科学事业单位财务管理制度.doc

　　科学机关财务制度（financial regulations for scientific research institutes）

　　具体内容

　　规范科学机关财务行为，加强财务管理、提升资金使用效益具体行政法规。现行《科学机关财务制度》由财政部、国家科委于1997年3月25日颁布，自1997年1月1日起实施，共分十章五十三条。

　　第一章总则，明确本制度适适用于纳入机关财务管理体系国有科学机关；明确单位财务管理基础标准和关键任务。

　　第二章单位预算管理，明确单位预算是单位依据事业发展计划和任务编制年度财务收支计划，国家对科学机关实施核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用预算管理措施：对关键从事理论研究、基础研究和社会公益研究单位，和国家给予专业服务和管理职能单位，实施定额或定项补助；对关键从事技术开发研究和科技服务单位，实施定项补助，定项补助能够为零；少数非财政收入大于支出较多单位，能够实施收入上缴措施。明确单位预算由收入预算和支出预算组成；编制预算必需坚持以坚定支、收支平衡、统筹兼顾、确保关键标准，不得编制赤字预算；明确预算编制和审批程序、预算调整。

　　第三章收入管理，明确收入性质、组成及其体内容；明确单位收入管理必需遵照要求。

　　第四章支出及成本费用管理，明确支出性质、组成及其具体内容；明确关键从事应用开发研究和科技服务单位，和其它有条件单位，可依据专业业务及其辅助活动、生产经营活动和经济管理实际需要，实施内部成本费用管理措施；明确实施内部成本费用管理措施科学机关，应以研究室、业务部、课题组等为核实单位，以科研课题、项目、产品等为基础核实对象，进行多层次成本费用核实。

　　第五章结余及其分配，明确结余性质、组成及其用途；明确经营结余应该单独反应；明确结余分配程序。

　　第六章专用基金管理，明确专用基金性质、组成及形成起源；明确专用基金提取百分比及管理措施。

　　第七章资产管理，明确资产性质、组成及其具体内容；明确各类资产管理具体要求。

　　第八章负债管理，明确负债性质、组成及其具体内容；明确对不一样性质和不一样期限负债应进行分类管理；对借入款项应该按时清偿；对协议预收款项在协议完成或阶段性完成后立即结转为收入；对应付款项，要按时清付；对各项应缴税费，应该依据国家法律法规计缴。

　　第九章财务清算，明确单位按要求划转撤并时，应该对单位财产、债权和债务进行清算；明确财务清算机构职责；明确清理单位资产处理措施。

　　第十章财务汇报和财务分析，明确财务汇报性质及使用；明确财务汇报组成；明确财务分析内容及财务分析指标。

　　第十一章附则，明确单位基础建设投资财务管理，根据国家相关要求办理；明确中国科协和地方科协所属机关实施本制度；明确经财务主管部门和财政部门同意含有条件单位及其隶属独立核实生产经营单位实施《企业财务通则》和同行业或相近待业企业财务制度，不实施本制度。

　　具体问题通知

　　财政部、国家科委相关实施《科学机关财务制度》若干具体问题通知

　　中国财政部

　　为了愈加好地落实实施《机关财务规则》和《科学机关财务制度》（以下简称《制度》），现将相关问题通知以下：

　　一、相关财政补助收入问题

　　《制度》第十三条要求“财政补助收入”是指科学机关从财政部门取得科学事业费，包含正常经费和专题经费。科学机关取得由财政部门经过主管部门和上级单位转拨科学事业费，和由财政部门拨给上级主管部门和上级单位以科研课题和项目形式下达科学事业

　　费，均属于财政补助收入。

　　二、相关非独立核实单位问题

　　《制度》第十三条要求“经营收入”是指在专业业务活动及其辅助活动之外，单位内部非独立核实部门或所属非独立核实单位开展生产经营活动取得收入。非独立核实部门或所属单位应同时含有以下条件：①不含有独立法人资格；②没有完整会计工作组织体系；③全部收入和支出全部纳入上级（主办）单位预算，由上级（主办）单位财务部门统一核实和管理。

　　三、相关成本费用开支范围问题

　　《制度》第二十一条要求科学机关成本费用，其具体开支范围为：

　　（一）直接费用，即单位在科研和生产过程中耗用直接工资、直接材料和其它直接支出。

　　1．直接工资包含直接从事科研和生产人员工资、津贴和补助等。

　　2．直接材料包含科研和生产过程中实际耗用原材料、辅助材料、外购二、备品备二、低值易耗品、燃料及动力等。

　　3．其它直接支出包含直接从事科研和生产人员职员福利费、社会保障费、劳动保护费，和科研和生产过程中发生会议费、差旅费、学术交流费、外事活动费、计算测试费、资料费、学术著作刊物印刷费、技术引进费、样品样机购置费、专用仪器购置费、项目评审费、咨询费、设计费、外协费和劳务酬金等。

