赋利赋权赋能:农民参与乡村建设的动力再造_黄家亮.pdf
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1、赋利赋权赋能:农民参与乡村建设的动力再造中共十九届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 中做出了“实施乡村建设行动”的重大战略部署。2022年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发 乡村建设行动实施方案,标志着我国新时代的乡村建设行动正式拉开帷幕。新时代的乡村建设是实施乡村振兴战略、推进中国式农业农村现代化的重要举措。“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建”1,要成功推进乡村建设,必须始终坚持农民主体地位,充分激发农民的内生动力。在这一方面,历史上的乡村建设实践具有深刻的启示。一、“梁漱溟之问”的现实困境20世纪二三十年代,面对日益深
2、重的民族危亡和乡村危机,中国社会兴起一场轰轰烈烈的乡村赋利赋权赋能:农民参与乡村建设的动力再造黄家亮内容提要推进新时代的乡村建设行动要着力破解“号称乡村运动而乡村不动”的“梁漱溟之问”,充分激发农民参与乡村建设的内生动力,走一条基于城乡融合的乡村内生型发展道路。当前,激发农民参与乡村建设的内生动力,需要克服资源、治理、文化三重障碍,即资源匮乏带来的利益吸纳能力弱、治理效能低下导致的外部资源不能有效利用、农村价值失落与文化主体性迷失。要克服这些障碍,需要着力推进农民视角的乡村建设,从为农民赋利、向农村赋权、给农民赋能三个方面开展系统而扎实的工作,以大力提升农村的“造血”功能,实现从“无感发展”到
3、“有感发展”、从“维持型农业”到“发展型农业”、从“要我发展”到“我要发展”的根本转变。关键词乡村建设梁漱溟之问主体性内生动力黄家亮,中国人民大学社会学理论与方法研究中心暨社会学系副教授本文为国家社会科学基金重大项目“深层基层矛盾纠纷化解共建共治机制及其风险预判研究”(18ZDA167)的阶段性成果。1唐仁健:扎实推动乡村振兴取得新进展,学习时报 2022年3月2日。97DOI:10.13858/32-1312/c.20230327.008江苏社会科学2023年第 2 期建设运动。据当时南京国民政府实业部统计,至1934 年,全国从事乡村建设运动的团体和机构达600 多个,在各地设立的实验区超
4、过1000 处1。在众多的乡村建设实践中,晏阳初主持的定县实验和梁漱溟主持的邹平实验最具有代表性。这一时期的乡村建设取得了不少成绩2,但也始终面临着一个突出问题,那就是并没有充分调动起农民自身参与的积极性,以至于当时有人讥讽道:“乡村建设的目标是救济乡村农民,然结果却变为救济工作人员,我所以怕今后会养出一个吃乡建饭的新阶级。”3在定县实验早期,面对当地农民的疑惑,平教会同仁通过组织社会调查了解当地农民需求,以开办平民学校、构建亲信网络、开展戏剧演出、宣传实验宗旨等诸多方式拉近与农民的距离4。为了更好地推广农业改良等实验措施,平教会还创造出了“导生传习法”和“表征农家制度”等颇具乡村特色的教育方
5、法。经过长期努力,平教会的乡村建设实验影响范围越来越大,但仍然存在着与当地百姓之间的张力,甚至引起了一些人的抵制5。在邹平实验过程中,同样面临着农民参与不足的问题,以至于梁漱溟先生曾感叹“号称农民运动而农民不动”,并将其作为开展乡村建设运动遇到的最大困境之一。他说:“本来最理想的乡村运动,是乡下人动,我们帮他呐喊。退一步说,也应当是他想动,而我们领着他动。现在完全不是这样。现在是我们动,他们不动;他们不惟不动,甚且因为我们动,反来和他们闹得很不合适,几乎让我们作不下去。此足见我们未能代表乡村的要求!我们自以为我们的工作和乡村有好处,然而乡村并不欢迎;至少是彼此两回事,没有打成一片。”6这种反思
6、是十分透彻的,触及了乡村建设的动力这一根本性问题。他进一步反问道:“乡村运动天然要以农民作基础力量,而向前开展;如果我们动而乡村不动,那有什么前途呢?”7乡村是农民的乡村,乡村建设的主体力量应该是农民自身。如何改变“号称乡村运动而乡村不动”的尴尬处境,真正调动农民的积极性,使他们“动”起来呢?我们将其称之为“梁漱溟之问”。当前,我国乡村的面貌已经发生了翻天覆地的变化。但无论是之前的精准扶贫还是当前的乡村振兴、乡村建设,仍然不同程度地存在着“上热、中温、下冷”“干部干、群众看”,甚至“干部满腔热情、群众却不领情”的困境8。以数字乡村建设为例,有学者基于全国6省30县的广泛调查指出当下数字乡村建设
