唐白居易 观刈麦 有“足蒸暑土气，背灼炎天光。力尽不知热，但惜夏日长”，宋司马光 资治通鉴 有“取之有度，用之有节，则长足”，清朱柏庐 朱子家训 有“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”，可通过这些内容引导大学生传承和发扬勤俭节约的传统美德，从而树立正确的世界观、人生观、价值观。建立长效机制，全面压实责任习近平总书记强调：“过去我们党靠艰苦奋斗、勤俭节约不断成就伟业，现在我们仍然要用这样的思想来指导工作。”高校各级党组织要深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真落实 党政机关厉行节约反对浪费条例 等法规规定，建立厉行节约长效机制，压实各方责任，将厉行节约、坚决制止铺张浪费作为各级党组织落实全面从严治党主体责任的重要内容，着力形成制止铺张浪费的工作合力。建立健全相关制度，坚决制止餐饮浪费行为要把抓好制止餐饮浪费行为作为落实中央八项规定精神、纠治“四风”的重要内容。高校公务接待要走在“光盘行动”前列，按照相关规定严格执行公务接待标准，在公务接待中倡导和践行节约理念，狠刹铺张浪费歪风；管理部门要建立健全有关制度，建立科学、绿色的供餐服务体系，让师生在有更多选择的同时避免餐饮浪费；管理部门要在明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌，提醒适量就餐。要加大对光盘行动的检查力度，实施动态管理，安排专人负责食堂巡视检查，对浪费行为及时给予批评教育，尽可能地杜绝学校餐饮浪费现象。建立健全相关制度，坚决制止办文办会浪费行为要在办文办会相关管理办法中对纸质公文印发、会议数量、会议规模等提出具体要求，推荐无纸化办公，节约使用文具、纸张等办公耗材，尽量减少使用一次性办公用品，鼓励采用网络会议方式，降低会议成本，努力形成务实、节俭、高效的文风会风。建立健全相关制度，坚决制止水电浪费行为易成俊：当前高校铺张浪费现象的突出问题、特点及精准治理对策研究要制定节约型校园建设、能源（水、电等）使用管理制度、节能奖励办法等制度，推进节能型校园建设，提倡和要求节约每一滴水，每一度电，杜绝电灯、电脑等长期不关的现象，降低跑冒滴漏等各种损耗。综合利用学科优势，促进高校内涵发展高校要综合利用自身学科优势，整合科研和管理力量，推进“节约型校园数字化能源监管平台”建设，充分利用网络作为信息交流平台，为厉行节约提供平台保障；全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益，降低运行成本，促进高校内涵发展。总之，高校各级党组织要扛稳抓牢主体责任，有关职能部门要认真履行监管职责，加强对制度执行情况的监督检查，力戒形式主义、官僚主义，扎扎实实做好勤俭节约、反对浪费各项工作，推动形成不敢浪费、不能浪费、不想浪费的崇尚节俭的发展方式和生活方式。在这方面，河南省委已经提出了明确要求，年 月，省委办公厅印发的 关于做好向省委报送 年度工作报告的通知 中就要求把“厉行节约、反对浪费”情况纳入综合或专项报告中。强化监督执纪，杜绝铺张浪费高校要深入贯彻习近平总书记关于厉行节约、制止浪费的重要指示批示精神，认真落实中央纪委办公厅印发的 关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为的工作意见（中纪办发 号）、河南省纪委办公厅印发的 中共河南省纪委办公厅关于全省纪检监察机关聚焦制止餐饮浪费行为强化监督执纪问责的通知（豫纪办发 号）文件精神，坚决贯彻执行中共中央、国务院印发的 党政机关厉行节约反对浪费条例，充分发挥纪检监察机构执纪监督职责，建立监督联动机制，坚持“纪检监督职能监督群众监督”的一体化联动监督工作思路，加强对有关问题的监督检查，形成监督合力，及时发现和处置问题线索，精准运用“四种形态”，对铺张浪费严重的违规违纪问题严肃追责，一旦发现苗头性、倾向性问题要积极运用“第一种形态”及时提醒纠正、抓早抓小。紧盯主体责任落实要督促有关职能部门认真履职尽责，切实担负起主体责任，紧盯后勤、食堂、财务、采购等关键岗位，加大查处力度，有针对性地开展约谈提醒，发现问题要及时提出意见建议，将提醒函直接发至各级党组织，督促其落实落细主体责任。要逐步建立完善治理铺张浪费问责机制，将中央、省委厉行节约、制止浪费相关规定贯彻落实情况纳入民主生活会和党政“一把手”落实党风廉政建设责任制与工作绩效考核的内容，对执行不力、落实不到位的，从严追究相关单位和人员的责任。强力推进政务财务公开要强力推进高校政务公开，促使高校活动的透明化和规范化，积极推行公开“三公经费”、晒出财政预算和开支；要从花钱的源头上制止铺张浪费的发生，公开财政开支要细化到科目、项目明细，细化到购买商品和服务的内容、采购人员、商品单价等，提高制止铺张浪费的针对性和实效性。要突出重点，全面深入开展调查，摸清摸准实际情况，让监督有处发力、精准发力。拓展师生群众监督渠道要创新监督方式，敞开监督渠道，把遏制铺张浪费的参与权和监督权更多地交给师生群众，自觉接受师生群众监督，让各种铺张浪费无处遁形。加大监督执纪问责力度要严格执纪问责，加大监督力度，对高校各方面铺张浪费问题紧盯不放，抓早抓小，及时咬耳扯袖、提醒纠正；对铺张浪费问题多发的部门和单位，要开展集中整治，严肃追究领导责任；对铺张浪费严重的违规违纪行为，要敢于动真碰硬，重拳出击，及时纠正、严肃查处，确保领导干部廉洁自律和制止铺张浪费行为规定落到实处，刹住铺张浪费不正之风。要加大对查处铺张浪费典型案例的通报曝光力度，强化以案明纪、以案为鉴、以案促改，推动有关单位完善相关规定，补齐制度短板，从源头上杜绝各种铺张浪费，释放越往后执纪越严的信号，对铺张浪费严重行为给予强有力的震慑，努力使厉行勤俭节约、反对铺张浪费在高校蔚然成风。（责任编辑陈秀娟）参考文献：张胜军，陆丽环 享乐奢靡问题 顶风违纪有“三高”：李可，周洪双一场会议，材料摞起来有六层楼高光明日报，（）建设绿色低碳的高校校园从新生抓起 ：习近平关于注重家庭家教家风 建设论述摘编 学起来（一至八）：习近平：节 俭 朴 素，力 戒 奢 靡，是 我 们 党 的 传 家 宝 ：河南工学院学报 年第期