　　劳务酬金是指科研课题、项目（不含科研产品）完成后或阶段完成后，按实现收入扣除还未含劳务酬金成本后剩下部门20－60％计算提取发放劳务酬金，和根据《技术协议法》要求计提发放奖励费。

　　(二)间接费用，即单位研究室、业务部、车间等部门为组织管理科研和生产活动发生工资、津贴、补助、职员福利费、社会保障费、劳动保护费、低值易耗品、水电气燃料费、会议费、差旅费、学术交流费和按百分比提取修购基金等。

　　（三）期间费用，即单位行政管理部门为组织和管理科研、生产和经营活动所发生管理费用、销售费用及财务费用。

　　1．管理费用包含管理人员工资、津贴、补助、职员福利费、社会保障费、离退休人员费用、硕士经费、工会经费、职员教育费、办公费、资料费、出版印刷费、差旅费、业务交往费、公用设备购置费、办公用房修缮费、劳动保护费、缴纳学会（协会、研究会）会费、环境治理和排污费、卫生绿化费、材料盘亏毁损和报废、呆帐坏帐损失、滞纳金、罚款、违约金、赔偿金、税费、非广告性赞助（捐助）、按百分比提取修购基金和自行开展项目研制失败发生损失等。

　　业务交往费应在下列限额内据实列支：整年事业收入、经营收入在1500万元（不含1500万元）以下，不超出该部分5‰；超出1500万元（含1500万元）不足5000万元，不超出该部分3‰；超出5000万元（含5000万元）不足1亿元，不超出该部分2‰；1亿元（含1亿元）以上，不超出该部分1‰。

　　2．销售费用包含本单位销售人员工资、津贴、补助、职员福利费、社会保障费，和销售产品或提供劳务过程中发生差旅费、运输费、装卸费、安装费、保险费、展览费、广告费等。

　　3．财务费用包含单位为筹集资金而发生利息净支出、汇兑净损失、金融机构手续费和其它费用。

　　四、相关多层次成本费用核实问题

　　《制度》第二十一条要求科学机关多层次成本费用核实，可采取以下措施：

　　（一）含有整体核实条件科学机关，应以全部科研、生产和管理部门为核实单位，在单位整体范围内进行成本费用核实。

　　(二)不含有整体核实条件科学机关，能够含有条件研究室、业务部为核实单位，在单位局部范围内进行成本费用核实，或直接对含有条件科研课题、项目和产品进行单项成本费用核实。

　　五、相关成本费用结转和归集问题

　　《制度》第二十三条要求成本费用结转归集具体方法为：

　　（一）成本费用发生后，应根据直接费用、间接费用、期间费用进行分类，期末（月或年）根据国家预算支出目级科目标要求，依据费用用途分别归集到基础工资、补助工资、其它工资、职员福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用。

　　(二)成本费用向支出结转时，应先区分事业支出和经营支出。成本中属经营性结转到经营支出，属事业性结转到事业支出；期间费用结转方法和成本结转方法相同，但对部分无法直接结转期间费用，应按合理百分比分别结转到经营支出和事业支出。

　　六、相关结余及其分配问题

　　（一）《制度》第二十五条要求结余是科学机关年度收入和支出相抵后余额，其计算公式为：

　　结余＝（财政补助收入＋上级补助收入＋事业收入＋隶属单位上缴收入＋经营收入＋其它收入）－（事业支出＋对隶属单位补助支出＋上缴上级支出＋经营支出＋自筹基础建设支出）

　　(二)《制度》第二十六条要求科学机关经营收支结余是指单位年度经营收入之和和经营支出相抵后余额。计算公式为：

　　经营收支结余＝经营收入－经营支出

　　经营收入＝产品（商品）销售收入＋经营业务收入＋工程承包收入＋租赁收入＋其它经营收入

　　经营支出＝产品（商品）销售成本＋经营业务成本＋工程承包成本＋税金及附加＋期间费用

　　税金及附加是指产品（商品）销售、经营业务、工程承包等活动应缴纳税金及附加，包含营业税、城市建设维护税和教育费附加等。收到出口产品退税，对应降低税金及附加。

　　（三）科学机关事业基金是没有限定用途资金，作为单位平衡预算一项收入起源，用于填补预算收支差额。

　　七、相关专用基金提取百分比问题

　　《制度》第二十八条要求专用基金具体提取方法和百分比以下：

　　（一）修购基金

　　科学机关计提修购基金方法和百分比为：

　　1．未实施内部成本费用核实单位，根据当年事业收入1－5％提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50％）。其计提百分比，由各财务主管部门在上述百分比范围内确定，并报财政部门立案。计算公式为：