7、存在严重的“悬浮化”问题,其重要表现是“在数字乡村建设的行动主体上,主要是县乡有关部门的机关干部在行动,而广大农民对数字化还感到生疏,处于观望与等待之中”9。这表明,“号称乡村运动而乡村不动”不仅仅是梁漱溟那一代乡村建设者所面临的困境,也是当下乡村建设实践仍然亟须破解的普遍难题,其实质在于如何充分激发乡村建设中农民的内生动力。二、乡村发展的外生动力与外源型发展理解乡村发展的动力是开展乡村建设的基础和前提,对乡村发展动力的不同解释也决定着乡村建设的不同路径。从发展主体和动力来源看,可以将乡村发展区分为外生动力与外源型发展、内生动1郑大华:民国乡村建设运动,社会科学文献出版社2000年版,第456
8、页。2黄家亮:百年变迁视野下的定县乡村建设实验,山东社会科学 2020年第5期。3陈序经:乡村建设运动的将来,余定邦、牛军凯编:陈序经文集,中山大学出版社2004年版,第111页。4洪大用、黄家亮、杨峥威:定县调查的社会学意义,社会建设 2016年第5期。5宣朝庆:地方精英与农村社会重建定县实验中的士绅与平教会冲突,社会学研究 2011年第4期。67梁漱溟:乡村建设理论,上海世纪出版集团2006年版,第369370页,第370页。8周少来:乡村振兴视野下干群关系重构,国家治理 2021年第42期;陈文:主体缺位成为新农村建设的关键障碍,中国党政干部论坛 2008年第5期。9刘少杰:数字乡村建设
9、悬浮的成因与对策,中国农业大学学报(社会科学版)2022年第5期。98赋利赋权赋能:农民参与乡村建设的动力再造力与内生型发展两种范式。近代以来,由于乡村的衰败,其整体上缺乏自内而外发展的能力,需要外部力量的介入方可实现重建与发展。事实上,近百年来,各种类型的外部力量都介入乡村,力图改变乡村的面貌,形成了三种典型的外源型发展模式。1.“知识下乡”模式这种模式是指由外来知识分子推动乡村建设的模式。民国时期,以晏阳初、梁漱溟为代表的一大批知识分子下到农村,把现代知识输入到传统乡土之中,开展各种形式的乡村建设实验,形成了声势浩大的乡村建设运动1。21世纪以来,以温铁军为代表的一些知识分子赓续知识下乡的
10、传统,开展了新时期的乡村建设2。然而,知识分子对于乡村往往或存有浪漫化的想象,或不具备足够的行动能力,很难真正找到并满足农民的核心诉求。因此,无论是历史上的“知识下乡”还是当下的“知识下乡”,都面临着知识分子满腔热情的“启蒙”和“作育新民”,与来自乡土社会的各种形式与表现的“自我保护”、农民往往无动于衷之间的尴尬“遭遇”3。2.“项目下乡”模式这种模式是指由国家自上而下地以“项目”形式为乡村输入资源的发展模式。21世纪初,伴随着农业税的取消和新农村建设的实施,国家与乡村的关系发生了重要变化,实现了从资源“汲取者”向资源“输入者”角色的转变,通过“项目制”的形式向农村投入了越来越多的资源,极大地
11、改善了农村和农民的状况。然而,“项目进村”的实际效果与国家资源的投入力度往往难成正比,甚至带来一系列“未预期后果”,如导致基层政府与村庄之间的“共谋”4“精英俘获”5“资源消解自治”6“依附型乡村关系”7以及村庄“分利秩序”8等现象的形成。大量项目资源要么被乡村精英所垄断,要么与农民的需求脱节,普通农民往往并未真正获得项目收益,农民的主体性地位并没有得到体现9。3.“资本下乡”模式这种模式主要是指工商资本自外而内进入村庄,以市场化的方式来整合乡村资源。这种模式往往伴随着一定规模的土地流转。农业公司或农业合作社利用国家相关政策,通过土地经营权流转集中大片土地,以规模化经营的方式提升农业效率。这对
12、于克服小农经济的碎片化、低效率等弊端具有较为明显的作用,但其风险和弊端也是显而易见的,主要表现为农业公司和合作社大多是以营利为根本目的的,当自身利益与农户利益发生冲突时,自然会选择牺牲农户利益。部分公司和合作社依靠国家补贴或国家项目资源而存活,本身并无内生的发展能力,一旦外部的补贴和项目减少或终止,就面1宣朝庆:突破农村公共品供给的困境民国知识分子参与乡村建设运动的时代意义,山东社会科学 2013年第2期;李伟中:知识分子“下乡”与近代中国乡村变革的困境对20世纪30年代县政建设实验的解析,南开学报(哲学社会科学版)2019年第1期。2温铁军:中国大陆的乡村建设,开放时代 2003年第2期;欧
13、宁:理想与现实中国知识分子的乡村建设运动,广西城镇建设 2013年9期。3潘家恩、温铁军:“作新民”的乡土遭遇以历史及当代平民教育实践为例,中国人民大学教育学刊 2011年第3期;潘家恩:百年乡建一波三折,读书 2015年第4期。4谭诗赞:“项目下乡”中的共谋行为与分利秩序,探索 2017年第3期。5邢成举、李小云:精英俘获与财政扶贫项目目标偏离的研究,中国行政管理 2013年第9期。6李祖佩:“资源消解自治”项目下乡背景下的村治困境及其逻辑,学习与实践 2012年第11期。7彭晓旭:强项目下乡背景下的依附型乡村关系与村级治理重构基于南京市L区项目实践的考察,中共宁波市委党校学报 2021年第
