不动产统一登记背景下原房产档案归属问题分析_谢晓敏.pdf
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1、2302023 年第 2 期实践纵横BEST PRACTICE不动产统一登记背景下原房产档案归属问题分析谢晓敏(桂林市房产档案馆,广西 桂林 541100)摘要:当前,如何准确掌握有关房产信息及相关政策成为社会各界关注的热点之一。本文结合笔者多年从事房屋管理工作经验,主要针对不动产统一登记背景下原房产档案归属问题进行探讨与研究,以促进我国房地产业健康持续发展。关键词:不动产统一登记;原房产档案;归属问题当前,不动产统一登记在我国逐渐开展起来,房屋交易权利确认与登记一体化工作方式已经逐步改变。房屋交易确权与登记分离后,各自承担相应职能。中央办公厅下发的关于整合房地产登记职责的通知要求,由住房和城
2、乡建设部负责住房交易、产权管理等工作,国土资源部负责房地产登记相关工作。房地产交易、物业管理、房地产登记三者之间相互联系、相互影响,共同构成了完整的原始房地产档案。房屋交易、产权管理、房地产登记是一个有机的整体,其中任何一个环节出现问题,都会影响到整个房地产档案的质量。房屋交易登记一体化是对历史档案进行有效利用和保护的重要手段之一,如何实现交易登记与交易档案、登记档案之间的信息共享,将成为今后一个时期内亟待解决的问题。一、不动产统一登记背景下原房产档案归属问题目前,我国在房屋交易、产权管理以及房地产登记等方面都已经实行了房地产档案的管理。国土资源部和住建部联合发布的关于不动产统一办理与房屋交易
3、管理分开的指导意见规定:将房屋登记册上的房屋登记数据委托给不动产登记机构进行管理,并负责对房屋交易数据进行汇总、统计和上报,由房屋交易部门统一管理。过去的实践证明,房屋交易登记一体化实施之后,房地产管理部门单独管理房屋交易过程中生成的各类登记数据具有可行性。但是这要解决好两方面的问题:一是如何从原始文件中将房屋交易数据与房屋登记数据分离开,明显不宜割裂原始历史文件而把交易数据与登记数据交由两部门管理。二是如何将原始档案的所有权由房地产档案转移到另一部门。这两种情况都会造成原始部门和房地产部门之间的矛盾。笔者以为由原房地产档案管理部门管理原房地产档案是比较科学合理的。二、原房产档案保存在原始房地
4、产档案管理部门的优势(一)成本较低目前我国的房地产市场正处于快速发展阶段,而房屋作为一种特殊商品,其权属关系较为复杂且具有一定的复杂性。因此,房产档案管理成为当前亟待解决的问题。其中最主要的就是海量的房产档案资料。房屋交易中涉及的确权、登记等环节都会产生大量数据,这些数据是未来房地产原始档案的重要来源之一。传统的文件共享机制在进行文件传输时需要将原房地产文件与其他文件分离存储,这就导致了原房地产文件管理混乱和效率低下的问题,同时也给房地产登记部门带来巨大的工作量。如果将这些原始房地产档案直接从房地产登记部门传输到用户手中,则会增加企业的移交成本。因此,如何适应不动产统一登记和房地产档案管理工作
5、的复杂性、系统性要求,做好房地产档案的收集、整理与归档工作是摆在各级房地产管理部门面前的一个重要课题。房地产登记部门人员结构复杂,对房地产档案管理有较高的要求。原始房地产档案是房地产登记部门和房地产档案管理人员在进行档案移交过程中产生的,具有一定的经济成本,但是通过档案管理人员的努力,可以有效地提高房地产档案的2312023 年第 2 期实践纵横BEST PRACTICE质量。所以,原有房地产档案管理部门对原有房地产档案进行管理的费用比较少,对以后的工作开展比较有利。(二)更加科学合理目前国内对于原始财产档案归属问题尚无统一方法,若考虑到基于房屋交易确权与不动产登记衔接的工作方式,应当考虑到是
6、否利于各个部门责任的履行,是否利于工作衔接以及工作长期开展,以此论证房地产原始档案归属问题更具有科学性。在当前房地产开发建设过程中,房产权属管理是非常重要的一项内容,而产权产籍调查和房屋测绘等工作则是做好这一基础工作的前提保障。因此,要想切实提高房地产档案管理水平就必须重视对相关档案资料的管理工作,确保档案资料的真实性与完整性。那么,究竟该如何界定房地产原始档案?原房地产档案由哪些机构负责保管,如何对其进行有效的保护,这些都需要由原房地产档案管理部门来解决。1.履行职责,满足文件的需求。原房地产档案由原房地产档案管理部门保管,是房地产管理部门履行房地产统一登记之后,房屋交易与产权管理职责得以落
7、实的重要保证。在实际执行过程当中,由于房地产管理部门不能完全做到依法履职,导致大量的房地产档案资料丢失或损坏,给相关人员带来极大不便,同时也影响到国家土地资源的合理利用。所以房地产管理部门需要将原有的房地产档案留在原有的房地产档案管理部门,这样才能履行职责,满足文件的需求。2.加强房产管理,提高服务水平。把原有房地产档案交给房地产登记部门,缺乏有力的文件依据甚至违背了当前文件精神。不动产登记部门对不动产进行统一登记,具有时效性强等特点,是不动产统一登记的基础和前提。在不动产登记过程中会产生大量的数据与资料,这些资料包括房地产档案资料和其他相关材料,如果没有及时移交给登记机构将会导致登记失败,进
8、而造成不可挽回的损失。因此,为了保证不动产统一登记能够顺利实施,就需要将房地产档案资料移交给房地产登记部门。房地产档案资料不仅关系到人民群众财产安全,也是城市建设和规划的重要依据,其重要性不言而喻。随着我国城镇化建设步伐加快,房屋数量不断增多,为保障居民安居乐业,必须要加强对房屋的管理和维护,而房产档案资料则是反映房产信息最直观的表现形式。房地产档案管理部门在房屋交易、权属确认及登记一体化中发挥着不可替代的作用,必须做好房地产档案的收集与整理工作。但是由于房地产档案管理制度不健全,以及部分单位和个人法制观念淡薄,导致了很多房地产档案资料在转移过程中存在着各种各样的问题,严重影响了房产登记的效率
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