　　年提取修购基金额＝事业收入×（1－5％）

　　2．实施内部成本费用核实单位和单位内实施内部成本费用核实研究室、业务部、生产经营部门和单项科研课题、项目和产品，其实施内部成本费用核实部分，对在用仪器设备（已经一次计入成本专用设备，在本科研课题、项目结束前，不计提修购基金，更换课题后计提）每十二个月按原值3－5％计提修购基金，在设备购置费中列支；对在用房屋建>；物每十二个月按原值1－2％计提修购基金，在修缮费中列支。计算公式为：

　　年提取修购基金额＝在用仪器设备原值×（3－5％）＋在用房屋建>；物原值×（1－2％）

　　3．产业规模较大和其它含有条件科学机关，对在用固定资产通常采取企业提取折旧方法计提修购基金，其中对在用仪器设备提取修购基金，在设备购置费中列支，对在用房屋建>；物提取修购基金在修缮费中列支。计算公式为：

　　1－估计残值率

　　年提取修购基金额＝固定资产原值×－－－－－－－－－－－

　　估计使用年限

　　固定资产估计使用年限、估计残值率参考企业财务制度要求实施。

　　科学机关计提修购基金方法和百分比，由财务主管部门确定，并报财政部门立案。

　　(二)职员福利基金

　　科学机关职员福利基金，通常科学机关按当年结余40％提取，减拨事业费已经到位技术开发类型单位按当年结余50％提取。

　　（三）科技结果转化基金

　　依据《中国科技结果转化法》要求，《制度》第二十七条明确要求，科学机关应建立科技结果转化基金。基金起源为事业收入和经营收支结余两个>；道，即根据当年事业收入1－2％提取并在业务费中列支转入和按当年经营收支结余10％分配转入。科技结果

　　转化基金应用于对单位含有实用价值科技结果进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料、发展新产业等活动。

　　（四）医疗基金

　　根据当地财政、卫生等部门要求标准提取，并在社会保障费中列支。

　　八、相关财务分析指标问题

　　1．经费自给率。衡量科学机关组织收入能力和收入满足常常性支出程度指标，是综合反应科学机关财务收支情况最关键分析评价指标。计算公式为：

　　事业收入＋经营收入

　　＋隶属单位上缴收入＋其它收入

　　经费自给率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％

　　事业支出＋经营支出

　　为了使经费自给率含有连续性和可比性，在计算时，应对那些使经费自给率波动较大临时性和一次性特殊收支原因给予扣除，如一次性专题资金安排设备购置支出等。

　　2．人员支出和公用支出占事业支出百分比。衡量科学机关事业支出结构指标。利用该项指标，能够分析本单位支出结构及发展趋势是否合理，了解本单位和优异单位差距。计算公式以下：

　　人员支出

　　人员支出比率＝－－－－－－－－×100％

　　事业支出

　　公用支出

　　公用支出比率＝－－－－－－－－×100％

　　事业支出

　　人员支出是指事业支出中用于人员开支部分，包含基础工资、补助工资、其它工资、职员福利费、社会保障金和助学金等。公用支出是指事业支出中用于公用开支部分，包含公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用等。

　　3．资产负债率。衡量科学机关利用债权人提供资金开展业务活动能力指标，反应债权人提供资金安全保障程度。计算公式是：

　　负债总额

　　资产负债率＝－－－－－－－－×100％

　　资产总额

　　为了愈加合理地反应科学机关资产负债实际情况，单位在计算资产负债率时应将政府专题协议款从负债和资产总额中同时给予扣除。

　　4．收入计划完成率。衡量科学机关当年收入完成情况指标。计算公式是：

　　当年总收入

　　收入计划完成率＝－－－－－－－－－×100％

　　计划收入

　　5．总收入增加率。衡量科学机关总收入增加水平指标，是单位技术经济实力和经营能力关键指标之一。计算公式是：

　　当年总收入－上年总收入

　　总收入增加率＝－－－－－－－－－－－－－－－

　　上年总收入

　　×100％

　　6．事业收入增加率。衡量科学机关事业收入增加水平指标。计算公式是：

　　当年事业收入－上年事业收入

　　事业收入增加率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－

　　上年事业收入

　　×100％

　　7．经营收入增加率。衡量科学机关经营收入增加水平指标。计算公式是：

　　当年经营收入－上年经营收入

　　经营收入增加率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－×

　　上年经营收入

　　100％

　　8．支出计划完成率。衡量科学机关支出完成情况指标。计算公式是：

　　当年实际支出数

　　支出计划完成率＝－－－－－－－－－－－×100％

　　支出预算数

　　9．专用基金增加率。衡量科学机关积累能力指标。计算公式是：

　　专用基金年末专用基金余额－年初专用基金余额

　　＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×

　　增加率年初专用基金余额

　　100％

　　九、其它问题

　　《制度》第四十九条要求“含有条件科学机关”是指：①主体从事生产经营活动；②单位收入较多，不需要财政补助；③能够完全实施成本核实。这类含有条件机关经主管部门和财政部门同意，可实施《企业财务通则》和对应行业企业财务制度。