14、6期。8王海娟、贺雪峰:资源下乡与分利秩序的形成,学习与探索 2015年第2期;陈锋:分利秩序与基层治理内卷化:资源输入背景下的乡村治理逻辑,社会 2015年第3期。9石恩碧:资源下乡背景下农民主体性缺失浅析,中国集体经济 2018年第16期。99江苏社会科学2023年第 2 期临着生存的危机。还有部分公司和合作社因经营不善等各种原因而“跑路”,农民的利益无法得到保障。此外,还存在土地承包者任意改变土地用途、过度开发土地,采用“竭泽而渔”的方式获取短期利益,而破坏了土地生态1。总之,资本作为一种外源性主体,存在与农争利甚至损农坑农等风险,容易演化为“大农吃小农”的游戏2,难以与农民建立起真正良
15、性的利益联结机制,普通农民也缺乏参与这种资本化农业的机会和内生动力。三、资源、治理与价值:农民内生动力激发的三重障碍无论是“知识下乡”“项目下乡”还是“资本下乡”,都是外部力量主导乡村的发展,尽管在不同程度上都为乡村注入了新的要素和活力,但都难以实现乡村的可持续发展,其根本原因在于没有有效激发出农民的内生动力,没有从根本上破解“梁漱溟之问”。当然,乡村的发展离不开城市、资本等外部力量的参与,但要实现乡村的真正振兴和持续发展,还需要在确立乡村和农民主体地位上下功夫,通过外部力量激发农民的内生动力,进而实现基于城乡融合、内外互联的乡村内生型发展。然而,要充分激发农民参与乡村建设的内生动力并不是一件
16、容易的事,需要克服资源、治理、文化三重障碍。1.资源匮乏与利益吸纳能力弱需要是内驱力产生的基础,只有真正满足农民的核心需要才有可能激发出他们参与的内生动力。经济发展以及由此带来的生活改善,是大多数地区农民的核心需要,只有通过发展带来实惠才能可持续地吸纳农民参与进来,也只有广大农民真正参与进来才能实现乡村的可持续发展。而要实现经济的发展,当前乡村缺乏两种核心资源:一是人力资源,二是经济资源。第一,精英流失严重,乡村人力资源匮乏。农民是乡村的主人,是决定乡村前途命运的根本力量,也是乡村建设的真正主体。然而,近代以来城乡有机循环的“双轨政治”的破坏和“基层行政的僵化”3,使农村成为向城市单向输出人才
17、的地方,“乡土培植出来的人已不复为乡土所用”4。自20世纪90年代以来,随着大规模青壮年劳动力的外出务工,农村普遍形成了“半工半耕的家庭生计模式”5,农村的空心化问题愈加凸显并愈演愈烈,导致乡村建设人才资源严重缺乏。当前,由于农村精英的大量流失,部分村庄甚至陷入死气沉沉、缺乏活力的局面,还有些村庄面临着选不出村干部、带头人的困境。那些留守村庄的老弱病残往往既无主动参与乡村建设的意识,也不具备有效参与的能力,而文化素质高的人也留不下来。总体看,乡村人才在数量、结构、素质上都无法适应新时代乡村建设的需要。第二,产业缺乏和集体经济薄弱,农村“造血”能力弱。乡村建设的成效从根本上看取决于其自身的“造血
18、”功能。乡村的“造血”功能又主要取决于当地产业和集体经济的发展状况。有了产业,就能够留住人,也能够改善村民生计状况。有了集体经济,村集体才具有凝聚力和行动力。然而当前我国不少地区乡村产业十分欠缺、集体经济十分薄弱,甚至完全没有产业也没有集体经济,这导致村集体连基本运行都难以保障,甚至负债累累,更遑论带领百姓发家致富,高效开展乡村治理。精英的流失、产业的缺乏、集体经济的薄弱,三者相互强化,形成了一个恶性循环的闭环。正因为1陈振、郭杰、欧名豪:资本下乡过程中农户风险认知对土地转出意愿的影响研究,南京农业大学学报(社会科学版)2018年第2期;陈靖:进入与退出:“资本下乡”为何逃离种植环节基于皖北黄
19、村的考察,华中农业大学学报(社会科学版)2013年第2期;杨雪锋:资本下乡:为农增利还是与农争利?基于浙江嵊州S村调查,公共行政评论 2017年第2期。2仝志辉、温铁军:资本和部门下乡与小农户经济的组织化道路兼对专业合作社道路提出质疑,开放时代2009年第4期。34费孝通:乡土中国生育制度乡土重建,商务印书馆2011年版,第377387页,第404页。5黄宗智:制度化了的“半工半耕”过密型农业(上),读书 2006年第2期。100赋利赋权赋能:农民参与乡村建设的动力再造集体经济薄弱,乡村很难有发展的原始资本,进而很难形成自己的产业,缺乏经济基础的乡村无法留住人才,而缺乏能人的乡村更加没有发展的
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